省人大常委会:

省十一届人大二次会议上,南京市代表团林林、张益新等10位代表提出了“关于完善‘三农’投入机制的议案”（第0064号）。省人大常委会主任会议将该议案交我委研究提出处理意见。6月5日，我委邀请了提出该议案的3位代表共同听取了省发展与改革、财政及农口有关部门关于“三农”投入情况的汇报，省人大常委会丁解民副主任参加了会议并作了讲话。7月3日，我委召开了委员会会议，对该议案进行了研究。现将处理意见报告如下：

近年来，我省各级财政加大对“三农”的投入力度，在整合财政支农资金、建立财政资金使用管理制度、创新投入机制等方面进行了积极探索，为实现农业增效、农民增收、农村稳定发挥了重要作用。但在支农资金使用和管理方面仍需进一步完善和改进：一是现行财政支农资金投入种类多、批次多、涉及部门多，没有统一管理的办法；二是项目批复、资金拨付滞后，影响项目实施，也影响了年度预算执行的真实性和效率；三是部分项目县级配套资金困难，致使项目难以完成；四是重项目申报、轻项目管理，部分项目实施的效果不明显；五是部分项目和资金管理不规范，监管不力。代表们针对目前财政支农投入中存在的上述问题，就完善“三农”投入机制提出了具体的对策和建议，具有较强的针对性和操作性。

党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确提出，“健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让金、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。”“拓宽农业投入来源渠道，整合投资项目，加强投资监管，提高资金使用效益。”根据《决定》的要求，必须在加大“三农”投入的同时，建立健全完善的支农资金使用和管理机制，确保资金的使用效益。鉴于该议案所提内容涉及到财政管理体制与机制的问题，建议将该议案交省人民政府处理，并在六个月内将办理情况向省人大常委会汇报。

以上报告，请予审议。