“十一五”规划是在我省贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期制定的五年规划，是首次用约束性指标来强化政府责任的五年规划。作为监督法赋予的一项职责，省人大常委会对监督检查“十一五”规划中期实施情况这项工作十分重视，将审议规划中期评估报告列入了今年的监督计划，主任会议研究制定了规划中期评估报告审议工作方案，成立了由丁解民副主任为召集人的规划中期评估报告审议工作小组，进行规划评估工作动员和部署，开展广泛深入的专题调研，形成了翔实的调研报告供常委会参阅。

　　省十一届人大常委会第九次会议上，委员们对 “十一五”规划纲要实施中期评估报告进行了认真审议。委员们认为，“十一五”以来，全省紧紧围绕富民强省和“两个率先”的奋斗目标，积极应对国际经济环境新变化，主动适应国内宏观调控新形势，扎实推进规划的全面落实，做了大量卓有成效的工作。规划实施进展顺利，绝大部分目标完成情况良好，达到预期进度要求。委员们对规划实施取得的成绩给予充分肯定。

报告解读：“十一五”前半程成绩喜人

　　从规划纲要实施中期评估报告看，“十一五”前三年，规划纲要提出的26项经济社会发展主要指标中，一般预算收入、专利授权量、城市绿化覆盖率、高中阶段毛入学率、城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖率、新型农村合作医疗参保率等6项指标已经提前完成；GDP和人均GDP、能耗、主要污染物排放总量减少、城市化水平、城乡居民收入、城镇登记失业率等15项指标超过时序进度；服务业增加值比重、服务业就业比重、研发投入、高新技术产业产值比重4项指标达到时序进度。

　　【考题一：增长】

　　『案例』用在火星车上的探测技术、在北京奥运会开幕式上“卷轴”腾空的核心技术、荣获诺贝尔奖的“小核酸”基因工程技术……，我省一大批以自主创新为核心特征的科技行业、智慧产业、“头脑企业”，在高新产业集聚区内星罗棋布。短短三年，苏州工业园内的国际科技园就形成了软件开发、集成电路设计、数码娱乐等四大高新科技龙头产业，区内53%的企业拥有研发能力、具有自主知识产权产品。2008年，苏州工业园区以288平方公里的面积实现地区生产总值1002亿元；国际科技园则以0.33平方公里实现企业产值40亿元，平均每平方米的产出高达1.2万元。

　　『答卷』从大步向前迈进的苏州工业园区这一窗口，人们欣喜地看到江苏在复杂多变的宏观背景下，国民经济继续保持平稳较快增长。

　　地区生产总值和财政收入：超过预期。地区生产总值指本地区所有常住单位在一定时期内（通常指一年）生产最终产品和提供劳务价值的总和，是衡量一个地区经济活动成果的最概括、最重要的指标。2006－2008年，全省地区生产总值年均增长14.0%，超过了“十一五”规划确定的年均增长10%以上的预期目标。2008年，全省地区生产总值突破3万亿元，按2005年价格计算完成“十一五”规划预期目标的93.5%；人均GDP近4万元，比2000年增长1.6倍，“十一五”规划提出的人均GDP比2000年增加2倍左右的预期目标有望提前实现。2008年，实现地方财政一般预算收入2731.4亿元，完成“十一五”规划目标的113.8%；年均增长27.3%，大大超过年均增长12%左右的预期目标。

　　对外贸易：保持平稳增长态势。“十一五”前三年累计进出口和出口总额为10259.3亿美元和6021.9亿美元，年均分别增长19.8%和24.6%。三年累计实际利用外资总额为644.4亿美元，年均增长24%，总量和增速均在全国保持领先，其中服务业利用外资增长迅速，连续三年增幅超过70%。

　　科技创新能力：明显增强。科技投入大幅增加，2008年全社会研发投入达到540亿元，占地区生产总值的1.8%。重大科技成果转化加快，已累计实施省科技成果转化资金项目409项，突破了一批制约产业发展的重大核心关键技术。专利申请和授权量大幅上升，2008年全省申请专利128002件、授权专利44595件，分别跃居全国第一、三位。截至2008年底，已建国家和省级高技术研究重点实验室、重大研发机构、工程技术研究中心、科技公共服务平台541个，经国家认定的企业技术中心37个。2008年科技进步对经济增长的贡献率达到50.6%，比“十五”末提高5.2个百分点。2008年企业研发投入达440亿元，占全社会研发投入的80 %以上，已提前完成“十一五”规划目标。全省高新科技企业4452家，数量全国第一。

　　全社会固定资产投资：稳步增长。“十一五”前三年，全社会固定资产投资累计完成37403.5亿元，完成“十一五”规划60000亿元调控目标的62.3%，年均增长19.9%。

　　【考题二：民生】

　　『案例』徐州庞庄矿退休矿工许洪林一家3口租住在10多平方米的小工棚内20多年，如今他住上了价值10多万的新房，而这仅花了他6万多元，其余的钱全由集团公司补贴。和许洪林一样，今年年底前，徐矿集团还将有2100户矿工告别棚户区。目前徐州城区和徐矿集团棚户区面积有307万平方米，对于棚户区改造这一徐州6万户棚户居民心中的头等大事，省委、省政府高度关注，出台的《关于加快振兴徐州老工业基地的意见》把棚户区改造摆在了突出位置。徐州市明确把棚户区改造工程列为全市一号民生工程，确保人人有房住，户户住好房。

　　『答卷』许洪林一家“新房梦圆”，是我省坚持把提高人民生活水平和构建社会主义和谐社会作为发展的根本目的，推出一系列富民惠民工程，全面提升城乡居民生活水平和生活质量的成果。

　　省委、省政府始终高度关注民生，并将解决好民生问题摆在突出位置。“十一五”以来，江苏全面推进更高水平小康社会建设，全面小康社会的核心指标超过了目标值要求，江苏百姓“看得见、摸得着”的实惠越来越多，“幸福感”也越来越强。

　　民生·收入：2008年，城镇居民人均可支配收入达到18680元，完成“十一五”预期目标的98.3%，与2005年相比年均增长14.9%。农民人均纯收入达到7357元，完成“十一五”预期目标的98.1%，年均增长11.7%。2008年，全省恩格尔系数39.5%，低于40%的调控目标0.5个百分点。

　　民生·就业：“十一五”前三年，全省城镇登记失业率均控制在4.5%的预期目标之内，累计新增就业人数343.2万人，完成规划预期目标的85.8%。

　　民生·社保：城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险覆盖面分别达98.1%、95.2%，失业保险覆盖率和农村新型合作医疗覆盖率稳定在95%以上，均提前达到“十一五”规划预期目标要求。

　　民生·教育：2008年，全省城乡实行免费义务教育，小学在校生巩固率达到104.7%，初中在校生巩固率达到98.5%；基本普及高中阶段教育，毛入学率达90%；高等教育毛入学率达到38%，比2005年提高2个百分点。

　　民生·文化：“十一五”以来，进一步加快构建公共文化服务体系、文化市场体系、文化创新体系步伐，先后投入200亿元新建了一批重点文化设施，较好地满足了广大人民群众基本文化需求，“十一五”规划中的多数文化指标已经完成或超额完成。

　　民生·设施：全省所有行政村通了公路，符合通车条件的客运班车通达率99.5%，居全国省区之首；农村自来水普及率已基本接近“十一五”规划目标；城市污水处理率82.5%、垃圾无害化处理率73.9%，城市人居环境不断改善。

　　民生·治安：人民群众对社会治安满意率为98.03%，超过预期目标8.03个百分点。

　　【考题三：发展】

　　『案例』新世纪造船、新时代造船、新扬子造船、东方重工……，靖江围绕龙头企业，大力引进配套企业，拉长产业链条，培育产业基地，逐步形成了“龙头带配套，配套促龙头”的产业集群发展新优势，成为全国最大的民营造船基地，年交船量、造船吨位、造船工业增加值等指标，在中国单个城市排名中位列前茅。2008年靖江船舶工业销售超过了250亿元，3家造船企业进入全国同行前10名和全球手持船舶订单50强。作为苏中的领头羊，靖江坚定不移地走科学发展之路，追求集中集约发展，打造产业集群优势，不断缩小与苏南的差距。

　　『答卷』发展模式更优、发展质态更好、发展速度更快……靖江是江苏跨越式发展的一个缩影。“十一五”以来，江苏加快转变经济发展方式，产业结构不断得到优化，经济社会在更高起点上实现又好又快发展。

　　产业结构正向预期调整目标靠近。2008年，三次产业增加值比例为6.9:55.0:38.1，与2005年相比，第一、第二产业比重分别下降1.1个和1.6个百分点，第三产业比重上升2.7个百分点；三次产业从业人员结构26.3: 35. 6: 38.1，实现了“十一五”提出的“三二一”排序目标。

　　现代高效农业发展势头良好。2008年，全省农业劳动生产率为16818元，超出了“十一五”规划提出的11000元左右的预期目标，年均增长19.0%。2008年高效农业面积达到141万公顷，占耕地面积的比重提高到29.8%，基本达到了规划预期目标。2008年农产品出口增长20.8%，已超过了规划预期目标。

　　工业结构调整步伐加快。2008年高新技术产业产值占规模以上工业的28%，比2005年上升3.7个百分点。工业经济效益综合指数为213.1，比2005年提高36.3个百分点。航空航天、计算机及办公设备、电子及通信设备、医药、专用科学仪器设备、电气机械及设备、新材料等制造业产值增速均保持在20%以上。

　　服务业呈加速发展之势。2008年，服务业增加值11656亿元，增长12.6%，占地区生产总值的比重达38.5%。2008年全省新认定省级现代服务业集聚区20家，累计达到67家，集聚区共有入区企业11094家，市场经营户54379户，营业收入超百亿元企业超过90家。集聚区就业人数56.77万人，实现营业收入1730.7亿元，市场成交额2311亿元，分别比2006年增长53.6%和36.2%。

　　区域共同发展战略实现新突破。沿海地区呈加速发展之势，正在成为江苏经济发展的重要增长极；沿沪宁线产业结构优化升级加快，成为经济持续增长的新动力；沿江产业集聚效应不断增强，到2007年底，提前3年实现了沿江开发总体规划的目标任务；沿东陇海线建设稳步推进，逐步形成了工程机械、新能源、新医药、资源加工和农产品深加工集群。

　　城市化发展战略进入新阶段。全省城市化水平继续快速提升，2008年城市化率54.3%，比2005年提高3.8个百分点，已接近“十一五”规划55%的预期目标。南京、苏锡常、徐州三大都市圈建设加快，中心城市综合实力和辐射带动能力显著增强。

　　【考题四：生态】

　　『案例』古城南京已有10项指标达到国家生态园林城市标准、大丰麋鹿保护区成为世界上最大的野生麋鹿放养地、徐州大片粉煤灰漫天飞舞的采煤塌陷地变身成美丽如画的全国最大的城市生态湿地公园、江南的华西村经过精心培育长出了海南香蕉……

　　『答卷』江苏以构建“两型社会”为目标，积极推进资源节约、环境治理和生态建设，坚持物质文明与生态文明一起发展。

　　人口资源——2006 、2007、2008年人口自然增长率分别为2.28‰、2.30‰和2.30‰，均在4‰调控目标之内。实行严格的国土资源保护政策，耕地保有量面积控制在470万公顷调控线以上。

　　节能减排——全省单位GDP能耗为0.803吨标准煤/万元,比2005年下降13%，连续三年达到国家调控目标；万元GDP水耗下降至213吨，提前达到250吨的“十一五”规划目标，工业用水重复利用率提高至67%；工业固体废弃物综合利用率为96.1%，继续保持全国领先水平。大中型灌区的灌溉水利用系数为0.53，基本达到“十一五”规划目标。到2008年底，全省化学需氧量和二氧化硫排放量分别完成“十一五”减排目标的78.45%和98.26%。全省130家省级循环经济试点单位实施方案编制完成，已有63个重点项目竣工投产。

　　绿色江苏——2008年末，森林覆盖率、城市绿化率分别达到17.9%和42.6%，其中城市绿化率超过“十一五”规划目标2.6个百分点。全省已建成国家生态市5个、国家环保模范城市18个、国家园林城市16个，分别占全国的2/3、1/4和1/8。

委员审议：“十一五”后半程冲刺仍需加力

“头脑要保持清醒，不能满足于成绩，要认真研究冷静分析”、“数字鼓舞人心，更要重视内涵和质量，进一步完善对经济社会发展情况的评估体系”……委员们在审议中指出，今后两年，全省要紧紧围绕规划各项目标实现，牢牢把握科学发展这根“主线”，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机的冲击，加大规划实施力度，对完成难度较大的目标任务采取更为有效的措施，努力推动“十一五”规划顺利实施。

　　在肯定成绩、指明目标的同时，委员们针对规划实施中存在的不足和问题，特别是面对国际金融危机的严重冲击，对今后两年规划实施工作提出了不少建议和意见。

　　——大力推进结构调整，加快服务业发展。我省服务业发展步伐不断加快，但占GDP的比重仍然不高，尤其是金融保险、信息服务、现代物流等新兴服务业还有待进一步加快发展。要大力推进经济结构战略性调整，以发展提速、比重提高、层次提升为目标，大力发展现代服务业，适应扩大内需、产业升级的需要发展生产服务业，推动服务外包、软件等高端服务业加速发展，不断扩大服务业总量、改善服务业结构、提高服务业效益。

　　——积极推进农村改革和发展。虽然全省农业生产率在2007年就已达到“十一五”规划中制定的目标值，但总体上农业基础地位还不够牢固，农业科技创新能力还不强，农业科技成果转化还不畅，农业生产力水平还不高，现代高效农业发展还不快，农民增收步伐仍然较慢。委员们提出，要认真贯彻中央和省委有关加快推进农村改革发展的政策和措施，进一步加大“三农”投入，加快农业产业化发展，提升高效农业发展水平；支持发展现代农业和农民新型合作组织，稳步发展农业适度规模经营，努力促进粮食增产、农业增效、农民增收；切实加大农村基础设施和社会事业建设的投入力度，集中更多财力切实为农民办好实事，让广大农民群众得到更多的实惠。

　　——高度重视自主创新问题。江苏企业研发投入居全国第一，但研发经费占销售收入比例与发达国家水平相比存在明显差距，研发投入强度较低。委员们建议，以推进自主创新为主攻方向，进一步加大科技投入，充分发挥政府投资示范带动效应，引导全社会增加研发投入；着力提升产学研结合的水平，加快推进与战略性产业结合；在加紧培养人才的同时，大力引进高层次创新创业人才；重视品牌建设，切实转变发展方式。

　　——加快社会事业发展。“十一五”以来，江苏坚持统筹经济社会协调发展，加大社会事业投资力度，经济社会发展不够协调的矛盾虽然得到了缓解，但社会事业发展相对滞后的矛盾依然存在。针对这一问题，不少委员建议继续深化教育、医疗卫生、文化体育等方面的体制改革，加大卫生、教育、社保事业投入，扩大覆盖面，提高保障标准。

　　——资源环境问题要引起高度重视。尽管近几年我省节能减排工作力度不断推进，成效比较明显，指标完成情况较好，但由于江苏经济总量大、资源总量少、环境容量小，经济社会发展与资源环境矛盾较为突出。委员们在审议中指出，要更加关注节约利用土地，当前要抓好环境工程建设，提高开工率、竣工率。

　　——加大规划目标考核力度，切实提高规划的科学性和严肃性。规划贵在执行，当前关键是紧紧围绕保增长、保民生、保稳定，切实抓好目标责任制的落实。全省各级政府要进一步完善、强化、落实责任制，抓好日常监督和年底考核；各有关部门要进一步明确目标责任，制定工作措施。