江苏省人大

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

南京市第十四届人大常委会第十二次会议于2009年10月23日审议制定了《南京市夫子庙秦淮风光带条例》（以下简称《条例》），现就《条例》作如下说明。

一、制定《条例》的必要性

夫子庙—秦淮风光带风景名胜区是2003年经省人民政府批准的，集文化、旅游、餐饮、娱乐、商贸等功能于一体的省级风景名胜区，首批国家4A级旅游景区，拥有深厚的历史文化内涵和丰富的风景名胜资源。

南京市人民政府于1993年颁布实施的《南京市夫子庙地区管理规定》，对加强夫子庙秦淮风光带风景名胜区的保护和管理发挥了重要作用。但是，随着经济社会的快速发展，景区的建设、管理发生了重大变化，市民、各级政府对风景名胜区的资源和环境保护提出了更高的要求，原有的政府规章已不能适应风景区保护和管理的需要。同时，国务院于2006年出台的《风景名胜区条例》对风景名胜区的设立、规划、保护、利用和管理也作出了新规定。

为进一步加强对夫子庙秦淮风光带风景名胜区的保护和管理，迫切需要根据《风景名胜区条例》，结合夫子庙秦淮风光带风景名胜区自身的特点，进行有针对性的专门立法，对风景名胜区的规划、保护、利用和管理活动进行规范。为此，南京市人大常委会根据上位法，制定了《南京市夫子庙秦淮风光带条例》。

二、需要说明的几个问题

（一）关于规范风景名胜区规划和建设行为

《条例》在制定过程中，不少规划方面的专家提出，夫子庙秦淮风光带系城市风景区，要保持其独特风貌，在严格风景区总体规划和详细规划的基础上，还必须在法规中明确城市设计的作用。为此《条例》对城市设计作了如下规定：

一是明确规定风景区应当根据总体规划和详细规划编制城市设计，以保护风景区总体风貌和景观特色。二是在涉及风景区总体规划、详细规划与其他项目衔接，以及它们之间衔接时，增加了有关内容，包括：经规划部门批准的城市设计需要公布；风景区内新建、改建、扩建建设项目，除了应当符合风景区总体规划和详细规划，还应当符合风景区城市设计的要求。在审批之前，建设项目的性质、布局、高度、体量、风格和色彩等应当经过风景区管理机构审核。此外，《条例》禁止在风景区内建设危害安全、污染环境、破坏景观、妨碍游览的项目和设施。

（二）关于保护和利用风景名胜资源

风景名胜资源是珍贵的、不可再生的自然和文化遗产。《条例》主要从四个方面突出了对夫子庙秦淮风光带风景名胜区特有的风景名胜资源的保护：一是加强了政府的规划、指导和协调功能，规定市人民政府应当建立协调机制及时协调和决定风景名胜资源的保护和管理的重大事项；秦淮区人民政府应当坚持历史文化遗产保护优先，充分发掘和合理利用历史文化资源，制定符合风景区特色的商业街区规划，发展特色旅游服务业、文化产业，提升风景区整体品质。二是提供有力保障：规定两级政府在年度财政预算中都要安排资金，专项用于非物质文化遗产的普查、征集、抢救、研究、传播等事项；对风景区内非物质文化遗产的代表性传承人，提供必要场所、资金，鼓励、支持其开展传承活动。三是加强对风景名胜资源的管理：主管部门应当建立风景名胜资源档案及数据库，定期组织检查风景名胜资源保护和管理情况等。四是突出了重点保护对象，在第十六条至第二十条对历史建筑、秦淮灯会、秦淮风味小吃、秦淮河周边景观等明确了保护责任，细化了保护措施。

（三）关于维护风景名胜区秩序

《条例》在四个方面加强了对风景区的秩序管理：一是加强了对灯会、庙会等大型群众性活动的管理：秦淮区政府在活动期间可以根据风景区游览接待容量和安全保障需要，实行控制游客数量等管理措施，并应当提前十日发布公告。二是明确了道路交通秩序要求：区政府可以会同市有关行政主管部门在风景区内划定步行街，公安交通管理部门应当制定并公布步行街周边地区的交通组织方案、设置相关标志。三是保障经营活动有序开展：在风景区内从事经营活动的，应当符合市人民政府批准的风景区特色商业街区经营管理规定。四是要求风景区内的夜景灯光照明、店招店牌设置和店面装饰应当与风景区建筑风貌相协调，符合风景区容貌标准和环保、节能要求，并保持其安全、完好、美观、整洁等。

以上说明连同《条例》，请予审议。