25日下午，省人大代表、丹阳市市长王常生在镇江代表团集中审议政府工作报告时就民生问题作了发言。他说，《报告》把保障和改善民生放在更加突出的位置，提出“要让城乡居民幸福安康，共建共享和谐美好生活”的发展目标，要通过集中更多的财力物力，解决影响民生的突出问题，让人民群众实实在在感受到生活年年都有新改善，这充分体现了省政府“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的执政宗旨，也体现了省政府在社会建设方面“统筹发展、兼顾利益、重在建设”的工作理念。

着力改善民生，推动社会和谐，重点是就业富民、保障安民、救助济民问题。

1、关于就业富民问题。一方面，通过优化环境，以全民创业带动就业扩容。全面创业在优化政策环境上，我们出台了10个政策性文件。其中：对19个项目实行零收费、34个项目降低了收费标准、7个项目实行打包收费。并对行政服务、执法行为和中介组织规范管理作出了具体规定，切实做到了审批项目统一扎口，收费项目、收费标准少于或低于周边地区，为全民创业营造更为宽松的环境。据统计，07年直接减免企业负担近亿元，从而最大限度地激发了全民创业的积极性。07年，新增民营企业750家、个体工商户2800家，注册资本翻了一番，达4亿元。更为重要的是，就业岗位得到迅速的增加。07年新增城镇就业1万人，其中，通过减免税收、信贷小额贴息贷款等杠杆，安置“4050”人员等弱势群体实现就业500多人。另一方面，通过搭建平台，以强化培训促进稳定就业。创业致富毕竟是拥有一定素质和一技之长的群体。目前我市每年农村富余劳动力在1.2万人左右，占农村劳动力总数的3.5%；城镇每年需安置就业人员在1.5万人左右，占城镇劳动力总数的12.6%，其中大部分由于年龄、文化、技能等原因难以有效就业。要解决素质较低、文化层次不高的群体就业，关键是政府要通过技术（能）培训这个平台，以此来提高就业面和就业率。为此，我们重点在搭建两个平台。一是投资2.8亿元建设职教园，围绕丹阳产业特色，培训一批熟练的产业工人。每年对下岗工人再就业培训、农村劳动力转移培训、外来民工上岗培训8000人次以上，事业单位在职人员继续教育培训1万人次以上，企业职工技术等级证书培训5000人次以上。同时，每年对中小学生开展以学工为主的劳技教育技能培训8000人次以上。二是建立劳动力数据库。以创建充分就业村（社区）活动为抓手，建立全市劳动力信息数据库，及时掌握劳动力就业需求、自身特长等各类情况，尤其对社会弱势群体的就业情况进行深入调查摸底，以技能培训和优先推介岗位进行帮扶。同时，建立企事业单位用工信息数据库，实施用工信息和就业信息的有效对接，实现就业定向引导。

2、关于保障安民问题。丹阳作为全国社会保障服务中心标准化试点单位，也是全省唯一被列为试点的县级市。我们在做好城镇职工基本医疗、基本养老、失业保险的同时，去年我们深化了农村合作医疗保险和养老保险扩面工作。在农民医疗保险上，07年，人均筹资标准为90元/人，其中个人交纳40元/人、政府补助50元/人（茅山老区个人交纳30元/人、政府补助60元/人），筹资总额达5060万元，其中政府补助3116万元。全年共有67.38万人次医药费用的报销，同比增加19万次；报销医药费用4713.84万元，同比增加1984万元。08年，我们对农民医疗保险提高了参保标准，达110元/人，其中个人交纳40元/人不变，政府补助提高至70元/人，财政需增加支出1100万元，总补助达4200万元。同时，取消了住院起报线，增加了中医药服务报销，建立了预付报销制度，并将个人大病最高报销限额提高至6万元。在农民养老保险上，07年，我市财政投入1.6亿元，使18-60周岁的农民都享有养老保险的机会。这一政策的出台，受到农民群众的极大欢迎，参保积极主动，参保人数达18.1万人，筹资总额达5.3亿元。目前，全市有8万人参加了企业职工养老保险，近2万人参加了老农保，2.6万人纳入了土地保障，加上参加新农保的18.1万人，合计享有养老保障的农民达92%以上。08年，我市将加快启动老年人月生活费补助发放工程，确保老有所养、老有所依。

　　3、关于救助济民问题。07年，我市开展了“万人帮万户”活动，通过联户帮扶、挂镇帮扶、残疾人帮扶、就业和保障帮扶等八大帮扶工程，将各类帮扶活动整合出新，形成一套长效运行的帮扶机制，确保全市低收入家庭都能够得到长期有效的帮助，力争用三年时间使城乡困难家庭基本摆脱贫困。到目前为止，我市已通过这一活动，发放救助资金580万元，救助贫困学生2600多名、大病患者及困难群众7555名。在开展救助工作上，我们感到，政府的力量毕竟有限，必须依靠全社会的力量。为此，我们重点突出发展慈善事业，并列为08年政府工作为民办实事之一。08年，我们力争募集慈善基金总规模超3亿元，按7%利息计算，使每年投入慈善救助的资金超2000万元，从而大幅度提升救助面，提高救助水平。

　　　　　　　　　　　　　（曹成）