江苏省第十一届人民代表大会第一次会议审查了省发展和改革委员会受省人民政府委托提交的《关于江苏省2007年国民经济社会发展计划执行情况和2008年国民经济社会发展计划草案的报告》以及2008年国民经济和社会发展计划草案。大会国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会根据代表们的意见对报告和计划草案进行了审查。现将审查结果报告如下。

　　一

　　2007年全省坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕省十届人大五次会议提出的各项目标和任务，开拓进取，扎实工作，各项事业都取得了新的成绩。结构调整步伐加快，经济效益继续提高，发展活力显著增强，改善民生取得成效，社会事业加快发展。总的来看，计划执行情况是好的，全面超额完成了省十届人大五次会议确定的目标和任务，经济和社会朝着又好又快的方向发展，向全面建设小康社会的目标又迈出了坚实的一步。同时，我们必须清醒地看到经济和社会生活中还存在着一些矛盾和问题：经济结构性矛盾依然比较突出，服务业比重仍然偏低，自主创新能力还不够强；节能减排任务艰巨，部分地区和行业高消耗、高污染问题比较严重；农民持续增收难度加大，群众对看病、住房、市场物价、食品安全等方面的问题还有较多反映。对此，省人民政府要高度重视，采取切实有效的措施逐步加以解决。

　　二

　　省人民政府安排了全省2008年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长11%，单位生产总值能耗下降4.4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3%、3.6%，地方一般预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%，居民消费价格总水平涨幅不高于全国平均水平，城镇登记失业率控制在4%以内，并且提出了实现预期目标的主要措施。审查委员会认为，我省今年国民经济社会发展计划安排的指导思想体现了党的十七大和中央经济工作会议的要求，确定的预期目标和提出的措施符合本省实际，经过全省人民的共同努力是能够实现的。审查委员会建议本次大会批准省人民政府提出的2008年国民经济和社会发展计划草案，批准《关于江苏省2007年国民经济社会发展计划执行情况和2008年国民经济社会发展计划草案的报告》。

　　三

　　实现2008年经济和社会发展目标，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持好字优先，着力推进经济发展方式转变，提高经济增长质量和效益，着力改善民生和促进社会和谐，又好又快推进“全面达小康、建设新江苏”。为了圆满完成我省2008年经济和社会发展任务，审查委员会建议：

　　（一）加快转变经济发展方式。要坚持以又好又快发展为鲜明导向，进一步转变经济发展方式，提高经济增长的质量和效益。加快调整经济结构，从源头上促进产业优化升级，坚持突出重点、有保有压的原则，重点支持节能环保与自主创新、先进制造业与现代服务业的项目，严格控制高消耗、高污染行业扩张，继续有效遏制低水平重复建设。努力提高自主创新能力，完善创新机制，营造创新环境，引导企业加大研发投入，推动产学研更加紧密结合，加紧建设创新型省份。积极培育资本市场，做大做强地方金融业，大力支持具备条件的企业上市融资。进一步扩大消费需求，提高居民消费能力，改善消费环境，加大消费对经济增长的拉动力。不断提高各级领导推进科学发展的能力，引导树立正确的政绩观，加强作风建设，反对形式主义、奢侈浪费，努力使我们的发展经得起实践、群众和历史的检验。

　　（二）扎实推进城乡、区域协调发展。要坚持把统筹兼顾作为又好又快发展的根本方法，协调推进各项工作，增创和谐发展新优势。把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，按照城乡经济社会发展一体化的要求，积极推进新农村建设。不断完善以工促农、以城带乡的长效机制，加大“三农”投入力度，强化强农惠农政策，从最需要解决的问题着手，实实在在为农民办实事。围绕保障主要农产品基本供给，提高农业综合生产能力，围绕促进农民增收，推进现代农业规模化和多形式的农村合作经济组织建设，围绕增强农业农村经济活力，不断深化农村综合改革，保持粮食持续增产、农业持续增效、农民持续增收的好势头。坚持区域共同发展战略，充分发挥苏南苏中苏北各自的比较优势，引导产业合理布局，促进生产要素有序流动，进一步加大对苏北的支持力度，在更高水平上推动区域协调发展。在经济发展基础上，更加注重社会建设，加大社会事业投入，大力发展教育和医疗卫生事业，积极推进文化强省建设，更好地满足日益增长的民生需求。

　　（三）加大节能减排攻坚力度。要把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，加大力度、迎难而上，确保实现节能减排约束性指标。加强源头控制，把节能评估、环境评估作为前置条件，有效遏制高耗能、高排放行业扩张，产业转移要防止污染转移，坚决淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生产能力。坚持突出重点，着力抓好重点行业、重点领域的节能减排，深入开展“小化工”专项整治，加强水环境保护工作，重点抓好大江大河重点流域水污染治理。坚持生态建设与污染防治并重，大力发展循环经济，切实保护好自然生态，加快建设“绿色江苏”，不断推进生态省建设进程。坚持合理开发和节约利用资源，提高资源利用效率，实行最严格的土地管理制度，加强耕地特别是基本农田保护，提高土地投资强度，推进节约集约用地。

　　（四）纵深推进经济体制改革和经济国际化。要坚持把推进改革开放作为解决深层次矛盾的根本出路，从构建有利于科学发展的体制机制、提高江苏经济国际竞争力出发，努力把我省改革开放推向新阶段。继续深化国有企业改革，完善所有制结构，加快国有经济结构调整，提高国有资本在重要行业、关键领域的集中度，增强国有企业创新能力和市场竞争力。大力发展民营经济，拓展民资进入领域，支持效益型、科技型、外向型民企加快发展，引导民企建立现代企业制度。加快转变外贸增长方式，优化出口结构，坚持以质取胜。创新利用外资方式，优化利用外资结构，加强开发区建设，提高先进制造业、现代服务业、现代农业和节能环保产业利用外资的比重。建立和完善“走出去”的扶持协调服务机制，积极推动优势企业走向省外和境外投资创业。

　　（五）继续把改善民生放在更加突出的位置。要把改善民生作为构建和谐社会的重点，坚持以人为本、富民优先，从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，突出重点兴办实事，使改革开放成果更多地普惠于民。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，努力提高城乡居民收入水平，注重提高低收入者收入。实施扩大就业的发展战略，统筹做好就业再就业和农村富余劳动力转移工作，鼓励、支持自主创业，加强就业援助。进一步健全社会保障体系，探索建立农村养老保险制度，推进城镇居民基本医疗保险和农村新型合作医疗制度，注重维护和实现社会公平，切实安排好困难群众的生产生活。努力稳定市场物价，认真组织基本生活必需品的生产和供应，加强市场监管，及时完善和落实补助办法，确保低收入群众不因物价上涨影响基本生活。围绕群众普遍关注的上学、就医、住房和食品安全、生产安全等现实问题，采取有效措施，切实为群众排忧解难。