（一）

　　2009年11月，中央经济工作会议提出了“积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平”的要求。加快农村城镇化建设进程，是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，也是改变我国农村落后面貌的根本途径。

（二）

　　目前，我省农村城镇化进程中存在以下主要问题：

　　一，目前存在的城乡二元结构阻碍了生产要素在城乡之间的顺畅交流，障碍了农业现代化进程，影响了乡镇企业的产业升级和资产重组。

　　二，农村居住大多都是呈村落散居状态，造成了土地分块割据，难以成片开发、集约利用，极大地浪费了农村的土地资源。

　　三，农村建设没有规划，农业生产配套设施很不完善，农民生活服务功能严重缺乏。农村基础设施（包括通路、通电、通水、通讯等）投入产出效率低。

　　四，社会保障体系滞后，很多失地农民是“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无”群体，对社会稳定、促进农村消费造成影响。

　　五，农村教育资源匮乏，农民受教育机会的不平等造成了就业机会的不平等、收入的不平等。

　　六，农村城镇化率低，严重影响了国家的消费、投资和经济增长。截至2009年年底，我国的城镇化率为45.68%，与发达国家78%以及世界平均49%的水平相比，差距大、潜力大。城镇化率每年提高1个百分点，则意味着约有1400万农村人口进入城镇居住、生活、就学、就业。从这个方面看，提高农村城镇化水平，一有利于引发消费需求，培育高消费群体；二有利于刺激投资需求，扩大民间投资，减少大城市外来人口的压力；三有利于实现产业结构转型，推进消费型服务业和生产型服务业的发展；四有利于农民实现安居乐业的市民梦，培育创业者和新型农民。

（三）

　　为加快农村城镇化进程，特提出如下建议：

　　第一、改革户籍制度，放宽准入条件，鼓励、引导农民向城镇居住集中。苏南地区乡镇和苏北地区县城，可适当加大这方面力度。

　　第二、建立并完善失地农民的社会保险制度，逐步消除城乡差别。推广无锡等地“双置换”（农村住宅置换城镇住房、土地承包经营权置换城镇社会保障）和“三集中”的经验，积极探索城乡一体居民就业、养老、医疗保障体系，推动农民身份向市民转化。

　　第三、在行政制度上，赋予一些中心城镇在规划、工商和城镇建设管理等方面更大的权限，加快中心城镇的建设，促进江苏城市化进程。

　　第四、在行政级别上，有选择地提升发展比较好的中心城镇领导行政级别，增强对农村城镇化建设工作的积极性。

　　第五、抓紧编制江苏省区域性城镇发展规划。

　　第六、加强对农村城镇化建设的领导，省以及市、县人民政府要围绕中央经济工作会议的精神，紧紧抓住机遇，进一步解放思想，从江苏和本地的实际出发，制定积极的、行之有效的政策和措施，使江苏的“三农”工作率先于全国。