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金融危机以来,从中央到地方推出了一系列扩内需保增长的措施,江苏省投入的各类省级财政引导资金总盘子在375亿元左右。这些资金使用是否规范?对经济增长起到了什么样的作用?今年年初,省人大常委会就将扩内需资金使用作为年度重点监督内容。9月14日至17日,省人大常委会副主任丁解民率部分常委会委员和省人大代表,到南京、苏州、扬州、镇江,对资金使用情况进行视察;17日下午,又在南京听取省政府有关部门汇报。

省财政厅厅长潘永和向视察组“端出”了财政扩需资金使用清单。100亿元扩需项目资金安排用于8个方面。截止9月17日,已经下拨94.47亿元。加大对建设保障性安居工程引导,安排资金2亿元;加强农村民生和基础设施建设,安排资金16.56亿元;加大重大基础设施投入,安排资金27.8亿元;支持企业扩大生产经营,安排资金21亿元;增加教育、文化社会事业投入,安排资金18.91亿元;第四季度提高优抚对象及老党员生活补助标准,安排资金0.5亿元;加快推进苏北地区开发建设,安排资金10.93亿元;支援绵竹地震灾区加快恢复重建,安排资金2.3亿元。 84亿地方政府债券已经全面到位,共安排了17个大类320个子项目。其中,省级直接使用40亿元,转贷市、县使用44亿元。省级40亿元主要用于7个方面:加大廉租房建设和农村规划建设,安排资金3.25亿元;继续加大农村民生和基础设施建设,安排资金17.4亿元;增加医疗卫生基础设施建设,安排资金7.59亿元;增加教育事业投入,安排资金2亿元;增加文化事业投入,安排资金3亿元;增加交通运输基础设施建设,安排资金4亿元;加大支援绵竹地震灾区加快恢复重建,安排资金2.76亿元。 2009年省级预算保增长扩内需财政引导资金234.73亿元,主要用于5个方面:支持企业发展,共安排资金109.64亿元;重大基础设施及项目建设,共安排资金22.01亿元;农业重大基础设施建设,共安排资金18.7亿元;支持区域发展资金,共安排资金50.75亿元;支持环境发展资金,共安排24.8亿元;中央扩需配套安排资金8.83亿元。 省人大视察组在重点项目和各类企业看到,政府资金起到了较好的四两拨千斤的积极作用。 以代建制方式建设的省十一五规划重点建设项目省美术馆新馆工程,在严格的资金拨付、跟踪评审下,财政拨付资金13069万元,较好保证了工程建设的顺利进行。苏州金华盛纸业在太湖流域重点工业行业提标工程“以奖代补”项目中,以废水生物处理提标改造工程获得奖励资金300万元。江苏汇鸿集团在金融危机之后,享受到2060万元的政策性资金,主要用于出口退税差额补贴和信保补贴。公司有关负责人说,他们感觉到财政引导资金对鼓励出口、调整出口产品结构的导向非常明确,而且绝大多数不需要企业申报,极大减轻了企业负担。他特别强调,这些资金的下达,政府部门真正做到了高效有控,没有人为因素影响,符合企业愿望。 权威部门的跟踪分析佐证了企业的切身感受。省经济和信息化委员会副主任戴跃强说,这些资金的下拨,及时有效缓解了金融危机给企业带来的资金压力,极大提振了企业变危为机的信心。今年1-8月,全省工业投资完成6355.6亿元,同比增长22.7%,创今年累计增幅新高。据统计,省经济和信息委安排的10.9亿专项资金带动企业投资约1100多亿元。总体测算,企业平均每投入1元,新增销售收入4.79元,新增利润0.39元、利税0.58元。 外贸行业的反馈显示,金融危机爆发以来,省财政厅已累计兑现资金17亿元,支持外经贸企业应对危机。省商务厅副厅长笪家祥说,部分出口规模较大企业享受的政策支持超过2000万元。以省级外贸企业集团为例,共享受政策支持1.06亿元,有力增强了信心,1-6月实现净利润超过7亿元,这在当前形势下相当难得。由于政策鼓励各类企业多出口,昆山等地出口增幅大的单个企业最高获得了1000万元的扩大生产、稳定就业奖励。对优势产品的出口退税差额资助,支出累计近5亿,覆盖一般贸易出口额超过500亿美元,平均每美元出口成本降低0.01元。由于出口利润微薄,这一政策对于处于盈亏临界点的出口帮助很大。此外,省级资金还带动了各级安排约15亿元财政资金支持外经贸发展。 视察组成员对我省财政扩需资金的使用给予了充分肯定。省人大常委会副主任丁解民说,去年以来,我省认真贯彻落实党中央、国务院的各项决策,为保增长、调结构、促改革、惠民生实施积极的财政政策,资金导向正确,使用规范高效,带动作用明显,起到了四两拨千斤的作用,启动了社会资金的投入。他希望各部门继续加强资金监督检查工作,提高项目运作效率,进一步发挥好引导作用,夯实经济财政回升向好的基础,巩固扩大内需促进经济增长的成果。
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