7日、8日两天，省十一届人大二次会议的全体代表围绕省人大工作报告进行审议。聆听代表们的审议，记者深切感受到了新一届人大的开局亮点，新一年工作的突出重点。

　　立法：向“科学”和“民主”要质量

　　新一届省人大常委会履职之初的一个重要工作，就是排定2008－2012年的五年立法规划，共92件立法项目，其中制定项目51件，调研项目41件。开局之年，省人大制定了6件地方性法规，修改1件，废止2件，初次审议1件，批准四个较大市法规12件。

　　孟钵代表说，这些数字看上去并不惊人，但是主题锁定和谐社会建设和改善民生，很多立法开全国之先河，在全国引起强烈反响。比如全国第一部城市社区卫生服务法规《江苏省城市社区卫生服务条例》出台后，很多地方来学习取经。《江苏省未成年人保护条例》对当时社会热议的“范跑跑”鲜明说不，得到舆论一致好评。秦马兰代表也说，《江苏省城市社区卫生服务条例》促进了她所在无锡市南长区的社区卫生发展，政府投入从200多万增长到2000多万，社区医院从300平方米扩展到3000多平方米。

　　科学立法和民主立法，受到代表交口称赞。两届省人大常委会委员孙蔚说，五年立法规划的编制通过报纸、网站向社会公开征求立法项目建议，向部分全国人大代表和省人大代表以及各有关方面征集立法项目。同时建立立法咨询专家库，聘请经济、文化、社会、法律等方面51名专家参与立法。最有特色的是，以省人大常委会为主组织起草的法规草案数量逐步增加，有效避免“部门利益法制化”。

　　监督：凸显科学发展和民生热点

　　无论是听取和审议专项工作报告，还是检查法律法规的执行情况，两条监督脉络清晰可见：一是科学发展，二是民生热点。在何平、冷书成等代表看来，这一年，省人大的监督体现了监督法的精神，体现了全省工作大局。

　　围绕科学发展主题，去年省人大听取和审议了基本农田保护、建筑节能、生态公益林建设和保护、文化产业发展、省直管县财政体制改革和调整分税制财政体制情况等专题报告。保护好基本农田，事关国家粮食安全。在听取和审议了省政府关于基本农田保护工作情况的报告时，省人大常委会要求政府部门和全社会都要从贯彻落实科学发展观的高度，落实最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。

　　人民群众关注的热点，就是常委会关注的热点。农产品质量安全、法院执行工作、中小企业促进、大气污染防治等主题的专题审议和执法检查，或者切中了年度热点事件，或者触及了社会经济发展进程中亟待解决的深层次问题。吴建坤代表印象深刻：去年他参加了关于大气污染防治法的执法检查，某市反映在机动车尾气治理方面相关部门不协调，检查组据此向政府提出建议促成了问题的解决。中小企业促进执法检查组通过深入检查和调研，提出建议，督促政府进一步完善和落实扶持中小企业政策，采取有力措施帮助企业解决融资难、负担重等突出问题。

　　顾莹惠代表说，省人大一个不易为公众了解的重要监督成就是，启动了规范性文件备案审查。凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的具有普遍约束力的规范性文件，都要报送人大审查备案。这对于维护社会主义的法制统一，有着积极的推动作用。

　　代表：第一年履职有活力有深度

　　说亲历，说体会，谈思考，提建议，代表活动成为审议中最有热度的高频词，这本身就反映了代表履职的活力。

　　“我去年参加了省人大三次培训，初任代表培训、人大工作者培训、监督法培训，收获丰富。”李文顺代表的话得到很多代表的共鸣。2008年，省人大大力推进代表履职，首先在代表的多频次培训中体现出来：年初选举之后，全体代表进行初任培训；年中，398名新代表又举办两期培训班……

　　省人大常委会的会议厅去年变得更加“充实”，因为除了与会的委员之外，列席代表增多：省人大代表从过去的6人增至15人，同时增加3名全国人大代表。这使代表们在常委会活动中拥有越来越多的话语权。资深代表姜德民去年列席常委会参加农产品质量安全的专题审议：“我从事了10多年的农产品安全，省人大很重视我的专业和意见，我的小组发言得到重视，并被有关方面采纳。”

　　老代表顾莹惠本届多了新身份：省人大法制委员会委员。本届以来，省人大代表建立了省直单位小组、各市代表小组，同时还按照不同工作内容组建了8个专业代表小组。“每一次立法之前都会发给我很多相关资料，让委员先行研究，搜集资料，征集意见和建议，完善法规。”各个代表小组去年还围绕不同主题进行深入调研，形成了50多篇有一定分量的调研报告，并交省政府及有关部门研究处理。本次人代会前，代表们又进行集中视察，有备而来。

　　基层代表越来越忙。一忙“回家”，4622个“人大代表之家”搭起履职载体；二忙“见面”，从常年不见面到一年常见面，85%的街道和乡镇开展了代表接待选民日活动；三忙“述职”，“当初的承诺，今天兑现了吗”——42.8%的县乡人大代表向选民作了述职。

　　“去年我们如皋代表提出加强秸秆综合利用的建议，省发改委、农林厅等多个部门给我们答复，有措施，有进展，我们高兴地看到，这已经列入2009年立法项目，这是对代表建议的高度重视。”石耀代表所言反映出，“办成率”成为省人大衡量建议办理结果的更高指标。省十一届人大一次会议期间，代表共提出10件议案，616件建议、批评和意见，已按规定时间全部办结并答复了代表，建议的办成率较往年有大幅提升。代表们所提的问题已经解决或本年度内能够解决的占总数近50%，3年内能够基本解决、承办单位已经制定解决措施或已列入改进计划的占30%多。

　　展望09：保增长促发展和重民生贯穿全局

　　2009年，面临着复杂的国内外经济环境。省人大报告对今年工作的部署，无论是立法、监督，还是代表工作和自身建设方面，都贯穿了保增长促发展和重视民生两大主题。

　　五个监督重点牢牢扣紧全省工作大局：监督中央和省委关于保增长促发展重大决策部署的贯彻落实情况；监督党的十七届三中全会和省委十一届五次全会精神贯彻落实情况；监督国民经济和社会发展“十一五”规划执行情况，这是省人大常委会第一次开展的工作；监督改善民生情况，高度关注食品安全，开展食品卫生法、食品卫生条例、残疾人保障法办法的执法检查；监督法治江苏和反腐倡廉建设情况。

　　高志强代表说，今年拟制定的11件法规，有保增长促发展的，如农民合作社条例、城乡规划条例、广告管理条例、促进农作物秸秆综合利用的决定、固体废物污染环境防治条例；有关怀民生的，如收费公路管理条例、学生体质健康促进条例、慈善事业促进条例、水上搜寻救助条例、特种行业治安管理条例，并修改宗教事务条例。此外，按照5年立法规划的要求，清理25件地方性法规，同时对农村合作医疗、城乡供水、水污染防治等12个条例进行立法调研，可以说件件事关民生。

　　不少代表圈点出今年立法工作的一大“新闻”：所有法规草案经过一审后，都要向全社会公开。对老百姓普遍关注的法规，将召开立法听证会。此举与前期调研论证、起草程序规范和后期立法宣传相结合，将促进立法质量的提高。