为应对金融危机，今年国务院决定由财政部代理发行2000亿地方政府债券，江苏分配到了84亿元，这笔钱怎样发行、将用在什么地方？3月25日召开的省十一届人大常委会第八次会议审议批准了省政府专门就此提出的2009年地方政府债券收支安排及省级预算调整方案。在今年这个我国经济发展的非常之年，地方政府债券的发行，引起了全社会广泛关注。

　　2009年，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我国经济发展面临严峻形势，财政收支紧张的矛盾十分突出。“今年是我国财政收支相当困难的一年，尤其是各地方政府，将面临很大的资金缺口。”东北财经大学财政学教授付伯颖对媒体表示。为扩大内需，有效应对国际金融危机的冲击，保持经济平稳较快发展，国家今年将实施积极的财政政策，中央将新增大量投资用于民生工程、基础设施、生态环境和灾区恢复重建等方面的建设，同时带动地方和社会投资。为加快这些重点领域的建设，从2008年四季度到2010年底，中央政府拟新增投资1.18万亿元，加上地方和社会投资总规模共约4万亿元。

　　发行地方政府债券是地方政府筹措资金比较规范的途径，只有通过发行债券才能较大规模增加地方政府的公共投资。为了实施好积极的财政政策，增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力，根据《中华人民共和国预算法》的有关规定，国务院决定发行2009年地方政府债券2000亿元，并已经十一届全国人大二次会议审查批准。这是我国首次公开发放地方债券，以帮助地方政府解决资金不足的问题，也是亚洲金融危机之后，时隔十年，我国再次采取的非常之举。

发：3年期、记账式、财政部发行

　　目前财政部发行的国债种类，主要是记账式国债和储蓄国债两种。记账式国债是以电子记账手段登记债权的国债，面向全社会各类投资者发行，可以上市和流通转让；储蓄国债主要面向广大居民个人发行，不能流通转让，但可以提前兑取。

　　2009年地方政府债券是由财政部代理发行、分配各地方政府使用并由地方政府按规定负责偿还本息和支付发行费的可流通记账式债券，期限统一为3年，分年支付利息，到期偿还本金。按照国务院规定，各省(区、市)的发债规模，由本级政府在统筹考虑本地区实际需要和偿债能力等情况后提出申请，由财政部根据中央投资项目地方配套规模、地方项目建设资金需求以及偿债能力等因素审核后报国务院审批。

　　我国预算法第28条明确规定：“地方各级预算按量入为出，收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”由中央统一代发，就解决了这个问题。同时，尽管近年来我国债券市场发展迅速，但针对地方政府债券的信用评级、发行渠道等还没有建立，制定统一的地方政府债券管理制度框架尚需时日。由财政部代理发行地方政府债券，有利于降低地方政府融资成本，提高债券发行效率；有利于提升地方政府债券信用等级，充分保护投资者利益，促进债券市场稳定。

　　发行地方政府债券，扩大了地方政府的资金来源，有助于经济刺激计划的实施，为我国经济平稳增长助了一臂之力。“这是一个非常好的开端，新的金融产品不仅使政府拥有较为充足的资金来源，而且可以使这部分资金处于市场的调控之中，有利于资金的合理使用。”中央财经大学税务学院副院长刘桓在接受媒体采访时表示。

　　业内人士分析，由于其“准国债”的性质，地方债券信用接近于国债，对于偏好低风险的投资者来说，是一种比较安全的投资品种。机构投资者和广大居民可以通过现有国债销售渠道，购买到此次由财政部代发的各省市区的地方政府债券。“记账式国债就是没有实物形态的票券，投资者持有的国债登记于证券账户中，就像大家买股票、基金的形式一样。如果投资者进行地方债的买卖，可以通过在证券交易所设立账户进行。”浦发银行理财经理刘国庆说，发行后的地方债券跟投资股票、基金一样，也会有涨有跌，但如果持有到期，就会按照票面利率获得收益。

分：省里40亿，地方市、县44亿

　　江苏作为经济大省，经济总量占全国的1/10。这次面对金融危机，中央政府给江苏一定的财力支持，我省自己也有很大的投资计划，用以刺激经济、扩大内需。发行地方债券，扩大政府投资，可以引导、带动更多的企业和社会投资，会对经济起到一个拉动作用。一旦足额的资金注入实体经济，拉动作用将逐渐显现，从而促进经济平稳较快增长。

　　对地方政府债券发行，省政府高度重视，结合实际情况，及时向财政部提出了我省发债规模的申请。经国务院批准，江苏核定分配发行2009年地方政府债券规模共84亿元，居四川、广东、河南之后，发债规模列全国各省(市、区)第四位。

　　省财政厅厅长潘永和在省十一届人大常委会第八次会议上就此作了说明。他说，考虑到全省保增长、调结构、促发展的调控需要，同时调动各市、县积极性，带动市县政府和社会投资，84亿的地方债券将分两大块：由省政府直接使用40亿元，转贷给各市、县政府使用44亿元，这样，省级可用财力从原来的646.1亿元，调整为686.1亿元。

　　对于各市、县转贷额度是综合考量了各市、县偿债能力、经济总量、政府性债务存量水平和总人口等因素进行测算的，具体的分配额度也已基本形成。鉴于扩需紧迫及债券额度限制，省对各市、县转贷额，不由市县提出申请，直接采取“面上兼顾、因素测算、有所侧重”的方法核定。

面上兼顾。出于各市、县都有保增长需要，特别是满足中央项目地方配套资金需要，且有利于分担债务风险，转贷范围为13个省辖市(指市级)和52个县(市)、14个由县成建制改成的区。

因素测算。省对各市、县转贷额度采用以下因素测算：(1)各市、县财力水平即偿债能力。财力水平高，偿债能力相对强，债务风险相对较小。(2)各市、县的经济总量。一般来说，经济总量大，保增长任务相对重，转贷需求相对多。(3)各市、县的政府性债务存量水平。政府性债务存量大，财政风险也就大，转贷额则相对减少。(4)总人口。人口多，相对地域范围大，所需公益性设施建设量就多。

有所侧重。在按以上因素测算的基础上，综合各市、县经济发展现状、中央投资项目配套需求等情况，对测算结果进行适当平衡。

　　按照以上原则和方法，提出转贷分配方案，报经省委、省政府审定后，由省财政厅负责下达（各市、县具体分配额度在省十一届人大常委会第八次会议后报省人大财政经济委员会备案）。地方政府债券收支预算在报经同级人大或同级人大常委会审查批准后，由省级财政部门向财政部报送债券发行计划建议，即在核定的总额度内提出债券发行月份及该月份债券发行额的申请。

用：让地方债券成为公益建设“百宝箱”

　　扩大内需，首先要让老百姓有钱消费。政府通过发行债券筹措资金，在社保、基本养老、教育、医疗等民生事业、公益建设方面加大投入，老百姓就可以多腾出钱来消费，从而拉动内需，促进经济增长。

　　根据国务院统一规定，地方政府债券资金使用，要充分体现科学发展观的要求，保持经济增长，积极促进经济结构调整和发展方式转变。资金主要安排用于中央投资地方配套的公益性建设项目，及其他难以吸引社会投资的公益性建设项目，严格控制安排用于能够通过市场化行为筹资的投资项目，不得安排用于经常性支出。投资项目资金使用范围主要包括：保障性安居工程，农村民生工程和农村基础设施，医疗卫生、教育、文化等社会事业基础设施，生态建设工程，地震灾后恢复重建以及其他涉及民生的项目建设与配套等方面。

　　民生投入是今年我省财政投入增长最快的，在地方债券资金使用的安排上也充分体现了注重民生、注重公益建设。省政府转贷市县的地方政府债券资金，由各市、县在核定的转贷额度内，结合本地发展实际，安排落实建设项目，编制预算调整方案，报同级人大常委会审批。但首先用于中央投资地方配套的公益性建设项目。为防止增加乡镇债务，各市、县政府不得再转贷给乡镇政府。省级使用的地方政府债券资金，主要用于全省性、公益性建设项目。省级的40亿地方债券资金计划用在：

　　——城乡社区事务3.25亿元。其中，安排廉租房及棚户改造2.7亿元，村镇规划编制与村庄建设整治0.55亿元；

　　——农林水事务17.4亿元。其中，安排农村路桥建设3.8亿元，农村河道疏浚整治5.1亿元，通榆河北延送水工程建设3亿元，增加安排农业设施建设配套资金2.5亿元，增加安排水利设施建设配套资金1.5亿元，新增安排新农村示范建设引导与村级公益事业建设奖补助金1.5亿元；

　　——医疗卫生7.59亿元。其中，安排乡村卫生机构基础设施建设1.95亿元，农村改厕3.14亿元，新增安排省属医院基础设施建设2.5亿元；

　　——教育2亿元。其中，安排农村合格幼儿园建设1亿元，新增安排省委党校基础设施建设1亿元；

　　——文化3亿元。其中，安排南京博物馆建设2亿元，新增安排省美术馆基础设施建设1亿元；

　　——交通运输4亿元。用于通榆河北延航道工程建设；

　　——其他方面2.76亿元，用于支援绵竹灾后恢复重建。

　　40亿债券，使得省级可用财力盘子增大。按照以上安排后，除了增加安排和新增安排的项目资金计10亿元外，考虑到其余项目年初预算已作安排，拟将这些项目年初预算安排的资金计30亿元，腾出来用于支持实施我省12个产业调整和振兴规划，以更好地落实国务院有关积极促进经济结构调整和发展方式转变的要求，加快推进工业优化升级，提高工业经济整体竞争力和抵御风险能力。

　　其中，安排省级重点产业调整和振兴引导资金20亿元，用于支持产业布局调整、产业优化升级与重大技术改造、自主创新品牌建设、重大兼并重组等；安排省级信用再担保平台建设资金10亿元，用于促进加快全省信用担保体系建设，缓解中小企业融资难矛盾。安排支持企业发展方面专项资金，就是财政拿钱出来支持企业渡过难关，这样企业将来效益好转了才能有更多利润拿出来缴税，以形成良性循环。　　

管：用好管好地方债券资金，支持江苏经济社会发展

　　地方政府债券对地方拓宽筹资渠道、增强扩需能力、应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展具有重要意义，同时，各级政府要承担偿还责任。

　　2009年地方政府债券收支纳入政府预算管理。如何管好用好地方政府债券资金，防范财政风险，中央对此极为重视：在发行方式上采取中央政府“代发代还”的形式，并将发债的主体限定在省级政府和计划单列市；在资金使用上，对于地方发债后募集的资金，将被限定用于中央财政投资地方项目的配套工程以及民生项目，不得用于经常性支出和建楼堂馆所；在监督机制上对地方政府债券收支实行预算管理，纳入各地区人民政府预算，并报同级人民代表大会审批；财政部也制定了一系列制度文件，对债券的发行、使用、监督等工作作出了明确具体的规定。

　　省十一届人大常委会第八次会议上，常委会委员对省政府提交的《江苏省2009年地方政府债券收支安排及省级预算调整方案（草案）》进行了认真的审议。委员们认为，在财政困难之年，地方政府债券的发行意义重大。省政府对于地方政府债券的收支安排符合国务院的有关规定，为此而进行的省级预算调整是必要的、适当的，体现了实施积极的财政政策的要求，突出了重点，有助于促进我省经济增长、推动结构调整和加快发展方式转变。

　　委员们在审议中还就进一步落实好地方政府债券收支安排及省级预算调整，完成今年各项预算任务建言献策，提出了不少积极的建议和意见：

　　首先要用好资金。抓紧做好工作，争取财政部尽早代我省发行地方政府债券。坚持科学发展观，充分发挥地方政府债券和预算调整安排资金在保增长、促进经济结构调整和发展方式转变中的作用。把钱花在刀刃上，切实提高地方政府债券和预算调整安排资金使用效益，确保有效投入。

　　其次要加强督查。各级地方政府债券收入必须全部纳入同级政府预算管理，支出必须按同级人大常委会批准的预算和规定的用途办理。省政府有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，通力合作，指导市、县（市、区）合理安排投资项目，加强对地方政府债券和预算调整安排资金的管理和监督。审计、监察部门要建立和完善债券项目的申报、审批、绩效考核、监管等制度，强化对地方政府债券和预算调整安排资金使用情况的审计和监督，及时掌握各市、县地方政府债券收支预算执行情况，做到资金运用到哪里，审计监督就跟踪到哪里。要严肃财经纪律，严禁任何部门和单位截留、挤占、挪用地方政府债券和预算调整安排资金，认真、及时查处违纪行为。

　　再者要抓好执行。发行地方政府债券有利于缓解当前财政收支紧张的矛盾，同时也对地方政府组织财政收入、增强偿债能力提出了新的要求。为此，要统筹安排本地区财力，采取一切必要的措施，狠抓预算执行，千方百计增收节支，在确保重点支出需要的同时，严格控制一般性开支，努力降低行政成本，把更多的资金用于应对可能出现的财政困难，用于保民生、促发展。