省人大常委会办公厅：

2008年8月8日至9月5日，省人大常委会组织执法检查组对全省贯彻实施《中小企业促进法》和《江苏省中小企业促进条例》(以下简称“两法”)情况进行了检查。在此基础上，省十一届人大常委会第五次会议对执法检查组的报告进行了审议，并就进一步贯彻实施“两法”提出了意见和建议。半年多来，我们认真落实省人大常委会的审议意见，加大工作力度，推动全省进一步贯彻落实“两法”。现将有关情况报告如下：

一、关于进一步抓好“两法”学习宣传问题

针对执法检查中反映的学习宣传“两法”的广度和深度不够的问题，省政府要求全省各地、各部门进一步广泛深入贯彻学习宣传“两法”，特别是领导干部要带头学习“两法”，全面了解“两法”规定的职责和义务，结合解决当前中小企业受金融危机冲击带来的困难，帮助中小企业度过难关；保持稳定健康发展。各地、各部门按照要求，积极抓好“两法”的学习和宣传工作。省地税局建立“两法”学习培训制度，把“两法”作为税务干部日常培训内容；通过12366咨询热线，广泛宣传“两法”涉税优惠政策，为中小企业提供税收政策指导和咨询服务。省中小企业局将2009年作为“两法”及有关政策培训年，组织开展“两法”再学习、再宣传、再培训活动；组织编印了《保持中小企业平稳较快发展主要政策文件汇编》和《中小企业技术创新政策解读》各2万册，免费发送到基层和企业；派员到各地对“两法”进行宣讲，帮助指导基层和企业进一步学习贯彻“两法”。各地采取多种形式和手段，加强“两法”的学习宣传和培训。南京市将“两法”列入“五五”普法活动内容，多层次举办主管部门、中小企业法人代表和中小企业管理人员培训班，邀请有关专家学者解读“两法”。扬州、无锡等市与当地报纸、广播、电视、网络等媒体合作，开辟“两法”专题宣传栏目，向社会广泛宣传“两法”。盐城市2009年以来利用在中小企业创业基地举办“两法”培训班20期。

二、关于加强中小企业创新能力、推进企业结构优化和产业升级问题

提高中小企业自主创新能力，加快推进企业结构优化和产业升级，是转变中小企业发展方式、增强中小企业核心竞争力的关键举措，也是促进中小企业积极应对金融危机挑战的根本途径。从本次受金融危机影响的情况看，自主创新抓得好、产品技术含量高的企业，所受影响相对较小。各地、各部门切实加强对中小企业自主创新的扶持，归纳起来，措施主要有：一是加大资金支持。在省级中小科技型企业发展专项引导资金中专门安排技术创新资金，专项支持中小企业技术创新。2008年共安排科技型中小企业创新项目231个，资助金额7000万元。这些项目可新增销售收入48．6亿元，新增利税16．4亿元。二是加强中小企业公共技术服务平台建设。针对中小企业创新需求，全省围绕产业集群和高新技术产业，建设一批公共研发平台、检测平台和验证平台，目前已建成的专业化公共技术服务平台172个，面向中小企业开放。省中小企业局着重建设中小企业国内技术、国际技术转移和交易平台，为中小企业技术创新提供服务。2009年3月国内技术转移平台在昆山正式开始运行。三是大力推进中小企业创新载体建设。2008年新认定省级科技创业园47家，国家级高新技术创业服务中心4家，新增孵化场地100万平方米。目前全省在各类科技创业园和科技孵化器中的科技型中小企业已达9000家。四是深入推进企业专利和品牌培育工作。2008年全省企业专利申请量达5.5万件，增长44％，其中80％为中小企业。2009年全面实施《江苏省知识产权战略纲要》，重点培育具有自主知识产权及核心竞争力的优势企业200家，省、市、县集成支持企业开发新产品、新装备2000个。五是大力推进产业集群建设。各地通过编制产业集群规划，推进标准厂房特别是多层标准厂房建设，培育优势产业和名牌产品，有力地促进了全省产业集群的发展。2008年，全省营业收入超100亿元的产业集群达46家，比上年增加13家；超200亿元的产业集群16家，比上年增加3家，有23家产业集群列入“中国百佳产业集群”。2008年，全省产业集群实现营业收入28391.05亿元，同比增长26％，占全省县域工业经济总量的55％；实现增加值6443.65亿元，同比增长17％。全省产业集群拥有规模以上企业33802个，比上年增加1919个。一批以新能源、新材料、新医药、环保设备为代表的高新技术产业集群得到较快发展，特别是风电产业和太阳能产业集群的发展已形成一定规模优势。

三、关于关注中小企业经营困难、做好排忧解难工作问题

受全球金融危机的影响，中小企业发展遇到了较大困难。为进一步贯彻落实“两法”，切实解决中小企业生产经营上的困难，省政府于2008年9月出台了《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》（苏政发〔2008〕89号），在引导中小企业转变经济发展方式、加快产业集群建设、拓宽中小企业融资渠道、推进中小企业信用担保体系建设、切实减轻中小企业负担、建立中小企业发展专项资金等方面，都作出了明确规定，以推进“两法”的深入落实。各地、各部门根据“两法”和省政府出台的文件，结合自身实际，制定了相关政策措施，进一步细化和落实了“两法”规定，促进中小企业稳步健康发展。省地税局在认真学习“两法”的基础上，对照“两法”的规定，及时下发《关于认真落实税收优惠政策扶持中小企业发展的通知》(苏地税发〔2009〕3号)，要求全省各级税务机关在扶持中小企业创办、支持中小企业筹融资、鼓励中小企业技术创新、发展循环经济、安置残疾人员就业等方面认真落实相关税收优惠政策，帮助中小企业度过难关。据测算，这些税收优惠政策落实后，全省中小企业将享受约20亿元的税收优惠。省劳动保障厅针对当前中小企业效益下滑、经营困难的状况，主动会同省财政厅、地税局及时出台了“五缓四减三补两协商”的政策，使一部分经营困难的中小企业减缓经济负担和压力；维持正常经营。初步测算，预计2009年全省将减征社会保险费14.0256亿元，因降低企业职工基本医疗保险费率、工伤保险费率、生育保险费率减征资金6．6956亿元，两项合计为中小企业减缓负担20多亿元，涉及企业28．38万家。省政府办公厅出台《关于促进以创业带动就业工作的实施意见》（苏政办发〔2008〕137号)，对自主创业和吸纳失业人员就业的企业，提出了具体的优惠政策。为解决中小企业用地需求，省国土资源厅制定相关政策，鼓励各地大力推进标准厂房建设，并安排一定的土地指标用于创业园区和创业基地的标准厂房建设，对现有中小企业工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。各地纷纷出台配套政策，帮助中小企业排忧解困。南京市自2008年9月份以来，连续推出重大举措，先后出台《关于当前支持中小企业发展的意见》(宁政发〔2008〕168号)、《关于扶持中小企业发展的若干意见》(宁政发〔2009〕9号)等政策文件，从强化融资；加大投入、扶持创业、减负让利、开拓市场、激励创新、促进就业、强化服务等方面扶持中小企业健康发展。

中小企业融资难一直是个老大难问题。金融危机的冲击，使中小企业融资更是难上加难，部分中小企业受资金短缺困扰被迫停产或关闭。为切实缓解中小企业融资困难，省政府采取了一系列措施：一是在全省组织实施“百亿元中小企业担保贷款项目”。成立省信用再担保有限公司，注册资本金为10亿元，按照1：1的比例为各县(市、区)担保公司提供再担保，形成20亿元的总担保能力，再由商业银行为中小企业提供总额100亿元的贷款支持。目前，省信用再担保有限公司正在筹建中，全省已有138家担保机构加入了省信用再担保网络体系，省信用担保公司代理的中小企业贷款再担保总量已超过50亿元。二是加快推进中小企业信用担保体系建设，扩大担保贷款规模。到2008年底，全省纳入备案管理的中小企业信用担保机构达253户，其中政府出资参与成立的担保机构82户；担保机构注册资本金总额达188.8亿元，比上年增加69.1亿元，其中政府出资35.8亿元，新增11.5亿元；当年担保贷款742亿元，比上午增加275亿元。三是建立中小企业信用担保政策性风险补偿和增资补贴机制。2009年省财政拿出2亿元，按照中小企业信用担保机构新增注册资本金的6％给予补助，鼓励市、县新增中小企业信用担保机构和增加注册资本金。四是设立专项产业融资补贴2亿元，支持打造我省信息和制药产业高地。五是建立小企业贷款风险补偿机制。省财政拿出1亿元作为专项补贴资金，对金融机构新增小企业贷款给予0.5％的风险补偿。预计2009年可新增小企业贷款200亿元。六是积极组建农村小额贷款公司。目前全省有近100个县(市、区)开展试点工作；其中开业的小额贷款公司有40家，注册资本40多亿元，贷款余额超过30亿元，有力地拓宽了中小企业融资渠道。

各地、各部门从稳定经济、关注民生的高度，充分认识保持中小企业稳步发展的重要意义，加大扶持力度，千方百计帮助中小企业解决资金困难。无锡市2009年以来加强银企对接，多次召开银企洽谈会，先后组织19家金融机构与2196家企业签订贷款协议，协议贷款达1688亿元，有力缓解了中小企业融资困难。与此同时，他们鼓励企业发展资本经营，建立了上市后备企业库、中介机构库、资本运作专家库、企业上市服务平台，积极推动中小企业上市。截止目前，全市累计上市企业42家，2008年从股市募集资金7.54亿元。南通市2009年采取了四项措施缓解中小企业融资困难：一是在市级财政预算内设立中小企业发展专项资金，规模为1500万元。二是设立中小企业融资再担保资金，资金规模5000万元，分5年到位。三是取消企业贷款抵押物登记类收费，由市级财政统一支付。四是鼓励银行贷款。银行对中小企业增加的贷款，市财政给予银行一定的奖励。

四、关于规范行政行为、为中小企业健康发展营造良好政务环境问题

在当前中小企业发展比较困难的情况下，各地、各部门更加重视营造良好发展环境，积极转变政府职能，规范行政行为，强化服务措施，加强组织协调，实行分类指导，进一步推进发展环境的改善，努力促进中小企业稳定健康发展。一是建立中小企业经济运行预测预警机制。各地选择一批企业建立日报、周报、月报制度，及时掌握中小企业运行发展动态。二是建立中小企业发展协调机制。各地成立了中小企业(民营经济)协调小组(办公室)，负责协调解决中小企业发展中遇到的问题。镇江市实行部门联席会议制度，市级机关26个部门联手服务企业，每月召开一次情况分析会，及时解决问题，，落实相关政策。三是建立领导干部挂钩服务中小企业制度。各地组织领导干部与企业挂钩，实行面对面服务。淮安、盐城、泰州等地建立了处以上干部每人联系两家中小企业的制度，并组织开展以“送温暖、送信心、送政策、送服务’’为内容的“四送”活动，想企业之所想，急企业之所急，及时主动为企业排忧解难，受到企业的普遍好评。四是规范行政行为，加强行政监督。各相关部门依据“两法”进一步建立健全依法行政的各项制度，推进“阳光政务”，创新考核办法，规范行政执法行为。省地税局制定下发了《江苏省地方税务局税务行政处罚实施办法》(苏地税发〔2008〕68号)，加强了对税务行政处罚自由裁量权的管理，同时建立了首犯不罚制度，为中小企业发展营造更加公平、公正的税收环境。五是进一步清理行政事业性收费，减轻企业负担。2008年8月26日，省政府下发《关于取消和停止征收部分行政事业性收费和政府性基金项目的通知》(苏政发〔2008〕78号)，决定取消和停止征收行政事业性收费59项，政府性基金项目2项，规范调整行政事业性收费项目62项。各地、各部门认真贯彻省政府规定，对相关的行政事业性收费作了进一步清理，该停的停收，该降的降低，加强监督检查，严厉查处“三乱”行为。省财政厅、物价局下发文件对此次取消和调整行政事业收费工作作了具体部署。宿迁市除取消和停征省政府规定的项目外，还对该市行政事业性收费标准在现行基础上下降30％。无锡市对现行行政事业收费项目进行了再清理，变更、注销《收费许可证》343张，为企业减负20亿元。