（二00六年一月十七日江苏省第十届人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过）

江苏省人大财政经济委员会主任委员　　周桂根

　　江苏省第十届人民代表大会第四次会议上，省发展和改革委员会主任毛伟明受省人民政府委托向大会提交了《关于江苏省2005年国民经济社会发展计划执行情况和2006年国民经济社会发展计划草案的报告》，各代表团对计划草案和报告进行了认真审议。财政经济委员会在会同有关委员会初审的基础上，又根据会议期间代表们的意见进行了审查。现将审查结果报告如下。

一

　　2005年全省各地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，紧紧围绕省十届人大三次会议提出的各项目标和任务，抢抓机遇，创新思路，开拓进取，改革开放和现代化建设取得了显著成绩。经济运行总体上既快又好，呈现出几个明显的特点：结构调整取得进展，消费需求增长加快，区域发展出现好势头，改革开放取得新进展，城乡居民收入有所提高。各项社会事业全面发展，尤其是惠及千家万户的农村五件实事取得显著成效，人民生活质量不断提高。总的来看，全面超额完成了省十届人大三次会议确定的各项目标和任务，计划执行情况是好的。同时，我们必须清醒地看到经济和社会生活中还存在着不少矛盾和问题：经济结构不够合理，增长方式比较粗放，自主创新能力不强，服务业比重偏低，“走出去”步伐较慢，污染问题比较严重，发展不平衡矛盾仍较突出；农民持续增收难度加大，就业形势依然严峻，社会保障还不够完善，群众对看病难、看病贵、教育乱收费等问题反映较大。对此，省人民政府要高度重视，并采取切实有效的措施逐步加以解决。

二

　　省人民政府安排了全省2006年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长11%，单位生产总值能源消耗降低4%，地方一般预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%，城镇登记失业率控制在4%左右，并且提出了实现预期目标的措施。财政经济委员会认为，我省今年国民经济社会发展计划安排的指导思想体现了党的十六届五中全会和中央经济工作会议的要求，确定的预期目标和提出的措施符合本省实际，经过全省人民的共同努力是能够实现预期目标的。财政经济委员会建议本次大会批准省人民政府提出的2006年国民经济和社会发展计划草案，批准《关于江苏省2005年国民经济社会发展计划执行情况和2006年国民经济社会发展计划草案的报告》。

三

　　实现2006年经济和社会发展目标，必须认真贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕富民强省、“两个率先”目标，切实推进经济增长方式转变，真正提高经济增长质量和效益，努力促进和谐社会建设，以更大的力度、更扎实的措施，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。为了圆满完成我省2006年经济和社会发展任务，财政经济委员会建议：

　　（一）切实转变经济增长方式。要努力推动经济社会发展转入科学发展轨道，进一步转变经济增长方式，提高增长的质量和效益。全面增强自主创新能力，坚持科教优先，强化创新意识、完善创新机制、培育创新人才，推进原始创新、集成创新和消化吸收再创新，在事关江苏全局和长远发展的重点产业领域进行自主创新突破，力争形成一批自主知识产权和自有品牌，努力实现“江苏制造”向“江苏创造”转变。加快经济结构战略性调整，发展先进制造业，提高现代服务业比重，发展规模经济，深化国有企业改革，进一步落实扶持民营经济发展的政策措施，提高利用外资水平，优化对外贸易结构，加快“走出去”的步伐。进一步扩大消费需求，提高居民消费能力和改善居民消费预期，完善鼓励消费的政策措施，不断加大消费对经济增长的拉动力。建立科学合理的政绩评估体系，引导树立正确的政绩观，努力使我们的发展经得起实践、群众和历史的检验。

　　（二）扎实推进社会主义新农村建设。要大力实施城乡统筹发展战略，坚持“多予、少取、放活”的方针，特别是在多予上下功夫，以富裕农民为重点，全面推进农村的发展。坚持以发展农村经济为中心任务，大力发展高效、生态、外向农业，推进农业产业化经营，大力发展农村二、三产业，大力促进农民自主创业。加快建立以工促农、以城带乡和农民增收的长效机制，加大对农业、农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，以科学规划为龙头，统筹安排、扎实推进农村基础设施和公共事业建设，改善农村生产生活条件。多渠道组织培训，提高农民就业技能，改善农民进城就业环境，拓宽农村劳务输出渠道，维护进城务工人员的合法权益。深化农村综合改革，进一步增强农村发展活力。

　　（三）着力增强可持续发展能力。要坚持可持续发展战略，坚持节约优先、环保优先，努力在节约资源、保护环境中求发展，全面建设资源节约型、环境友好型社会。大力提高资源使用效率，加快企业节能降耗的技术改造，强制淘汰高耗能、重污染、技术落后的工艺和产品，严格监督并考核各地区、各部门、各行业节能工作，确保能耗降低任务按期完成。大力发展循环经济，推行清洁生产，提高资源循环利用水平。加大环境保护力度，强化从源头上控制和治理污染，产业转移要防止污染转移，集中检查整治化工园区和化工企业，重点加强大江、大湖的水污染防治。切实保护好自然生态，坚持生态建设与污染防治并重，不断推进生态省建设进程。

　　（四）积极推动区域共同发展。要抓住有利时机，推动生产要素在地区间优化配置，形成比较优势明显的区域经济结构。大力推进“四沿”开发，提升沿沪宁线产业带发展水平，加快沿江和沿东陇海线产业带建设，推进沿海产业带建设，逐步形成南北互动、江海联动的开发开放格局。继续加大对苏北发展的支持力度，大力实施产业转移为重点的“四项转移”，在基础设施投资和能源项目安排上实行倾斜，增强苏北发展的内生动力，加快苏北振兴步伐。

　　（五）全面推进和谐社会建设。要坚持以人为本、富民优先，切实做好关系群众切身利益的工作。加快发展社会事业，切实履行政府对义务教育的责任，加快公共卫生和医疗服务体系建设。大力推进富民进程，鼓励、支持自主创业，实施积极的就业政策，完善社会保障体系，增加收入分配。认真解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，注重维护和实现社会公平，规范分配秩序，统筹兼顾不同社会群体的利益，切实安排好困难群众的生产生活，特别要做好受灾群众、失业人员、因病因伤致贫家庭的基本生活保障工作。