江苏省第十一届人民代表大会第一次会议审查了省财政厅受省政府委托提交的《关于江苏省2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案的报告》以及2008年预算草案，大会国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会根据代表们的意见进行了审查。现将审查结果报告如下。

　　一

　　大会计划和预算审查委员会认为，2007年预算执行情况是好的。2007年，全省一般预算收入2237.73亿元，增长35.1%（一般预算收入加上基金收入1347.34亿元、上划中央四税2006.22亿元，同口径财政总收入5591.29亿元，增长42.1%）。全省一般预算支出2506.39亿元，增长19.4%。全省财政预计未完事项应结转下年支出346.2亿元，结余36亿元。2007年省级征收的一般预算收入230.35亿元，增长26.1%，为变更预算的100.6%；省级一般预算支出568.74亿元，增长16.1%，为变更预算的92.4%。省级一般预算收入加上中央税收返还及各项补助收入、下级上解收入、上年结余结转及调入资金，减去省本级一般预算支出、上解中央支出、税收返还及补助下级支出，预计未完事项应结转下年支出96亿元，年终结余4.23亿元。

　　2007年，省和地方各级人民政府认真贯彻党中央国务院的方针政策和省委的部署，努力完成省十届人大五次会议提出的任务，财政收入大幅增长，为我省经济和社会事业发展提供了财力保障；积极调整政府支出结构，保证“三农”、教育、科技、卫生、社会保障等重点领域和重点项目的支出，加大了省以下转移支付力度；发挥财税政策的引导作用，支持企业发展和科技成果转化，支持节能减排和环境污染治理，为促进我省经济又好又快发展，推进我省全面建设小康社会发挥了重要作用。全省和省级财政预算收支平衡，略有结余，省十届人大五次会议确定的预算任务已经完成，成效显著。同时应当看到，预算执行和财政运行中还存在着一些需要认真研究解决的问题。主要是：部分专项资金执行进度偏慢，财政转移支付制度还需进一步完善，一些地方和部门存在铺张浪费的现象，财政监督管理需要继续加强。

　　二

　　2008年预算安排，全省一般预算收入安排2580亿元，增长15%；全省当年一般预算支出安排2880亿元，增长14.9%。省级一般预算收入安排260亿元，增长12.9%；加上预计中央税收返还及补助收入、市县上解收入，减去上解中央支出、对市县税收返还，预计收入总来源759.3亿元；除安排对市县一般性转移支付206.5亿元，其余552.8亿元用于安排省级支出，同比增长15%。

　　审查委员会认为，2008年全省和省级预算草案贯彻了科学发展观、构建社会主义和谐社会的总体要求，体现了中央和全省经济工作会议精神，符合《预算法》等法律、法规的规定。预算收入增幅安排比较适当；调整优化支出结构，重点支持改善民生和社会事业发展的薄弱环节，资金分配趋于合理；预算收支平衡，完成预算任务的措施积极可行。审查委员会建议批准省人民政府提出的2008年省级预算草案，同意《关于江苏省2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案的报告》。

　　三

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神十分重要的一年，为顺利完成今年预算任务，进一步做好财政工作，促进我省经济又好又快发展，更好地改善和保障民生，审查委员会提出以下建议：

　　（一）更有效地发挥财政保障职能。要按照稳健的财政政策的要求做好各项工作，继续保持财政收入的稳定增长，不断壮大财政实力，提高保障能力。要着力促进结构调整，进一步优化支出结构，继续增加财政对“三农”、社会保障、医疗卫生、环境保护、公益文化以及教育、科技等领域的投入；要坚持以人为本，加快推进与人民群众幸福安康息息相关的各项工作，努力解决人民群众最关心、最现实的利益问题，把省政府提出的改善民生的十件实事落到实处。要注意统筹兼顾，有保有压，增收节支，为我省经济和各项社会事业发展提供更多的财力支持。

　　（二）努力促进增加人民群众的收入。要充分发挥财政的分配职能作用，推动收入分配制度改革，努力提高城乡居民特别是低收入者的收入水平，从而与我省经济发展和财政增收的形势相适应。要实施促进就业的财税政策，扩大就业门路，多渠道增加职工收入，推动建立企业职工工资正常增长机制；完善事业单位人员和公务员收入分配制度，合理提高收入水平。要继续完善城镇职工基本养老和医疗保险，加快城镇非职工医疗保障制度建设，扩大新型农村养老保险试点；继续推进城乡居民最低生活保障，安排必要财力，落实“低保”标准增长机制。要采取措施努力减少物价上涨对群众生活的影响，特别是对城乡低收入居民要通过发放临时补贴等方式进行必要的帮助。要加快解决城镇低收入家庭住房困难，支持城镇廉租房建设，保障群众基本生活需要。

　　（三）积极推动改善农村生产生活条件。要确保财政支农资金稳定增长，支持加强农田水利等基础设施建设和河道疏浚，推进我省新农村建设各项工程。要支持实施农村饮用水安全工程，增加对农村教育、医疗卫生和文化等方面的投入，提高农村义务教育经费标准，提高困难家庭学生经济资助力度，化解农村义务教育债务。要扶持乡镇卫生院、村卫生室建设，合理配置卫生资源，提高困难地区新型农村合作医疗政府补助标准。继续支持敬老院建设，提高“五保户”供养水平。要落实各项政策补贴，支持提高农业综合生产能力，确保主要农产品的基本供给。要推动现代高效农业上规模、上水平，支持农民创业和就业，促进农民减负增收。

　　（四）大力支持节能减排。要把节约能源资源、保护环境和生态建设放到重要议事日程，从政策和财力上给予重点支持。当前我省节能减排任务繁重，经济高速增长给资源和环境带来的压力不断增大，生态环境形势严峻。要加大对节能减排的支持力度，进一步制定鼓励节能减排的财政政策，提高补助和奖励的标准，加快建立促进节能减排新机制，支持淘汰落后产能，积极发展循环经济。要坚持环保优先，支持提高环境监测和治理能力，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，加强饮用水水源保护，加快污水和垃圾处理工程建设，不断改善人居环境。

　　（五）继续完善财税体制和预算管理。要围绕推进基本公共服务均等化的要求，完善公共财政，进一步理顺财政管理体制，努力规范省与市县政府间的财政关系，合理界定事权财权；建立规范透明的转移支付制度，提高一般性转移支付的比重，整合专项转移支付。继续推进省直管县财政管理体制改革，对改革过程中出现的新情况、新问题要加强研究，完善相关制度和办法，努力增强基层政府提供公共服务的能力。要不断加强预算管理和监督，细化预算编制，严格执行预算，努力提高预算执行的效率。要加大财政监管和审计监督力度，严肃查处违纪违规问题，促进依法行政，依法理财。