——二○○六年一月十六日在江苏省第十届人民代表大会第四次会议上

江苏省财政厅厅长 包国新

　　一、2005年全省财政预算执行情况
　2005年，全省财政部门以深入开展先进性教育活动为契机，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，执行稳健的财政政策，主动调整财政支出结构，有力促进经济稳定协调发展，切实解决困难群众生活中的突出问题，重点支持社会事业加快发展，推动了和谐社会建设。与此同时，预算管理制度改革得到进一步深化，依法理财、科学理财的水平有了新提高。全年财政预算执行情况良好，比较圆满地完成了省十届人大三次会议确定的主要任务。

　　（一）全省和省级财政收支预算执行情况

　　根据快报统计，2005年全省一般预算收入1322.67亿元，增收342.18亿元，同口径增长26.4%，完成变更预算的105.2%；基金收入545.56亿元，增长30.4%（一般预算收入加上基金收入、上划中央收入1256.58亿元，财政总收入3124.81亿元，增收584亿元，同口径增长23.8%）。

　　全省一般预算支出1652.05亿元，增支340.01亿元，同口径增长18.8%；基金支出539.44亿元，增长26.1%。

　　2005年省级征收的一般预算收入144.49亿元，增收41.38亿元，同口径增长27.0%，完成省十届人大第十九次常委会批准的变更预算的105.1%；基金收入120.16亿元，增长23.3%。

　　省级一般预算支出423.07亿元，完成省十届人大第十九次常委会批准的变更预算的92.2%，其中省本级支出266.60亿元，增支43.03亿元，同口径增长14.3%。基金支出118.26亿元，增长16.5%。

　　（二）完成2005年财政预算所做的主要工作

　　为完成2005年财政预算任务，财政部门围绕中心，服务大局，统筹兼顾，突出重点，着重开展了以下工作：

　　1、把支持经济加快发展、做大财政蛋糕作为财政工作的主题

　　一是支持经济增长方式转变和经济结构调整。各级财政加大了对科技创新的投入，“企业挖潜改造资金”和“科技三项费用”合计87.71亿元，增长20%以上。省级科技成果转化资金由3亿元增加到5亿元，新增安排省级服务业引导资金1亿元。安排专项资金，促进循环经济发展。积极建议中央调整出口退税分担政策，完善后的办法减轻了地方财政负担，保护了各地发展外贸的积极性。二是积极培植和壮大财源。省财政优化支持方式，安排3亿多元用于中小企业信用担保、重点技改贴息；整合各类资金，扶持苏北重点县支柱企业做大、做强；调整资金投向，安排民营经济发展专项资金、新经济增长点项目贴息资金等近2亿元，支持企业技术创新，促进企业发展，加快财源建设。三是努力促进区域共同发展。省对苏北的转移支付和各项补助总额达到131.6亿元，增长了37.5%。在财政体制不变，转移支付基数、专项补助、调资补助、中央补助配套不减的前提下，对转移支付县新增地方财政收入省集中部分予以全额返还；兑现了沿江开发奖励资金近1亿元；对财政收入增长快、贡献大的苏南等地区给予奖励，调动其发展的积极性。四是加强收入征管。在服务经济发展的同时，密切跟踪分析财经形势，努力克服影响财政收入增长的不利因素，规范税收秩序，坚持依法组织收入，推动财政收入迈上新台阶，为支持经济社会协调发展提供了财力保障。

　　2、把突出支持“三农”、促进农业增产和农民增收作为财政工作的重中之重

　　继续保持支持“三农”政策的连续性、稳定性，已给农民的实惠不减，已经实行的支农政策不变，财政支农力度不降，仅省财政对“三农”的各项投入就达到150.4亿元，增长32.9%。一是围绕农民减负增收，落实和完善各项政策措施。省财政安排30.28亿元，支持全省免征农业税，并对农民实施了粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴。实施重点粮食品种最低收购价格政策，保障种粮农民利益。省财政落实专项资金8500万元，支持面向农民的职业教育和技能培训。省级农村小额扶贫贷款担保资金增加到1.35亿元，使11.3万农户受益。支持开展以水稻、小麦、水产养殖为重点的农业保险试点。规范基层财政理财行为，建立村级“三项资金”制度，防止农民负担反弹。二是围绕提高农业综合生产能力，加快基础设施建设和农业结构调整。在大力支持重点水利工程建设的同时，省财政继续安排3.5亿元，修建农桥2629座、疏浚河道开挖土方1.5亿立方米；拨付5.42亿元，改造中低产田177万亩；投入2.8亿元，重点支持农业产业化龙头企业、外向型农产品出口基地、农业三项工程、农业专业合作组织和行业协会、农产品质量安全和科技示范基地的建设和发展等，提高了农业综合效益。三是围绕改善农村生产生活环境，支持“三清工程”建设和农业循环经济发展。省财政安排8500万元，支持绿色江苏建设，并对250万亩生态公益林实施了补助。投入专项资金支持小型沼气工程和秸秆还田项目，改善农村能源结构，促进农村环境综合整治。

　　3、把解决关系人民群众切身利益的突出问题作为财政工作的紧迫任务

　　认真履行公共财政职能，用好财政资金，实实在在地为群众解决实际困难，维护社会公平和谐。一是突出支持义务教育和职业教育。省财政安排12.6亿元帮助困难地区解决公教人员省标津补贴发放；安排6.5亿元支持农村中小学改善办学条件以及实施“校校通”工程；投入2亿元支持职业教育示范及实验实训基地建设；完善政府主导的扶困助学机制，安排专项经费2.73亿元，对56万名义务教育阶段困难学生实行“两免一补”，资助2万名困难学生接受职业技术教育，资助8万名品学兼优的经济困难学生接受高等教育。二是积极促进就业再就业。全面落实中央、省出台的促进就业再就业各项优惠政策，加大财政投入，预算安排再就业资金10.8亿元、下岗失业人员小额贷款担保资金近2亿元，安排专项资金大力扶持全省再就业信息网络和劳动力市场、创业基地建设。三是加快完善社会保障体系。支持我省在全国率先建立覆盖城乡的最低生活保障制度，使全省符合“低保”条件的125.6万困难群众应保尽保。建立了被征地农民的基本生活保障制度，对城乡低保对象和下岗失业人员实行动态物价补贴。在加大财政投入的同时积极推进养老保险扩面征缴，保证了企业离退休人员养老金按时足额发放。省财政补助1.33亿元支持苏北农村五保户“关爱工程”的实施，新增乡镇敬老院床位3万张；安排1亿元支持苏北、苏中经济薄弱县困难、破产国有集体企业退休人员参加医疗保险。四是支持公共卫生和医疗服务加快发展。各级财政积极安排公共卫生应急体系建设专项经费，其中省级财政投入2.26亿元，重点加强对重大疾病和传染病的防控。支持发展社区医疗服务中心，积极改善农村医疗条件，逐步解决城乡居民看病难、看病贵问题。支持完善新型农村合作医疗制度，省财政安排1.2亿元，对困难地区给予补助，补助标准由每人每年10元提高到15元。省财政加大投入，支持困难地区改造300所乡镇卫生院，建立了面向城乡特困人员的医疗救助制度。

　　4、把深化改革作为提高财政管理水平的内在动力

　　一是推进政府非税收入管理改革。2005年9月1日起省属高校、中专校收费全面实行“收支两条线”管理，并着手在6家省级单位开展非税收入收缴制度改革试点。二是修订完善财政专项资金预算、项目支出预算跟踪管理等一系列办法，进一步健全了部门预算制度体系。三是继续完善省级国库集中支付办法，并将国库集中支付改革范围扩大到县。四是加强政府采购制度建设，从源头上做到采购程序和方法的规范、公正、透明，并在推动政府节能、支持欠发达地区企业发展方面发挥了积极作用。五是整合使用财政支农资金。在全国率先开展支农资金“打包”试点，将18项财政支农资金统筹安排使用，提高了资金的整体效益。六是积极推进乡镇财政管理方式改革。苏北5个试点县在“控人”、“控债”上取得了明显成效。七是加强专项资金管理。探索实行项目代建制，选择部分基本建设项目派驻现场财务代表制度。

　　同时，财政预算执行中还存在一些问题：一是困难地区县乡财政保障能力比较薄弱，农村社会事业发展滞后；二是对财政专项资金跟踪问效不够，管理水平和资金使用效益尚待提高；三是预算外资金的规范管理和统筹使用需要进一步加强。对这些问题，有关方面正在认真研究、积极探索具体解决办法。

　　二、2006年全省财政预算草案

　　2006年，全省财政预算安排总的指导思想是：认真贯彻省委十届九次全会和全省经济工作会议精神，全面落实科学发展观，切实执行稳健的财政政策，统筹兼顾、量入为出；着力支持经济增长方式转变和自主创新能力提高，做大做优经济财政“蛋糕”；加大财政投入，扎实推进社会主义新农村建设；坚持以人为本，集中财力重点解决人民群众最关心的义务教育、社会保障、公共卫生、环境保护、扶贫帮困和公共安全等问题，促进全面协调发展及和谐社会建设；继续改革创新，完善公共财政体制，提高理财水平。

　　按照上述预算安排的指导思想及全省国民经济和社会发展预期目标，2006年全省及省级财政预算草案如下：

　（一）全省财政预算草案

　　2006年全省一般预算收入预期增长目标为15%，达到1520亿元，比上年执行数增加197.33亿元，全省财政一般预算支出初步安排为2032.21亿元，比上年调整预算数增长12%。

　　（二）省级财政预算草案

　　2006年省级征收的一般预算收入安排162亿元，比2005年执行数增加17.51亿元，增长12%。省级一般预算支出安排451.32亿元，其中省本级一般预算支出311.32亿元，较2005年变更预算数同口径增长12.3%。

　　2006年省级支出预算重点支持以下几个方面：

　　1、发挥财政职能，大力支持自主创新和经济增长方式转变

　　一是促进自主创新。安排科技攻关及高技术研究经费，支持重大关键技术的研究，开发具有自主知识产权的技术和产品；注重支持引进消化基础上的再创新，推动“江苏生产”向“江苏创造”转变，推动“名牌产品”向“王牌产品”转变。二是将科技成果转化资金由上年5亿元进一步扩大到8亿元，加快科技成果向现实生产力转化。三是建立激励机制，加大对IT人才、科技领军人才等奖励，调动科技人员的创新积极性，加快建设一支高素质的人才队伍。四是大力支持发展高新技术产业和现代服务业，提高高新技术产业产值占工业总产值、服务业增加值占GDP的比重；安排出口退税、外贸发展、出口信用担保等专项资金，促进全省外贸出口平稳增长。五是大力支持资源节约利用和降低能耗的生产方式，研究制定有关政策，努力实现单位生产总值能耗降低4%的目标。六是促进区域经济协调发展，省级技改贴息、专项资金继续向苏北倾斜，支持重点开发区和支柱企业做强做大，增强造血功能。七是积极创造亲商、安商的投资环境，优化服务平台，促进招商引资质量的提高。

　　2、扩大公共财政在农村的覆盖范围，扎实推进社会主义新农村建设

　　按照规划先行、稳步实施，富农惠农、实事求是，量力而行、杜绝新债，整合资金、形成合力的原则，全力支持社会主义新农村建设，2006年省财政对“三农”的投入比上年增加30亿元以上。一是支持农村经济发展。增加对农业龙头企业贴息、农业三项工程、农业综合开发、中低产田改造、测土配方施肥、农牧业支撑和保障体系等方面的投入，增强农业综合生产能力。二是支持农村小型公益设施和小型农田水利工程建设，支持抗旱排涝、海堤加固、河道清淤、里下河圩区治理等，进一步改善生产条件，增强农业生产抗风险能力。三是推进农民致富工程。安排专项资金用于设施农业、农机具补贴、农村劳动力转移培训、农业实用技术培训和创业培训，拓宽农民致富渠道；增加安排扶贫小额贷款担保资金，并对全省1011个贫困村实施帮扶；支持抗灾救灾。四是大力发展农村文化事业，对“三下乡”（送科普、送电影、送戏）及苏中、苏北困难地区的部分乡镇文化站建设给予奖励。五是支持村镇规划，选择1000个村开展社会主义新农村建设试点，促进村级组织建设，推广使用沼气、秸秆气化等清洁能源，加强对垃圾、污水、废弃物的收集处理，清理农民房前屋后的生活环境。

　　3、确保教育经费的正常增长，全省全面免除农村义务教育阶段学生杂费

　　2006年省级财政预算内安排教育支出71亿元，增加11亿元，新增支出重点向农村倾斜。一是完善义务教育经费保障机制，全面免除农村义务教育阶段学生杂费（按全省一费制标准剔除课本费），省财政对困难地区予以补助。继续安排资金，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。二是进一步加大对职业教育的投入，支持职业教育实训基地和职业教育骨干学校特色专业建设，帮助困难县建设重点职业学校，培养更多、更好的经济建设实用人才。不断提高教育质量，加大对高校重点学科、重点实验室、重点研究基地建设的支持力度，加强高校和农村中小学师资培训。三是增加安排职业教育助学金（资助困难学生从2万人增加到5万人）、省政府助学金、高校助学贷款和风险补偿金、省政府奖学金，确保困难家庭的子女“有学上”。继续安排专项经费，帮助进城务工农民子女平等接受义务教育。

　　4、突出以人为本、富民优先，高度重视社会保障问题

　　公共财政是百姓财政，从维护社会公平和公正的角度，省财政将继续加大对困难群众的保障力度，使他们有饭吃、有衣穿、有房住、老有所养、病有所医，满足他们的基本生活需要。2006年省级财政预算安排社会保障补助支出较上年同比增长39.0%。一是高度重视再就业工作，安排再就业补助资金和下岗失业人员小额贷款担保代偿损失和贴息资金。二是认真落实《国务院关于进一步完善企业职工养老保险制度的决定》，改革、完善社保基金的征缴和养老金计发办法，鼓励有条件的地区逐步做实养老保险个人账户。三是加快推进社会救助体系建设，帮助困难地区落实城乡低保，并根据物价和经济发展水平适当提高低保标准；支持加快城乡医疗救助制度建设，着力解决困难群众的看病问题。四是实施“农民健康工程”，进一步完善新型农村合作医疗制度，省补助标准由每人每年15元提高到30元，加上市县财政补助和农民个人出资，使人均经费达到或超过50元；继续加大对公共卫生的投入，加强预防保健特别是对常见病、多发病、传染病的防控，全面完成经济薄弱地区乡镇卫生院改造，大力支持对乡镇卫生院医护人员实施医疗培训，改善农村医疗条件。五是全面实施农村义务教育阶段教师医疗保险。六是增加农村乡镇敬老院建设投入，使五保户集中供养率再提高10个百分点。七是安排专项资金，加强食品、药品安全监管。

　　5、坚持环保优先，加快生态省建设

　　加大环境保护支持力度，专项安排省级污染防治资金等环保经费2亿元，突出对严重危害人民群众身体健康的大气污染、水源污染、生活污染的治理，支持淮河流域城镇污水处理管网建设等。加快绿色江苏建设，支持丘陵岗地植被恢复工程、江河湖生态防护林工程、沿海防护林工程、绿色通道工程、野生动植物资源保护及湿地保护工程等五大林业生态工程建设和全省生态公益林保护。增加安排生态农业建设资金，主要用于生态家园富民工程以及生态农业的整村推进。

　　三、扎实工作，确保2006年预算圆满完成

　　为确保预算圆满完成，全省各级财政部门将重点抓好以下几个方面工作：

　　1、依法加强收入征管，促进财政收入稳定增长

　　一是用足用好各项财税政策，充分发挥财政资金的引导作用，支持重点产业带、重点开发区加快发展，培养财源经济。二是督促各地把支持企业发展的措施落实到位，促进大企业、大集团发展，促进品牌经济、龙头经济、骨干经济增产增收。切实帮助企业尤其是中小企业缓解融资难问题。三是财税部门密切配合，加大依法征管收入力度，做到应收尽收，但坚决不收过头税，杜绝虚收。

　　2、严格财政支出管理，积极建设节约型社会

　　大力弘扬勤俭建国、艰苦奋斗的作风，认真贯彻落实省委、省政府确定的节约优先战略，将节约财政开支、控制行政成本作为各级政府建立节约型社会的重要内容。自觉维护预算的严肃性和权威性，切实按照各级人大批准的预算执行。继续控制一般性支出，在保证重点支出的同时，对劳民伤财的所谓“形象工程”、“政绩工程”，对名目繁多、实际意义不大的办节、庆典和论坛等活动，财政一律不安排资金。合理界定事业单位供给范围，加快事业单位改革步伐。

　　3、深化财政管理改革，继续提高理财水平

　　一是围绕小康建设目标，按照大稳定，小调整的基本思路完善财政体制，进一步规范省以下财政分配关系，在保证省级调控能力的同时适当留利基层。突出支持“发展”与“富民”，健全激励约束机制，积极鼓励地方快发展多得益，基本解决困难地区县乡财政保障问题，初步建立起促进全面协调可持续发展的保障机制。二是进一步深化部门预算和国库集中收付制度改革，加强制度建设，促进规范管理；完善政府采购程序，积极发挥政府采购的政策作用；研究制定绩效评价办法，建立财政资金绩效评价体系。三是按照盘活存量、优化增量、用好总量的原则，继续整合财政资源，集中财力办大事，提高财政资金的使用效益。四是加快推进政府非税收入收缴制度改革，进一步深化收支两条线管理，按照编制综合财政预算的要求将非税收入收缴制度改革与部门预算制度改革结合起来。五是推广试点经验，在转移支付县全面推行乡镇财政管理方式改革。六是在加强对地方政府性债务统计、分析的基础上，积极探索控制新债、化解陈债的有效办法，主动防范财政风险。

　　4、继续改进工作作风，更好地服务发展大局

　　一是强化大局意识，想问题、办事情、安排收支始终从大局出发，自觉将思想和行动统一到省委、省政府的决策上来。二是强化主动意识。围绕“两个率先”的总目标，积极主动地发挥公共财政的职能作用，想群众所想，急发展所急，特事特办，急事急办。三是强化求实意识。说实话、办实事、算实账、求实效，不搞形式主义，不做“面子工程”。四是强化服务意识。积极沟通，主动协调，真心实意地为群众服务，为基层服务，为部门服务。财政部门将外树服务型机关形象、内兴学习型机关新风，努力构建以“廉洁、高效、规范、务实、创新”为核心内涵的财政文化。