让人民群众呼吸上清新空气
省人大常委会大气污染防治执法检查组执法情况综述

　　８月下旬，部分省人大常委会委员、省人大代表组成的大气污染防治法执法检查组，开展了以“让人民群众呼吸上清新空气”为主题的大气污染防治执法检查活动。执法检查组在听取省政府有关部门执法自查情况汇报的基础上，深入徐州、镇江、南京等市，听取汇报、察看现场、查阅资料、走访群众、暗访排污单位，进行了全面系统深入的检查。总的看来，我省大气污染恶化的趋势得到初步遏制，部分地区城市大气环境得到改善，主要污染物排放总量下降，“十一五”前两年，完成二氧化硫减排总目标的62.7%，提前实现了时间过半、任务过半的目标。去年，13个省辖城市全年良好以上天数均在80%以上。９月27日，省十一届人大常委会第五次会议听取了执法检查组的情况汇报。
　　责任明确，措施得力，污染物排放总量得到有效控制。省政府建立了节能减排责任制，把“节能减排”工作摆上突出位置，层层分解任务，签订目标责任状。同时，着力实施减排措施，不断削减工业污染存量。截至2007年底，全省共有4061万千瓦燃煤机组建成脱硫设施，占全省燃煤机组总装机容量的83.6%；到今年7月底，全省已累计关闭3548家小化工生产企业；去年，淘汰落后钢铁生产能力620.2万吨，关停小火电机组114万千瓦，淘汰落后水泥产能1000万吨，淘汰各类高能耗落后设备1万台。

　　积极推行清洁能源，从源头上抑制污染物增量。省各有关部门积极优化能源结构，加快发展循环经济，推动核能、太阳能、风能和生物质能等新型能源项目建设，推广使用清洁能源，逐步降低煤炭消耗，努力减轻环境压力。2006年，苏州市城市清洁能源使用率达到85.4%。扬州市协鑫生物质热电项目，利用秸秆、煤泥、污泥发电，年发电6.7亿千瓦，减少了30多万吨原煤消耗和大气污染物的排放。近五年来，全省劝退和否决8500多个环保不合格的建设项目。

　　开展大气污染综合整治，城市空气质量逐步改善。一是开展对机动车排气污染的防治，加强机动车尾气监测设施建设，鼓励发展清洁燃料车和公共交通系统，控制交通污染。二是开展对建筑扬尘污染的防治，开展“文明施工”创建活动，加大对不按要求施工行为的查处力度。南京、镇江等地对部分渣土车安装全球定位系统，实现工程渣土车辆全程监督管理。

　　虽然我省大气污染防治工作总体上不断推进，但总体能力滞后于工业化、城市化进程，经济增长方式转变进程缓慢、基层执法工作不到位、综合治理机制不健全等问题严重影响了我省大气污染防治工作，人民群众对酸雨、机动车排气、建筑扬尘污染和城市恶臭、灰霾天气增多等问题反映强烈，大气污染防治工作任重道远。

　　省人大常委会组成人员认真审议了执法检查报告，提出要以科学发展观为指导，深入贯彻“依法防治、科学防治、全民防治”的方针，大力宣传和深入实施大气污染防治法等法律法规，推动我省的大气污染防治工作上一个新台阶。

　　突出重点，落实措施，确保完成“十一五”减排任务。坚持预防为主。要加强对各类工业园区、化工园区现场监控，防止突发性重大环境公害事故。尽快制定今后两年酸雨防治和二氧化硫减排计划，明确目标，落实措施，确保全面完成“十一五”减排任务。突出工作重点。继续抓好火电行业除尘脱硫工程减排的扫尾工作，全面启动对非火电行业脱硫工作，重点解决焦化、钢铁、水泥、化工、制药、建材、印染等重污染行业超标排放和无组织排放问题。强化综合整治。全面加大城市机动车排气、建筑扬尘、“三产”烟尘污染治理力度，积极实施国家第三阶段机动车排放标准，公交车、工程车要推广使用清洁燃油，消灭城市“黑尾车”。要建立施工工地扬尘长效管理机制，加强现场监管和执法力度，有效控制和减少建筑扬尘污染。要采取有力措施，遏制酸雨发生率和可吸入颗粒物污染上升的趋势，努力减少城市灰霾天气，切实改善城市人居环境，让人民群众满意。

　　切实推进发展方式转变，大力发展循环经济。全面开展规划环评，大力淘汰落后产能，优化产业结构，调整工业布局，实现容量管理和总量控制目标；提升建设项目环保“门槛”，实行区域限批和排污权交易，迫使“两高”企业“关停并转”。深入开展化工企业的整治，向钢铁、焦化、造纸、印染、电镀、制药等重污染行业延伸。大力发展循环经济。把工业“三废”的治理与利用结合起来，提高资源综合利用水平。推广以“节能降耗、减污增效”为目标的清洁生产审核制度，促进污染防治工作从末端治理向源头控制转变。

　　加大环保执法力度，强化执法责任制。严格执行环保法律制度，全面实行排污许可证制度，严格限制向大气排放含毒物质的废气和粉尘。建立相关部门执法协调机制，努力形成执法工作合力。落实执法责任追究制，对发现的环境违法问题，要认真研究处理，切实推进整改。加强环境基础设施建设，对全省重点工业污染源要实行联网自动监控，省辖市要全面实行大气环境日报和预报。