主任、副主任、秘书长、各位委员：

    省人民代表大会财政经济委员会听取了省财政厅关于江苏省2008年省级财政决算的报告和省审计厅《关于2008年省级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》，并召开全体会议结合审计情况，对省级决算草案及其报告进行了审查。现将审查结果报告如下：

    省政府报告的2008年省级决算，省级征收的一般预算收入275.74亿元，完成省人大常委会第六次会议批准的调整预算的102.3%；省级一般预算支出834.61亿元（其中省本级支出478.07亿元，对市县专项补助支出356.54亿元），剔除太湖水污染治理资金因治理方案国务院批准较晚、部分专项资金因待考核后进行以奖代补而需结转下年使用，以及部分中央专款下达我省较晚而无法下达市县等因素后，完成调整预算（包括备案部分）的90.9%。省级一般预算收入加上中央税收返还及补助收入、市县上解收入、上年结转结余收入、调入资金，收入合计1650.4亿元；省本级一般预算支出加上上解中央支出、对市县税收返还及补助支出，支出合计1534.07亿元；未完事项结转下年支出116.18亿元，净结余0.15亿元。省级一般预算做到了收支平衡，略有结余。

2008年，省级决算与省十一届人大一次会议批准的省级预算数相比，一般预算收入来源增加174.2亿元，扣除增加的中央专项补助、上年结转结余和调入资金，加上上解中央支出减少部分以及按现行规定对市县税收返还和转移支付补助结算多出部分，省级财力比年初预算实际超出57.68亿元。这些超收财力中， 37.21亿元安排的支出已在预算调整时经省十一届人大常委会第六次会议批准，其余在调整预算及年终结算（包括与中央财政结算）后形成的超收财力20.47亿元的安排情况，省财政厅已按规定于今年5月30日报省人大财经委备案。

    财政经济委员会认为，2008年省级财政决算基本情况是好的。省人民政府及财政等部门认真落实省十一届人大一次会议决议，积极应对经济运行中出现的新情况、新问题，充分发挥财政职能作用，认真贯彻国家财税政策措施，继续推进财税制度改革，努力优化支出结构，保障扩大内需、促进经济增长和重点支出需要，加大转移支付力度，促进了全省经济平稳发展和各项民生建设，比较好地完成了预算任务。财政经济委员会建议批准省人民政府提出的江苏省2008年省级财政决算草案。

    财政经济委员会认为，2008年省级预算执行中也存在一些问题，主要是部分财政资金因实行以奖代补政策而在当年未能下达，一些项目资金下拨不及时，支出进度较慢，结余结转数额偏大；专项资金项目偏多、使用分散的情况仍然存在，整合力度需要进一步加强，预算跟踪问效制度有待建立健全；非税收入管理存在薄弱环节，部分行政事业性收费收入缴库不够及时；一些部门预算执行中还存在不规范、不严格的问题等。审计部门依法开展审计监督，做了大量工作，查出了预算执行中存在的一些突出问题。建议省人民政府责成有关部门认真进行整改，并将整改和处理情况在10月底前向省人大常委会提出报告。

    财政经济委员会还听取了财政厅关于今年上半年预算执行情况的汇报。今年以来，我省各地区、各部门认真贯彻中央和省关于保增长、保民生、保稳定的一系列决策，认真贯彻实施积极财政政策，切实保障重点支出，促进了我省经济的企稳向好和民生的进一步改善。预算执行中的突出问题是，财政收入增长比较困难，面临的不确定因素仍然较多，财政收支矛盾较大，完成今年预算任务工作艰巨。

    针对2008年省级财政决算和今年上半年预算执行中反映出的问题，财政经济委员会提出以下建议：

    一、继续推进财政体制改革

    适应省直管县财政管理体制改革的需要，探索研究建立健全省与市、县财力与事权相匹配的财政体制改革思路。完善财政转移支付制度，整合专项转移支付，提高一般性转移支付的比例，完善县级基本财力保障机制。深化预算制度改革，改进预算编制，进一步细化预算，完善和推进部门预、决算制度。努力巩固非税收入管理改革的成果，促进非税收入管理的制度化和有效性。推进预算公开，探索建立预算责任追究制度，提高预算执行的约束力。

    二、进一步加强预算管理

    根据当前财政面临的新情况，在认真落实好结构性减税政策、增强减税的针对性和有效性的同时，要努力培植税源经济，依法加强税收征管，加强对重点税收、重点税源的监控分析，堵塞税收漏洞，提高税收收入在财政收入中的比重，努力保持财政收入有一定的增长幅度，缓解财政支出压力，以保证积极财政政策的实施和重点支出需要。同时，要防止收“过头税”，增加企业不合理负担。在加强非税收入管理的同时，严格规范非税收入征收行为。财政支出要按照省人大批准的预算执行，着力保增长、保民生、保稳定，控制一般性支出，做到有保有压，防止盲目追加支出。要坚持勤俭办一切事业，反对铺张浪费。

    三、切实提高财政资金使用效益

    实施积极的财政政策，尤其是扩大政府公共投资，要按工程进度及时拨付财政资金，加快投资项目建设进度，确保各项重点支出落到实处，有效发挥财政资金在扩大内需、促进经济增长中的引导作用。要保证实施有效投入，加强对政府公共投资项目的财政和审计监督，推进财政资金绩效考评工作，切实提高财政资金使用效益。要完善以奖代补政策，确保已经实施的项目资金及时足额拨付到位，以更好地发挥财政政策效应。要继续推进专项资金整合，加快支出执行进度，解决财政结余结转仍然较多的问题，防止资金积压和沉淀，影响预算安排资金效益的及时、充分发挥。

    以上报告，请予审议。