各位委员、同志们：

本次会议是今年的最后一次常委会会议。会议议程比较集中，在大家的共同努力下，圆满完成了预定的各项任务，会议开得很成功。下面，我结合会议议程，讲三个问题：

一、科学立法、民主立法，充分发挥地方立法对经济社会发展的规范、引导和保障作用

本次会议的立法项目比较多，审议了《江苏省城乡规划条例（草案）》，审议并通过了《江苏省收费公路条例》、《江苏省农民专业合作社条例》、《江苏省特种行业治安管理条例》。这几件法规有一个共同的特点，就是在总结实践经验的基础上，按照科学发展观的要求，进一步完善经济社会发展的体制机制，体现了改革创新的精神。

经济社会发展的实践是立法的基础，而立法又对经济社会发展起规范、引导和保障作用。从我省的实践来看，要更好地发挥地方立法在经济社会生活中的作用，必须坚持立法与经济社会发展的进程相适应，与改革发展稳定的重大决策相结合，正确把握好三个方面的关系：

一是要把握好规范与创新的关系。一方面，推进依法治省、建设法治江苏，迫切需要对各方面的工作进行规范，把我省经济、政治、文化和社会建设尽快纳入法治化的轨道；另一方面，深化改革、扩大开放，又要求我们适应经济社会不断发展的新形势、新要求，善于通过地方立法破除制约科学发展的体制机制障碍，用改革的办法解决实践中的矛盾和问题，增创有利于科学发展的体制优势。省人大常委会开展地方立法30年来，在规范中求创新，制定的法规不少是在全国首创。本次常委会会议审议的《江苏省城乡规划条例（草案）》，贯彻省委决策部署，从地方性法规的层面确立了我省城乡规划全覆盖的体制和制度，是统筹城乡发展的一个重大举措。《江苏省农民专业合作社条例》通过对农民专业合作经济组织和行为的规范，总结了我省基层群众的实践经验，有许多创制性的规定，解决了农民合作经济组织发展中遇到的一些难题。《江苏省收费公路条例》通过对收费公路相关政策的规范，进一步完善了我省公路建设投融资体制和管理体制，促进交通建设事业可持续发展。《江苏省特种行业治安管理条例》在对特种行业的监管上也有不少创新举措，体现了促进发展与规范管理的统一。

二是要把握好前瞻性与可操作性的关系。在制定地方性法规时，要以科学发展观为指导，增强前瞻性和预见性，对地方经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的发展趋势有正确的判断和充分的估计，在规范和调节现实的利益关系时，要为深化改革留下空间。同时，地方立法又要注重可操作性，要坚持从国情、省情出发，从经济社会发展的阶段性、地域性特点出发，切实解决现实生活中的实际问题，做到实在、管用，而不能脱离实际、过于超前。对于被实践证明是成功的、比较成熟的实践经验，要及时加以总结，上升为地方性法规。对于尚处于探索过程中不太成熟的做法，可以通过制定政府规章和其他规范性文件进行调节和指导。

三是要把握好相对稳定与适时修改的关系。地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，对经济社会发展进步和长治久安发挥着制度保障作用，具有较强的稳定性和权威性。法律法规的特点在于“定”，一旦作出规定，就要保持相对稳定，避免朝定夕改。同时，经济社会是在不断发展变化的，经济基础的变化要求作为上层建筑的法律法规与之相适应。所以我们既要保持地方性法规的稳定性，又要随着形势的发展变化，与时俱进地对地方性法规进行调整、补充和完善，使之符合时代发展的要求，切合省情民意。

二、关注民生、依法监督，大力促进依法行政和公正司法

审议执法检查报告，是本次会议的重点内容之一。前不久，省人大常委会组织开展了对《残疾人保障法》和《江苏省实施〈残疾人保障法〉办法》实施情况、对《食品安全法》实施情况的检查。两个执法检查报告都充分肯定了省政府在实施有关法律法规中所做的工作和取得的成绩，同时也实事求是地指出了存在的问题和不足，提出了积极的意见和建议。保障食品安全，维护残疾人的合法权益，都是人民群众关注的民生问题，也是今年省人大常委会监督工作的重点。近年来，我省从贯彻落实科学发展观的高度，坚持以人为本的发展理念，把保障和改善民生作为经济社会发展的重要内容和根本宗旨。特别是今年以来，面对金融危机带来的困难和挑战，按照“越是困难时刻，越要高度关注民生”的要求，加大保障和改善民生工作力度，完善保障民生的各项制度，办好各项民生实事和惠民工程，重点解决因经济形势变化带来的民生问题，维护了社会和谐稳定。保障和改善民生是一项长期的任务。我们要坚持不懈地关注民生，维护人民群众的合法权益，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。从这两次执法检查的情况来看，无论是全面贯彻实施《食品安全法》，还是落实《残疾人保障法》的各项规定，都还有许多工作要做。省人大常委会要继续关注执法检查中发现问题的整改情况，督促和支持政府采取有效措施，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，让人民群众吃上放心的食品，使残疾人的合法权益得到保障。

省十一届人大常委会第十次会议听取和审议了省法院关于全省法院应对宏观经济形势变化依法服务“三保”工作情况的报告，本次常委会会议又听取和审议了省检察院关于全省检察机关预防职务犯罪的报告。委员们在审议中对“两院”工作都给予了充分肯定，并提出了积极的意见和建议。司法工作关系社会的和谐稳定，关系人民群众的切身利益，关系社会主义政治文明建设，为全社会所关注。司法机关肩负着保障科学发展、促进社会和谐的职责，责任重大，使命光荣。去年以来，省法院、省检察院认真贯彻省委决策部署，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，自觉服务大局、保障大局，切实履行法律赋予的职责，全力维护社会稳定和人民群众根本利益，为保障经济平稳较快发展，推进法治江苏、平安江苏建设作出了重要贡献。希望省法院、省检察院以科学发展观为指导，牢固树立社会主义法治理念，进一步增强大局意识、责任意识、服务意识，深入研究国内外发展环境的变化对我省经济发展和社会稳定带来的新矛盾新问题，充分发挥我国社会主义司法制度的优势，更好地服务于经济社会发展的大局。要积极稳妥推进司法制度改革，优化司法职权配置，强化监督制约机制，切实提高司法公信力。要加强基层基础工作，推进司法规范化建设，努力提高基层司法机关履职能力。要加强对司法队伍的教育和管理，不断提高其政治和业务素质，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的法官和检察官队伍。加强对审判、检察机关的监督，是人大常委会的一项重要职责。省人大常委会要继续加强对省法院、省检察院的监督，有重点地开展调查研究，审议专项工作报告，督促和支持司法机关改进工作，推动解决司法工作中带有普遍性、倾向性的问题，促进提高司法能力和水平，为推动科学发展、构建和谐社会提供公正、高效、权威的司法保障。

三、强化责任、注重效果，进一步提高代表议案建议办理质量

本次常委会会议, 还分别审议了“一府两院”和省人大常委会人事代表联络委关于代表议案建议办理情况的报告。向人民代表大会提出议案和对各方面工作的建议、批评、意见，是法律赋予人大代表的重要民主权利。办理好代表的议案建议，是人大常委会和“一府两院”的重要职责。做好这项工作，不仅是对代表个人的尊重，更是对人民代表大会这一根本政治制度的尊重。人大代表来自方方面面，生活在群众之中，提出的议案建议反映了基层的实际情况，体现了人民群众的意愿和要求。办理好代表议案建议，有利于推动解决人民群众关心的热点难点问题，化解社会矛盾，促进社会和谐；有利于扩大代表对全省各项工作的有序参与，调动代表依法履职的积极性，推动社会主义民主政治建设；有利于推动党政机关转变作风，改进工作，提高服务科学发展、服务人民群众的能力和水平。我们要从坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会的高度，从贯彻党的十七届四中全会精神、密切与人民群众联系、改进机关作风的高度，重视代表议案建议办理工作，增强做好这项工作的责任感。今年以来，省人大常委会进一步加强了代表议案建议办理工作，“一府两院”加强了工作协调，各承办部门思想重视、措施扎实，议案建议办理工作成效比较显著。我们要认真总结经验，进一步做好代表议案建议办理工作，更好地发挥人大代表的作用。

办理代表议案建议，关键是要不断提高办理质量和效果。要落实办理工作责任制。各承办单位主要负责同志是代表议案建议办理工作第一责任人，要把这项工作列入重要议事日程，亲自研究和审定办理方案，落实办理责任，做到领导到位、措施到位、责任到位。议案建议涉及多个部门的，要明确主管部门，分管领导要加强协调，研究解决办理过程中出现的情况和问题，绝不允许互相推诿。要加强跟踪督办。近年来，省人大常委会把事关经济社会发展大局、事关人民群众切身利益的议案建议列为重点，由常委会领导同志及有关委员会牵头，加强协调督办，解决了一批人民群众关注、代表反映集中的问题，对整个议案建议办理工作起到了示范作用。这一做法要坚持下去。人事代表联络委员会还要会同“一府两院”，加强经常性的督办工作，积极推行开门办理、网上办理、跟踪办理，不断提高办理工作成效。要在解决问题上下功夫。对代表议案建议，不仅要做到件件有答复，而且要做到事事有落实；不仅要提高代表的满意率，而且要提高议案建议的办成率。对代表议案建议涉及的问题，要深入研究，掌握实情，统筹考虑，拿出切实可行的措施，能马上解决的，要及时解决；应当解决但需要一个过程的，要列入工作计划，积极创造条件逐步解决。

各位委员、同志们，本次常委会会议作出了关于召开省十一届人大三次会议的决定，审议通过了会议议程草案和其他相关事项。开好省十一届人大三次会议，全面总结今年工作，讨论决定明年的主要任务，对于团结和动员全省人民在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，团结一致、坚定信心、克服困难、开拓进取，开创科学发展的新局面具有重大意义。我们要扎扎实实做好大会的各项准备工作。要抓紧起草好人大常委会工作报告，认真总结今年以来省人大常委会工作，研究提出明年的目标任务。明年的立法、监督等各项工作安排要紧紧围绕全省工作大局，突出科学发展这个时代主题，把握关注民生这个重点内容，进一步增强各项工作的针对性和实效性。要精心组织好人大代表的会前视察，使代表深入了解全省经济社会发展情况，广泛联系人民群众，为参加人代会作好思想上和工作上的准备。

各位委员、同志们，2009年是不平凡的一年。全省上下积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，坚决贯彻落实中央的决策部署，全力以赴保持经济平稳较快发展，不失时机推动经济转型升级，千方百计改善民生和维护稳定，各方面工作取得了新的进展。现在距年终只剩下1个多月时间，我们要以贯彻党的十七届四中全会和省委十一届七次全会精神为动力，扎实做好当前各项工作，确保全面实现今年经济社会发展目标。