（二00六年一月十七日江苏省第十届人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过）

江苏省人大财政经济委员会副主任委员　　祝世珍

　　江苏省第十届人民代表大会第四次会议上，省财政厅厅长包国新受省人民政府委托向大会提交了《关于江苏省2005年财政预算执行情况和2006年财政预算草案的报告》，各代表团对预算草案和报告进行了认真的审议。财政经济委员会在会同有关委员会初审的基础上，又根据会议期间代表们的意见进行了审查。现将审查结果报告如下。

一

　　2005年预算预计执行情况是：全省一般预算收入完成1322.67亿元，同口径增长26.4%；基金收入完成545.56亿元，增长30.4%（加上上划中央收入1256.58亿元，财政总收入3124.81亿元，同口径增长23.8%）。全省一般预算支出完成1652.05亿元，同口径增长18.8%；基金支出完成539.44亿元，增长26.1%。省级征收的一般预算收入完成144.49亿元，同口径增长27.0%；基金收入完成120.16亿元，增长23.3%。省级一般预算支出完成423.07亿元，占变更预算的92.2%，同口径增长14.3%；基金支出完成118.26亿元，增长16.5%。省级财政一般预算收入加上中央税收净返还和市县上解收入等，减去省本级一般预算支出和补助下级支出等，结转下年支出45.95亿元，净结余3.5亿元。

　　财政经济委员会认为，2005年，全省各级人民政府及财税部门以科学发展观为指导，紧紧围绕“两个率先”，认真执行稳健的财政政策，财政收入继续保持较大幅度增长，保障能力不断增强；支出结构进一步优化，加大了对“三农”、高新技术发展、社会事业、苏北振兴的支持力度；财政改革继续深化，部门预算逐步完善。省十届人大三次会议确定的预算任务已顺利完成，财政工作为全省经济、社会又快又好发展发挥了重要的保障作用。2005年预算执行的主要问题是：苏北、苏中部分县乡财源基础薄弱，财政仍然困难；城乡公共服务水平差距较大，农村社会事业发展滞后；部分项目资金分配环节多，执行进度较慢，财政资金监督有待继续加强。对上述问题，要高度重视，采取有效措施，逐步加以解决。

二

　　省人民政府提出的2006年预算草案，全省财政一般预算收入1520亿元，增长15%，加上中央税收净返还、专项补助等，全省一般预算支出安排2032.21亿元，比2005年汇总预算数增长12%；全省基金收入570.18亿元，全部安排支出。省级征收的一般预算收入162亿元，增长12%，加上中央税收返还、专项补助和市县上解及上年结余结转等共计575.16亿元，减去转移支付123.84亿元，省级一般预算支出安排451.32亿元，同口径增长12.3%；省级基金收入125.52亿元，同口径增长4.5%，全部安排支出。

　　财政经济委员会认为，省人民政府提出的2006年全省和省级预算草案，符合党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，贯彻了全省经济工作会议的要求。预算收入的增幅比往年提高三个百分点，比较符合实际，预算支出安排突出了五个方面的重点，扩大公共财政对农村的覆盖面，支持免除农村义务教育的杂费，加大对社会保障、环境保护、公共卫生等领域的投入。主要预算指标和措施是积极可行的，符合我省实际，预算收支保持了总体平衡。财政经济委员会建议批准省人民政府提出的2006年省级预算草案，同意《关于江苏省2005年财政预算执行情况和2006年财政预算草案的报告》。

三

　　2006年财政工作要全面贯彻科学发展观，紧紧围绕率先发展、科学发展、和谐发展的要求，继续执行稳健的财政政策，统筹兼顾，加大对公共领域的投入，依法理财，为民理财，为我省经济和社会全面协调发展提供有力保障。为实现2006年预算任务，财政经济委员会根据代表们的审议意见，提出以下建议：

　　一、充分发挥财政职能作用，促进经济社会协调发展。要大力支持自主创新和经济增长方式的转变，提高经济增长质量和效益，不断壮大财政实力；要着眼“五个统筹”，加大转移支付，促进共同发展，努力缩小城乡、地区差别；要以人为本，增加投入，着力解决人民群众最关心的义务教育、就业和社会保障、公共卫生、环境保护等问题；在当前财政形势较好的情况下，要大力提倡勤俭节约，反对奢靡之风，严禁修建豪华办公设施，集中财力办大事，办难事，让广大人民群众直接得益受惠。

　　二、继续加大投入，扩大公共财政在农村的覆盖面。要围绕农民增收，支持发展高效农业和综合生产能力建设，支持百万农民大转移工程；要加大投入，切实加强农村基础设施建设，继续推进农村改水工程，实施区域供水，早日解决农村饮用水安全问题；配合乡村公路建设，支持农桥修建，加快农村环境综合整治，推进河道清淤和农村清洁能源工程；要大力发展农村社会事业，逐步增加对农村教育、文化和卫生事业投入，建立农村动物防疫体系，不断改进农村生产生活条件。

　　三、促进社会保障体系建设，提高保障水平。要进一步支持社会保障体系建设，省级财政和有条件的地方每年安排一定财力充实养老储备金，为逐步做实个人账户创造条件；要进一步扩大基本医疗保险覆盖面，完善新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度，集中解决大病统筹；要增加城市医保定点医院，支持建好社区医院，开展公共卫生服务，努力缓解群众“看病难、看病贵”；要继续巩固城乡最低生活保障制度，并逐步提高保障标准。

　　四、加大环保投入，支持生态省建设。要真正确立“环保优先”的理念，把环境保护放在十分突出的地位，加大投入，逐年实施生态省建设纲要；要加强环境监测和环境整治能力建设，建立和完善应对突发事件的机制，保护水源地，防止水污染；要高度重视城乡污水和垃圾处理设施建设，大力推动垃圾无害化处理和资源化利用，污水管网建设和垃圾的集运经费要列入预算，加大投入，并建立长效运转机制。

　　五、推进财政改革，提高依法理财水平。我省新一轮财政体制要更加科学地划分各级政府间的事权，使财权与事权相匹配，义务教育、医疗卫生、社会保障等重要支出各级财政应共同承担；要完善转移支付制度，继续加大对苏北苏中经济薄弱县乡的支持，多予少取，不断增强县级财力；积极稳妥地推进乡镇财政管理改革，努力实现规范收支，保障运转，促进发展；要认真总结部门预算的经验，减少专项工作性经费，节约行政成本；要进一步提高预算的准确性和透明度，严格按人民代表大会批准的预算执行，要严肃财经纪律，加强监督，不断提高依法理财、用财水平。