（二○○九年二月六日江苏省第十一届人民代表大会第二次会议主席团第二次会议通过）
江苏省人大财政经济委员会副主任委员 储小平

　　省发展和改革委员会受省人民政府委托向本次大会提交了《关于江苏省2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告》及江苏省2009年国民经济和社会发展计划草案，各代表团进行了认真审议。省人大财政经济委员会在会同有关委员会初审的基础上，根据会议期间代表们的审查意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

　　一

　　财政经济委员会认为，2008年国民经济和社会发展计划执行的总体情况是好的，除外贸进出口外，全面完成了省十一届人大一次会议确定的各项计划目标任务，全省经济保持较快增长，结构调整取得新进展，“三农”工作出现新面貌，改革开放迈出新步伐，改善民生取得新成效，社会事业加快发展。这是全省人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极应对国内外经济环境发生重大变化和各种困难的结果。但我们也必须清醒地看到，经济结构性矛盾依然比较突出，服务业比重仍然偏低，自主创新能力还不够强，节能减排任务艰巨，去年下半年特别是第四季度以来经济下行压力加大，企业经营困难加剧，外贸出口、工业经济、财政收入下滑明显；改善民生还有大量工作要做，就业形势严峻，农民持续增收难度加大，困难群体社会保障水平仍偏低。对此，应引起重视，并在今后工作中努力加以解决。

　　二

　　财政经济委员会认为，2009年国民经济和社会发展计划报告和计划草案体现了党的十七大、十七届三中全会和中央及全省经济工作会议的总体要求，指导思想和工作措施明确，经济和社会发展的主要目标适宜，总的安排可行。

　　财政经济委员会建议，本次大会批准《关于江苏省2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2009年国民经济和社会发展计划草案。
　　三

　　财政经济委员会认为，2009年是我国发展进程中面临严峻挑战的关键一年。当前，国际金融危机虽然尚未见底，面临的不确定、不稳定因素较多，困难和挑战的压力仍在加大，但我国处于重要战略机遇期的发展基本面和长期趋势没有改变，江苏总体上进入工业化中后期、城市现代化加速期的基本态势也没有改变，特别是支撑经济增长的基础条件大为改善、内生动力明显增强。只要我们统一思想、振奋精神，坚定克服困难、战胜危机的信心和勇气，牢牢抓住发展机遇，周密采取应对措施，咬定目标不懈努力，就一定能够实现经济的提前复苏和振兴。为此，财政经济委员会对完成我省2009年经济和社会发展预期目标提出以下建议：

　　（一）扎实抓好保增长促发展政策措施的贯彻落实。要认真学习和全面领会中央和省委的重大决策，从抓紧抓好一系列政策措施的贯彻落实入手，全面提振克服困难的信心和战胜危机的拼搏勇气。牢牢抓住扩内需保增长这个首要任务，注重增加有效投入，着力抓好民生、基础设施、企业自主创新和产业优化升级等重大项目建设，并在密切跟踪监督去年扩内需省级财政引导资金使用情况的基础上，进一步加大多渠道筹资的力度，切实把政府投资引导作用与发挥民间投资积极性有机结合起来。进一步强化政府的服务意识，加大信贷、减负、退税等政策扶持力度，切实帮助企业解决融资难等突出问题，积极支持中小企业特别是就业容量大的劳动密集型企业的发展。全面清理和消除制约消费的政策障碍，着力提高城乡居民特别是中低收入居民的收入水平和消费能力，进一步提升、完善消费服务体系建设，激励广大居民适时消费、踏实消费、放心消费。当前，在积极培育消费热点上，要高度重视房地产市场消费结构优化的研究，既要大力支持保障性住房的投资收购和开发建设，也要积极引导和激活住房消费的多层次需求，努力促进房地产市场平稳健康发展。

　　（二）注重突出转变经济发展方式和结构调整。要把保增长、扩内需和调结构、促发展有机结合起来，加快发展方式转变步伐，着力提高增长的质量和效益。积极推进产业结构优化升级，大力提高现代服务业、先进制造业和高新技术产业的投资比重，积极支持与国家战略产业和大型央企对接，着力提升支柱产业和优势产业。突出关注企业发展，努力提高企业自主创新能力，引导企业加大研发投入，着力提升产学研结合的水平，加快推进与战略性产业结合。积极发挥开发区在经济增长、结构调整中的示范引领作用，进一步创新理念、创新思路、创新政策，力求在更高起点上加快推进开发区的转型升级。高度重视统筹城乡一体化发展，积极利用现代科技手段改造和提升传统农业，着力提高农业机械化水平，加快推进农业结构调整和高效农业规模化。加大节能减排攻坚力度，更加重视节能评估和环境评估，坚决淘汰高消耗、高污染、低效益的落后生产能力，防止新一轮低水平重复建设。当前，在加快推进生态省建设中，要切实加大环境污染综合治理力度，着力抓好农村面源污染整治和农作物秸秆回收利用特别是秸秆禁烧工作。更加重视加强耕地特别是基本农田保护，着力提高土地投资强度，切实推进资源节约集约利用。

　　（三）大力推进改革开放向深度和广度发展。要坚持把推进改革开放作为应对严峻挑战的根本出路，从构建有利于科学发展的体制机制、提高国际竞争力出发，深入推进改革和开放。深化行政管理、投资和财税体制改革，完善财政转移支付制度，加大专项发展资金的支持力度，切实增强县域经济发展活力和实力。大力支持企业兼并重组、技术改造、上市融资和品牌建设，帮助企业在克服困难、战胜危机中提高市场竞争力。进一步提高对外开放水平，加强国际市场变化研究，转变对外经济发展方式，走以质取胜、集约化、多元化的发展路子，通过优化服务、减免费用、多种奖励等措施，切实加大对外贸出口的政策扶持，尽快扭转出口过快下滑的势头；抓住有利时机，加大招商选资力度，稳定利用外资规模；着力完善“走出去”扶持协调服务机制，积极推动优势企业“走出去”投资创业。

　　（四）继续坚持把改善民生放在突出位置。经济形势越困难越要高度关注民生，紧紧抓住涉及人民群众利益的难点热点问题，着力认真办好各项实事，努力促进社会和谐。突出抓好就业工作，实施更加积极的就业政策，鼓励和支持自主创业，扶持困难企业稳定劳动用工，完善就业援助机制，加强返乡农民工和高校毕业生就业培训和服务。当前，尤其要高度注重提高城乡低收入者收入水平，千方百计拓展农民就业渠道和增收空间。进一步完善城乡社会保障体系，扩大基本养老、基本医疗、最低生活保障覆盖面，完善城乡居民“低保”标准增长机制，切实安排好困难群众的生产生活。加大社会事业投入，大力发展教育和医疗卫生事业，积极推进文化强省建设，更好地满足日益增长的民生需求。围绕人民群众普遍关注的上学、就医、住房和食品安全、安全生产等突出问题，采取切实有效措施，着力为人民群众做好排忧解难工作。

　　（五）切实加强计划执行情况的监督和检查。省人民政府为实现今年计划预期目标提出了一系列措施意见，这些措施意见贵在落实，贵在切实抓出成效。要定期对计划执行情况进行检查，掌握工作进度，了解地区和企业呼声，发现和把握倾向性、苗头性问题，及时研究解决热点难点问题。当前，尤其要重点抓好中央和省委保增长、促发展重大决策贯彻落实的监督检查，确保一系列政策措施落到实处、发挥效益。要进一步加强经济运行监测，认真做好经济形势分析，大力提高经济运行的可控性和预见性，着力完善和健全经济运行调节机制，切实增强政策调控的针对性和有效性。