围绕大局  关注民生

认真履行宪法法律赋予的职权

南京市代表团

28日下午，南京市代表团召开全体会议审议省人大常委会工作报告和两院工作报告。代表们一致认为，省人大常委会和法检两院认真履行宪法和法律赋予的职权，较好地完成了省十一届人大二次会议确定的各项目标任务。

陈家宝代表说，省人大常委会在过去一年，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保持经济平稳较快发展首要任务，紧紧抓住人民群众普遍关注的热点难点问题，紧紧扣住人大自身建设，切实履行宪法法律赋予的职权，督促并支持政府砥砺奋进、攻坚克难，促进经济回升向好，让发展的成果惠及广大人民群众，各项工作都取得了新的进展。报告根据人大工作的特点，端出了丰盛大餐，展示了大局风范，突出了本质职能，发挥了主体作用，加强了工作指导，彰显了新颖文风。两院贯彻“三个至上”原则，围绕建设平安江苏、法治江苏，认真履行审判和检察职能，进一步规范司法行为，促进司法公正，强化队伍建设，为保增长保民生保稳定提供了坚强有力的司法保障。

关于立法工作。徐苏宁代表说，人大常委会要制定相关条例，推动在政府工程建设中优先使用有关自主创新的新产品、新技术，促使企业研发的新产品能够尽快投入市场。周晓玉代表说，要尽快制定江苏省医患纠纷处理条例。医疗行业技术含量高、责任重、风险系数大，医疗行为是否恰当合理，要通过一定的程序依法判定，实事求是、公平公正地处理。目前医患纠纷数量成倍增长，赔偿额度逐年上升，急需通过立法加以规范，依法维护医患双方的权益。汤春华代表说，当前农村非法用地现象时有发生，有的违章盖厂房、有的盖小产权房，土地租赁合同有的签订30、40年，有的无限期，有的荒山荒地甚至不要钱，土地收益低，无递增机制，严重侵害了农民的利益。希望人大常委会引起重视，组织开展调研，制定相应的地方性法规加以控制和规范。

关于监督工作。苏继申代表说，人大常委会要加强对政府施政效果的评价，特别是对重大项目立项的科学性和合理性的评价。执法检查要采取明察和暗访相结合的方式，了解真实情况，不能蜻蜓点水，来去匆匆。吴火金代表说，人大常委会要加大执法检查力度，督促“一府两院”更好地依法行政、公正司法，特别对敏感性强、涉及面广的法律法规的执行，更要加大检查督促力度，防止在执行过程中变调走样、脱“轨”离“谱”。

关于法制宣传。龙萍代表说，法院专门制定发放了宏观经济形势下企业防范经营法律风险的60项提示，很受企业欢迎。希望继续加强与企业的联系，进一步做好对企业的法律知识宣传和培训工作，提高企业在经营活动中的风险防范意识，增强企业依法维护权益的能力，为经济社会又好又快发展提供更加有力的司法保障。吴火金代表说，两院做了许多工作，取得了不少成绩，但在一些方面如执法的公信力、满意度上还不够理想，一个主要原因就是在宣传引导解释方面做得不够，很多方面不为人知，或知之甚少。要大力宣传两院人员爱岗敬业、公正司法、廉洁自律、服务人民的良好形象，以赢得广大人民群众和人大代表的理解、信任和支持。

关于预防和打击犯罪。蒋自有代表说，对集资诈骗犯罪、非法吸收公众存款犯罪案件的上升趋势应引起高度重视，做好预防和打击工作。一方面要进一步探索行政执法与刑事执法的有机衔接，加强打击力度，有效遏制犯罪；另一方面要加强宣传，增强人民群众理性投资理念。汤春华代表说，要实行重大工程项目检察员跟踪负责制，在重大工程项目实施过程中派驻检察干部，实行问责制并承担连带责任，减少腐败案件的发生。

关于能动司法。孙勇代表说，能动司法符合我国国情，符合司法实践，建议两院继续强化能动司法意识，践行人民司法为人民的司法理念，为经济社会发展提供更加有力的司法保障。多年来，法院由于受困于“案多人少”，二审开庭率一直不高，容易造成一审错判不能在法定程序中得到纠正。建议我省刑事案件应当按照刑事诉讼法的有关规定，上诉人或其辩护人要求开庭的案件一律开庭审理。苏继申代表说，公正是司法工作的生命线，法律不能受舆论压力的影响，否则会影响司法公正。严肃代表说，要从法律与当前经济形势、判决与教育、法律咨询与心理咨询的完美结合出发，从法、理、情的有机统一出发加强两院工作。要加强经费保障，提高两院人员素质。人大常委会任命法官检察官时，要进行能力测试。王腊生代表说，法院能否出台一个规范司法自由裁量权的相关制度，以维护司法统一，促进司法公正，增强司法公信，树立司法权威。刘嘉代表说，法院建立健全诉讼与非诉讼的矛盾纠纷解决机制，对许多劳动争议纠纷、交通事故纠纷，都通过调解结案了。建议对医患纠纷的处理，也能够考虑建立相应的调解组织或者机构，聘请有关医疗、法律等方面的专家和人大代表、政协委员参与调解纠纷，以促进和谐。