（二○○九年二月六日江苏省第十一届人民代表大会第二次会议主席团第二次会议通过）

江苏省人大财政经济委员会主任委员 朱尧平

　　省财政厅受省人民政府委托向本次大会提交了《关于江苏省2008年预算执行情况与2009年预算草案的报告》及江苏省2009年预算草案，各代表团进行了认真审议。财政经济委员会在会同有关委员会初审的基础上，根据会议期间代表们的审查意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

　　一

　　财政经济委员会认为，2008年预算执行的总体情况是好的。全省一般预算收入2731.4亿元，比上年增长22.1%(一般预算收入加上上划中央四税2402亿元、政府性基金和缴库社保基金收入1977亿元，原口径财政总收入7110亿元，比上年增长27.2%)；一般预算支出3201.6亿元，剔除支持扩大内需促进经济发展增加的支出因素，同比增长20.3%。全省财政预计未完事项转结下年支出375.8亿元，结余35亿元。省级征收的一般预算收入275.7亿元，比上年增长19.7%，为调整预算的102.3%；省级一般预算支出833.3亿元（其中对市县专项补助356.5亿元），同比增长19.5%，为调整预算的90.5%。省级一般预算收入加上中央税收返还及各项补助收入、下级上解收入、上年结余结转及调入资金，减去本级一般预算支出、上解中央支出、税收返还及补助下级支出，预计未完事项结转下年支出115.7亿元，结余0.11亿元。

　　2008年，省和市、县（市、区）人民政府按照省委和省十一届人大一次会议的要求，坚持以科学发展观为统领，积极应对面临的困难和挑战，采取切实有效措施，较好地完成了预算任务。全省财政收入在减收因素明显增多的情况下仍保持较快增长，重点支出和民生的保障能力进一步提高，促进扩大内需的财税政策措施得到较好贯彻落实，财政转移支付对推进区域协调发展起到重要作用，调整分税制财政体制对引导经济发展方式转变和结构调整、推进基本公共服务均等化的作用正在显现，省直管县财政管理体制改革平稳推进，财政工作成绩显著。同时，应该看到预算执行中还存在一些矛盾和需要解决的问题。主要是：受经济下行影响，财政增收难度较大；少数地区财政收入质量有所下降，财政收入结构不够合理；部分专项资金执行进度较慢，使用绩效有待进一步提高；少数单位开支控制不严，节俭意识需要进一步强化；财政隐性债务风险增大，预算管理和监督需要进一步加强。

　　二

　　2009年全省一般预算收入安排3005亿元，增长10%；一般预算支出3520亿元，增长10%。省级一般预算收入安排297.8亿元，增长8%，加上预计中央税收返还及补助收入、调入资金，减去上解中央支出、对市县税收返还，预计收入总来源855.4亿元；除安排对市县转移支付209.3亿元外，其余646.1亿元用于安排省级支出，同比增长12.4%。

　　财政经济委员会认为，2009年全省和省级预算草案，贯彻了中央和全省经济工作会议精神，符合预算法等法律法规的规定。预算收入增幅安排积极稳妥，支出结构继续调整优化，重点比较突出，体现了贯彻实施中央和省委保增长促发展重大决策和积极的财政政策的要求。预算草案是可行的。

　　财政经济委员会建议，批准省人民政府提出的《关于江苏省2008年预算执行情况与2009年预算草案的报告》，批准2009年省级预算草案。市、县（市、区）政府预算由本级人民代表大会审查批准。
　　三

　　2009年将是财政面对严峻考验的一年。为完成预算，做好财政工作，财政经济委员会提出以下建议：

　　（一）认真贯彻实施积极的财政政策，充分发挥财政在保增长促发展中的作用。坚持把保增长促发展作为今年财政工作的首要任务和重要职责，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，进一步优化政府公共投资结构，注重增加有效投入，在密切跟踪监督去年100亿扩内需省级引导资金使用情况的同时，加大多渠道筹资的力度，积极引导社会资金投向政府鼓励的项目和符合国家产业政策的项目，着力加大民生、基础设施、企业自主创新、产业优化升级和生态环境等重大项目建设的投入。通过增加财政补贴、减免税费等措施，着力提高城乡居民特别是中低收入者收入水平和消费能力。

　　（二）积极支持企业发展，保障财政收入稳定增长。企业是经济增长和财政收入的支柱。当前，经济下行压力加大，企业发展困难增多，要切实加大财政对企业的扶持力度，支持企业渡过难关。利用增值税转型的契机，鼓励企业加快设备更新和技术改造，为企业生产经营和转型升级创造良好环境。认真落实支持企业发展的财税政策措施，切实减轻企业负担，并通过减免税费、财政贴息、支持信用担保和风险补偿等，鼓励金融机构加大企业融资力度，着力缓解企业特别是中小企业“融资难”和“担保难”；针对当前外贸企业出口困难，及时落实出口退税政策，用好省级外经外贸发展专项引导资金，帮助外贸企业拓展市场和发展空间，促进外贸出口稳定增长。把支持企业发展和推进经济结构优化、转变发展方式有机结合起来，加大财政对现代服务业和新兴产业的支持力度，认真落实好促进企业自主创新的税费优惠政策，尤其要进一步完善鼓励企业重大科技成果转化办法，支持开发拥有自主知识产权的产品和技术，帮助企业增强核心竞争力；认真落实好节能环保项目及专用设备投资的定期减免或抵免企业所得税政策，引导和鼓励企业节能减排、保护环境。

　　（三）继续调整财政支出结构，保证各项重点支出。继续加大“三农”投入力度，认真贯彻落实中央和省委有关加快推进农村改革发展的政策和措施，健全财政支农资金稳定增长机制，支持发展现代农业和农民新型合作组织，积极提高农业机械化水平，稳步发展农业适度规模经营，努力促进粮食增产、农业增效、农民增收；切实加大农村基础设施和社会事业建设的投入力度，集中更多财力实施好农村实事工程。保证对教育和科技的投入，认真落实支持教育事业发展和推进科技进步的政策措施。继续着力改善和保障民生，加大对民生工程的投入。当前特别要关注困难和弱势群体，支持企业稳定就业岗位、增强就业能力，支持下岗失业人员和返乡农民工的职业技能培训，鼓励自主创业、自谋职业；支持城乡社会保障体系建设和深化医药卫生体制改革，进一步扩大基本养老、基本医疗、最低生活保障的覆盖面，继续提高企业退休人员基本养老金、城乡低保补助标准和基本医疗保障水平。继续加大公益文化和群众体育事业的投入，加快推进文化和体育基础设施建设，积极引导和鼓励发展文化产业，做大做强文化企业。

　　（四）加大预算管理和监督力度，着力提高财政资金使用效益。在确保财政收入稳定增长的同时，坚持勤俭办一切事业，坚决控制一般性支出，坚决反对铺张浪费行为；努力降低行政成本，确保更多的财政资金用于保增长促发展，用于解决群众困难。针对调整分税制体制改革出现的新情况、新问题，进一步理顺各级政府的事权，按照推进基本公共服务均等化的要求，着力完善省级转移支付制度和配套措施，切实加强对苏北、苏中欠发达地区的支持力度，努力促进区域协调发展。提高预算编制的科学性和精准性，切实提高年初资金安排到项目的比例，努力做到早拨付、早使用、早见效；继续加强专项发展资金的整合力度，切实提高专项发展资金的使用效益；适应新的形势，用好国债资金，加强对国债资金的管理；理顺财政部门与政府采购机构的关系，加强对政府采购的监督；建立和完善财政支出绩效考核体系，明确财政资金使用责任，将绩效评价结果作为预算编制和资金分配使用的重要依据。切实加大财政和审计的监督力度，谨防财政虚收，严肃查处挤占、挪用、截留资金行为，确保各项财政政策措施的有效落实。