主任、副主任、秘书长、各位委员：

我受省政府的委托，向省人大常委会报告2008年省级预算执行和其他财政收支审计情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

根据《中华人民共和国审计法》和《江苏省地方预算执行情况审计监督试行办法》的规定，我厅对2008年省级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。主要审计了省财政厅具体组织省级预算执行情况，省经贸委等9个部门预算执行情况，全省农村新五件实事工程实施情况，全省抗震救灾资金物资筹集拨付使用和管理情况，同时，对省级财政扩大内需100亿元专项资金安排使用情况进行了审计调查。在审计工作中，坚持以科学发展观为统领，着眼于“保增长、保民生、保稳定”的大局，注重把握总体、突出重点，关注绩效、分析原因，促进管理、完善制度，努力发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

2008年，在省委、省政府的坚强领导下，全省经济建设和社会发展取得显著成就，省级预算执行和其他财政收支总体情况较好。全年省级财政一般预算总收入1650.4亿元(其中省本级征收的一般预算收入275.74亿元)，一般预算总支出1534.07亿元(其中省本级一般预算支出478.07亿元)，年末滚存结余116.33亿元，其中：结转下年支出116.18亿元，净结余0.15亿元。当年实现超收收入57.68亿元，已安排支出57.53亿元。

——财政收入持续稳定增长。在国内外经济环境偏紧、财政减收因素增多的背景下，省级财政仍然实现了增收。全年省级财政征收的一般预算收入275.74亿元，比上年增长19.71%，其中：税收收入218.71亿元，比上年增长19.14%；非税收入57.03亿元，比上年增长21.92%。省级财政征收的基金预算收入169.65亿元，比上年增长39.92%。

——积极财政政策扎实推进。面对复杂严峻的经济形势，省财政通过动用超收财力等方式，千方百计筹措安排100亿元资金，专项用于扩大内需，带动经济增长；采取贴息、以奖代补、信用担保等多种形式，引导金融机构增加对中小企业、科技项目、现代服务业的信贷投放；及时落实出口退税等一系列税收优惠政策，取消、停征123项行政事业性收费和政府性基金，减轻企业和社会负担。

——转移支付力度继续加大。省财政安排市、县转移支付补助及专项补助593.06亿元(含基金预算33.59亿元)，比上年增长37.64%，其中对苏北地区转移支付补助318.67亿元、占53.73%；在统筹省级财力加大对下补助的同时，省财政还积极争取中央财力的支持，当年共争取上级专项补助221.61亿元(含基金预算11.7亿元)，分配下达201.88亿元，其中用于市县补助128.25亿元。财政转移支付力度的加大，推动了区域经济协调发展。

——财政支出结构不断优化。围绕构建公共财政框架体系，省财政不断加大对农业、教育、科技、文体、医疗卫生、社会保障、环境保护等方面投入力度，剔除不可比因素，分别比上年增长38.3%、26.4%、25.9%、41.6%、48.9%、27.8%、81.9%。各项重点支出得到保障，财政支出向社会发展薄弱环节倾斜，促进了经济社会和谐发展。

从审计情况看，省级预算执行和其他财政收支中也存在一些违规和管理不规范的问题。有的问题经审计指出后已得到了纠正，有的问题尚在整改之中，还有的问题需要通过深化改革逐步加以解决。

一、省财政厅具体组织省级预算执行审计情况

2008年，省财政厅认真落实省委、省政府重大决策部署和省人大的有关决议，深化预算改革，强化预算管理，着力推动经济发展方式转变和经济平稳较快发展。一是认真落实新一轮“分税制”财政改革政策，调整完善省对市县收入分配、转移支付和奖励激励三大机制，建立有利于科学发展的新型财政管理体制。二是积极整合省级专项发展资金，将32项省级专项发展资金整合为6大类17项，着力提高财政资金使用效率。三是进一步强化预算管理，加大省级部门非税收入收缴力度，规范财政性资金集中支付模式，促进预算管理不断规范。这次审计发现的主要问题是：

（一）部分收入当年未缴库。一是注册设备监理师执业资格考试费、消防产品质量检测费、电力建设费等3项行政事业性收费和政府性基金年末余额2.29亿元未缴库。二是各市上缴的“二代证”工本费等收入共322.99万元挂账，当年未缴库。三是应缴库的地方海域使用金8121.23万元当年未缴库，但已安排支出。

（二）预拨经费未列报当年支出。省财政厅2007年预拨的2008年养路费和公路客货运附加费支出1.49亿元仍作挂账处理，未转列2008年基金预算支出。

（三）已纳入预算管理的部分行政性收费和政府性基金仍在预算外计提征收业务费。2008年，省财政厅将已纳入预算管理的农业重点开发建设资金、征地管理费和耕地开垦费在缴入国库前，通过预算外专户提取征收业务费1924.76万元。

对上述问题，我厅已向省财政厅提出了相应的处理意见和建议。省财政厅高度重视，除电力建设费2.23亿元仍在清理外，2008年未缴库的收入已全部在审计期间缴库；1.49亿元预拨经费已明确用途；其他问题正在认真落实整改措施。

二、省9个部门预算执行审计情况

今年安排审计了省经贸委、省交通厅、省外经贸厅、省人口计生委、省海洋与渔业局、省委农工办、省委党史工办、团省委、省社会主义学院等9个部门，并延伸审计了其下属的18个重点二级预算单位，审计预算资金量达141.14亿元、占124个省级部门预算总收入的14.76%。同时，还对各部门出国经费及有关项目经费的管理使用情况进行了重点抽查。9个部门2008年决算收入172.92亿元，完成预算收入的122.52%；决算支出172.92亿元，完成预算支出的95.87%(其中项目支出完成预算的94.84%)。审计结果表明，9个部门预算执行总体情况较好。一是注重健全财务管理和会计核算制度，会计资料基本真实地反映了部门财政收支情况；二是认真执行国库集中支付和政府采购制度，未发现大的违规问题；三是严格执行国家关于党政干部因公出国(境)的管理规定，2008年9个部门公务出国费支出460.26万元，比上年下降了28.71%。但是，9个部门及其所属单位的预算管理中仍然存在一些问题。

这次审计发现9个部门本级存在问题金额1.15亿元。其中：违规问题金额0.29亿元，管理不规范问题金额0.86亿元。主要表现在以下几个方面：

（一）部门预决算编制不够完整。省社会主义学院等4个部门将部分收支单独核算，未纳入部门预决算管理，涉及金额1430.92万元。

（二）部门收入预算执行不够规范。省海洋与渔业局未经财政部门批准，违规集中所属单位资金300万元。省外经贸厅等2个部门未按规定将房租等非税收入及时足额上缴省财政，涉及金额334.47万元。团省委等5个部门将当年收入或上年结余挂往来账核算，少反映收入或结余567.04万元。

（三）部门支出预算执行不够严格。省人口计生委等4个部门部分项目无预算、超预算安排支出251.09万元。省经贸委等5个部门未经省财政批准自行调整预算支出500.2万元，主要是将专项经费434.65万元调剂用于人员、公用支出。省委党史工办等2个部门虚列支出、提前列支323.48万元。另外，抽查发现5个部门有17个50万元以上的项目当年未实施完毕，年末尚有3035.8万元预算资金未安排使用。

经延伸审计，发现9个部门所属18个单位存在问题金额2.91亿元。其中：违规问题金额1.41亿元，管理不规范问题金额1.5亿元。主要是：

（一）7个单位有2504.43万元的非税收入未及时足额上缴省财政。其中，省经贸委所属省墙体改革办公室2008年收取墙体材料专项基金1476.98万元，年末有773.98万元未缴省财政。

（二）4个单位将当年收入或上年结余挂往来账核算，少反映收入或结余2055.47万元。其中，省交通厅所属运输管理局2008年未有990.12万元挂账。

（三）9个单位部分项目无预算、超预算安排支出5028.15万元。其中，省海洋与渔业局所属省海洋渔业指挥部2008年工资福利等基本支出1424.98万元，超出预算的83.89%。

（四）7个单位未经省财政批准，将部分专项经费调剂用于其他支出661.66万元。其中，省人口计生委所属省计划生育宣传教育所将专项经费调剂用于职工津贴等45.92万元。

（五）省交通厅所属航道局2008年19辆汽车的使用费合计143.437万元，单车年均使用费达7.55万元；所属海事局2008年14辆汽车的使用费合计99.53万元，单车年均使用费达7.11万元，均超出省财政核定的单车年均使用费2.9万元的最高标准。

产生上述问题的主要原因：一是目前的预算管理制度对项目预算支出，缺乏科学、细致的标准，导致有些项目开支随意性较大；对车辆使用费等公务性支出，也缺少具体的管理办法，使得相关支出难以得到有效控制。二是有些部门和单位的预算约束意识不强，缺乏预算执行的严肃性，造成无预算、超预算和自行调整预算支出等行为时有发生，这在二、三级预算单位表现得尤为突出。

对上述问题，我厅已向有关部门和单位提出了审计意见，下达了审计决定。有关部门和单位高度重视，采取措施积极整改，有的已经整改到位。省经贸委、省交通厅所属3个单位已将未及时上缴的非税收入1241.68万元上缴至省财政。

三、省级财政扩大内需100亿元专项资金审计调查情况

2008年下半年，为积极应对国际金融危机给我省经济带来的不利影响，省政府根据国务院的部署，迅速采取有力措施，果断安排100亿元专项资金用于扩大内需。这批资金涉及八个大类25个项目：一是加大基础设施投入27.8亿元(6个项目)；二是支持企业扩大生产经营21亿元(4个项目)；三是增加教育、文化等社会事业投入18.91亿元(2个项目)；四是加强农村民生和基础设施建设16.56亿元(5个项目)；五是加快推进苏北地区开发建设10.93亿元(4个项目)；六是支援绵竹地震灾区恢复重建2.3亿元；七是加快建设保障性安居工程2亿元(2个项目)；八是提高优抚对象与老党员生活补助标准0.5亿元。为保证100亿元扩大内需专项资金合规使用，切实发挥财政资金的引导效应，我厅组织力量对上述八类资金及相关项目开展跟踪审计调查。据阶段性审计调查情况反映，截至今年5月20日，省财政已下拨24个项目的专项资金92.36亿元(今年6月10日又下拨1.85亿元)，项目单位实际支出72.71亿元，占省财政已下拨资金的78.72%。其中：南京铁路枢纽、徐州火车站建设等4个项目实际支出39.05亿元，占省财政已下拨资金的100%；脱贫攻坚工程等17个项目处于全面实施阶段，实际支出33.63亿元，占省财政已下拨资金的75.34%；农村饮用水安全工程、徐州采煤塌陷地改造和连云港25万吨级标准深水航道工程3个项目尚在启动阶段，实际支出279万元，占省财政已下拨资金的0.32%。

省级财政扩大内需100亿元专项资金的安排，带动了一批重大项目的开工和加快建设，形成了有利的即期拉动效应，有效地发挥了财政资金“四两拨千金”的杠杆作用。为促进产业结构调整，增强企业发展后劲，省财政下达5亿元专项引导资金，有96.7%投向我省三大主导产业(装备制造、电子信息、石油化工)、四大新型产业(新能源、新医药、新材料、新型环保)和三大传统优势产业(冶金、轻纺、建材)。据企业申报表反映，全省接受补贴的529户企业中，有255户企业申请项目投资贷款231亿元。经对已经投产或部分投产的17户企业调查分析表明，这些企业共取得财政资金1669万元，项目投产后，2009年一季度同比新增产值7.26亿元、新增税收8783万元，形成了新的经济增长点，财政资金的引导效果十分明显。为缓解外贸出口负增长、出口订单下滑的势头，省政府下达5亿元鼓励企业产品出口资金，对企业进行出口信用保险资金补助、出口退税补贴以及进口设备补贴，有效地提振了企业的信心。

审计调查结果表明，有关市、县政府积极呼应省扩大内需的财政政策，狠抓中央和省有关扶持企业政策措施的落实，并出台了42项财税、金融及就业方面的政策和配套措施。总的来看，省级财政扩大内需的政策效果比较明显，扩大内需专项资金在项目安排和资金使用上符合省政府规定的投向和要求，除少量财政资金还未完全到位、个别项目申报资料审核不严外，目前未发现挤占、挪用项目资金和新增投资用于高能耗、高污染行业等问题。

四、全省农村新五件实事工程资金审计情况

根据全省农村新五件实事工程年度必审的要求，我厅继续组织全省审计机关开展了此项工作。从审计和审计调查的情况看，各级政府和有关部门认真贯彻省委、省政府的决策，采取有力措施，积极筹措资金，做了大量具体扎实的工作，取得了明显成效。一是农村道路通达工程年度任务如期完成。全省建设农村公路8850公里、改造桥梁2409座，完成投资72亿元，分别占年度计划的101%、100%和107%。二是农村教育培训工程成效明显。全省筹集专项资金70.9亿元，比上年增长33.95%，使722万名城乡义务教育阶段学生的学杂费、教科书费全部免除，15.88万名家庭经济困难普通高中学生得到资助，90万名中等职业学校学生得到国家助学金，39.67万名农民接受劳动力转移前技能培训，228万名农民接受农业实用技术培训，10.9万名农民接受创业培训。三是农民健康工程开展情况良好。全省11个省辖市共筹集专项资金52.7亿元，扶持经济困难地区的村卫生室3000所、乡镇卫生院328个，培训卫生技术人员并考试合格17824人；全省参加新型农村合作医疗的农民达3928万人，平均参合率达98.8%。四是农村环境整治工程进展顺利。全省完成县乡河道和村庄河塘疏浚土方4.04亿立方米，“一池三改”户用沼气工程达8.31万户，规模畜禽场沼气处理工程达749处，秸杆气化集中供气工程达24处，农村改厕94.01万座，完成村庄环境整治1245个村。五是农村文化工程有序推进。省级财政共投入1.23亿元用于全省农村文化工程建设，乡镇文化站建设工程、农村有线电视进村入户工程、“三送工程”和农家书屋工程均在稳步推进。在今年的审计中，除发现个别项目存在挤占、挪用专项资金的问题外，还发现存在以下问题：

（一）部分项目资金配套困难。在农村道路通达工程中，苏北五市2008年应配套资金14.99亿元，实际配套7.5亿元，资金到位率为50.03%，最低的仅为39.36%；在农村教育培训工程中，14个县(市、区)有1805.28万元资金配套不到位；在农村环境整治工程中，市级财政资金未到位738万元、县级财政资金未到位4089万元、自筹资金未到位7204万元。由于资金配套困难，有些地方存在拖欠工程款和借款的现象，影响了部分工程进度和配套工程建设。

（二）部分项目管理不规范、不到位。在教育培训工程中，12个市共有1.36亿元国家助学金发放不及时；4个市部分地区人为扩大劳动力转移培训人员基数；少数农业实用技术培训课程组织方式不够合理，一定程度上影响了培训效果。在文化建设工程中，由于缺少专人管理等原因，一些农家书屋利用率较低；少数乡镇文化站产权不明晰，影响了其功能的正常发挥。在农村道路通达工程和农村环境整治工程中，由于后续管理养护不到位，一些工程已出现损毁现象。

对审计发现并指出的问题，相关地区和部门高度重视，及时整改。有些问题已在审计过程中得到纠正，农村教育培训工程中被挤占、挪用的资金已基本归还，国家助学金和配套资金不到位

的问题正在整改之中。

五、全省抗震救灾资金物资审计情况

去年5·12汶川特大地震发生后，全省审计机关按照省委、省政府的要求，立即对抗震救灾资金物资的筹集拨付使用和管理情况开展全方位、全过程跟踪审计。全省共组织448名审计人员，组成128个审计组，对各级财政、民政、慈善总会、红十字会等953家部门和单位先后进行了5次阶段性审计，并及时向省委、省政府报告审计情况，向社会公告审计结果。

审计结果表明，全省各级党委、政府对抗震救灾工作高度重视，措施有力；各有关部门对抗震救灾资金物资管理有序，使用规范。全省抗震救灾资金物资的筹集拨付使用和管理情况较好，未发现截留克扣、挤占挪用、贪污私分救灾资金物资的问题。截至2008年11月底，全省筹集抗震救灾资金物资47.67亿元，已拨付使用20.51亿元。省本级筹集抗震救灾资金物资18.2亿元(其中省财政安排资金1.77亿元)，已拨付使用8.55亿元，其中上交中华全国总工会0.13亿元，直接拨付四川、陕西、甘肃等省7.67亿元，用于省卫生、公安、消防等部门购置救灾装备、赴灾区救援等支出0.75亿元。其余资金将全部安排用于对口支援四川省绵竹市灾后恢复重建。另外，全省有330多万名共产党员共交纳“特殊党费”5.98亿元，已全部上缴中央组织部统筹用于抗震救灾和灾后重建。

在抗震救灾资金物资审计过程中，审计机关重点对用于支援灾区的抗震救灾支出进行审计。在对援川活动板房和帐篷生产、运输、安装等工程资金的决算审计中，审计资金总量5.32亿元，核减了决算价款4466.17万元，核减率达8.4%，节约了大量资金。同时，审计机关做到边审计、边建议、边督促整改，共提出186条审计意见和建议，促使各级政府和有关部门出台和完善制度24项，有力地保证了抗震救灾资金物资的安全和有效使用，受到了各个方面的充分肯定。

为确保抗震救灾结余资金和灾后恢复重建财政资金使用合规有效，自2008年10月起，我厅组织13个省辖市和7个县(市、区)审计机关，按照省委、省政府提出的“一家人、一条心、一个目标”的要求，全面转入对口支援绵竹市地震灾后恢复重建跟踪审计。有关对口支援恢复重建的审计情况，我厅将定期向省政府报告，并在明年向人大常委会提交完整的审计结果报告。

六、加强省级预算管理的意见

针对2008年省级预算执行和其他财政收支审计发现的问题，提出如下意见：

第一，加快健全预算支出标准体系，提高预算编制的科学性。省级部门预算改革以来，基本支出已逐步实现预算定额标准化，但项目支出预算编制仍比较粗放，部门自行调剂资金现象屡有发生。省财政部门应加快预算支出标准体系建设步伐，按照不同类型的项目，制定科学的支出标准，不断完善统一规范的支出项目库，逐步实现项目预算滚动管理，为科学、合理地编制预算奠定基础。

第二，着力推行财政资金绩效管理，提高资金的使用效益。从近年的审计情况看，预算执行中较为普遍地存在“重分配、轻管理、少问效”的问题，影响着财政资金效益的充分发挥。省财政部门应创造条件，积极推行绩效预算管理，逐步建立预算绩效评价体系。省级各部门和单位应树立绩效意识，将绩效管理贯穿于预算执行的全过程。省有关主管部门应协同建立预算绩效考评制度，强化跟踪问效，促进提高财政资金使用的效益、效率和效果。

第三，进一步完善预算监督体系，维护预算的严肃性。随着经济社会的快速发展，预算资金规模越来越大，资金项目也越来越多，迫切需要建立一个全方位、多层次、广覆盖的预算监督体系。省财政部门应加大预算公开力度，加强对财政资金的经常性监督，加快推进部门决算审批制度。省级各部门应不断健全内部控制制度，强化自我约束机制，切实加强对二、三级预算单位的内部监督。审计机关要继续履行审计监督职责，加大对专项资金审计力度，积极发挥“免疫系统”功能。通过整合资源，创新机制，健全省级财政预算管理与监督体系，维护预算管理的严肃性，增强预算执行的有效性。

主任、副主任、秘书长、各位委员：

开展预算执行审计工作，是审计机关的法定职责。我们要在省委、省政府的正确领导下，按照省人大及其常委会的工作要求，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、奋力开拓，切实履行法律赋予的审计监督职责，不断提高预算执行审计工作水平，为推动科学发展，实现“两个率先”，把江苏的明天建设得更加美好而不懈努力!