改善中小企业发展环境 促进中小企业加快发展
——省人大常委会“两法”执法检查组执法情况综述

　　8月8日至9月5日，部分省人大常委会委员和省人大代表组成的执法检查组，对全省贯彻《中华人民共和国中小企业促进法》和《江苏省中小企业促进条例》。９月27日，省十一届人大常委会第五次会议听取了执法检查组的情况汇报。
　　从执法检查情况来看，“两法”颁布实施以来，各级政府高度重视促进中小企业发展，从全方位改善中小企业发展环境入手，依法明确职责，积极完善政策扶持措施，切实加强服务指导和监督检查工作，全省中小企业发展呈现出速度加快、经济效益稳步提升、竞争能力逐步增强的良好态势。截至2007年底，全省中小企业已发展到95万户，占全省企业总数的99.9%；从业人员超过2200万人，占全省企业从业人员总数的80%以上；实现增加值超过1.6万亿元，占全省GDP的63%；以中小企业为主体的全省民营企业缴纳税收1870亿元，占全省税收总额的50%。
　　我省各地切实加强组织领导，积极打造有利于促进中小企业发展的社会环境。依法落实扶持措施，着力完善有利于促进中小企业发展的政策环境。按照关于“资金支持”的规定，省财政部门设立了中小企业发展专项资金，制定了《中小企业发展专项资金管理暂行办法》。近两年全省共带动社会资金投入约1500亿元，受惠企业新增销售超过1000亿元，新增利税130多亿元。省级财政设立了科技型中小企业技术创新资金，近三年省级财政安排用于中小企业研发新产品的补助资金达1.6亿元。按照关于 “服务指导”的规定，下发了《中小企业社会化服务体系建设指导意见》，出台了《微小企业贷款风险补偿专项资金管理办法（试行）》。到2007年底，全省中小企业信用担保机构已发展到316家，注册资本金119.7亿元，累计为73635家中小企业提供担保贷款1441亿元。
　　各地悉心培育有利于促进中小企业发展的创业环境。强化创业辅导，全省各地都组建了“创业辅导师”队伍。消除创业限制。2004年，经省政府批准，全省取消、暂停了9项行政审批收费，取消了48项省级立项行政许可收费；2005-2007年，在国家取消105项收费项目的基础上，我省又增加取消28项；从今年9月1日起又取消或暂停征收59项行政事业性涉企收费项目和2项政府基金。加强创业载体建设。全省各地积极依托产业集聚区、工业园区培育小企业创业基地，并通过建设标准厂房为创业者提供价格优惠的经营场所。截至上半年，全省列入统计的109个各类创业基地，入驻企业7285家，安置富余劳动力、下岗职工、失地农民近28万人就业。
　　转变观念强化服务，依法规范有利于促进中小企业发展的政务环境。仅2007年全省地税机关就审批减免中小企业税收近40亿元，其中减免所得税近25亿元。切实维护中小企业的合法权益，据统计，全省近五年共查处涉企收费违法案件1.6万余件、涉及违法金额5.2亿元，处罚 4.9亿元，其中退还企业3.8亿元、没收违法所得9000余万元、罚款1100万元。
　　常委会组成人员认真审议了“两法”执法检查情况报告,充分肯定了在扶持鼓励、促进中小企业发展方面所做的工作。委员们也指出了存在的问题和不足。特别是“两法”的一些规定未能完全落实到位，在对中小企业的资金扶持、税费优惠和权益保护等方面，与法律法规的要求相比，仍有一定差距；促进中小企业发展的长效机制不够健全，破解中小企业发展难题的应对措施不够有力，中小企业“融资难”、“担保难”、“用地难”等问题仍然比较突出。
　　常委会组成人员对进一步深入贯彻“两法”提出很好的建议和意见。
　　要进一步抓好“两法”的学习宣传，确保“两法”的各项规定得到落实。要加强中小企业创新能力，加快企业结构优化和产业升级。鼓励和引导有市场、有品牌、有效益的成长型企业加快推进技术创新和产品结构调整，鼓励中小企业与大企业协作配套，引导和支持微小企业加快重组、兼并、参股、互助合作的步伐，继续组织实施中小企业信息化推进工程，进一步落实中小企业知识产权保护措施，研究制定鼓励中小企业产业梯度转移的政策措施。积极探索建立中小企业市场退出机制，尽快淘汰能耗高、污染重、档次低的落后中小企业。
　　要关注中小企业经营困难，多策并举做好排忧解难工作。督促金融机构认真落实国家关于扩大中小企业融资规模的政策规定，鼓励和引导银企合作，健全中小企业与金融机构的信息互通渠道和长效合作机制。加快推进中小企业信用担保体系建设，切实帮助中小企业信用担保机构提高放大担保倍数的能力。加快组建创业投资（风险投资）公司，推动中小企业股权融资。加快小额贷款公司组建步伐，尝试发行中小企业集合债券。积极探索集体土地使用权流转和抵押制度，为中小企业扩大抵押贷款提供方便。政府及有关部门要积极盘活存量建设用地，并安排一定指标用于创业园区和创业基地的标准厂房建设。
　　要依法规范行政行为，为中小企业健康发展营造良好的政务环境。要进一步健全依法行政的各项工作制度，强化组织协调，实行分类指导，细化服务措施，创新考核办法。要建立健全经济运行监测体系，完善中小企业发展景气指数的预测预警机制，提高综合分析研究能力和决策咨询水平。要加快转变职能，推进“阳光政务”，依法健全行政监督制度，确保各项减负政策落到实处。