节约能源是我国的一项基本国策，节能降耗关系到江苏的长远发展。省人大常委会把节能工作作为今年监督的重点之一，对《中华人民共和国节约能源法》和《江苏省节约能源条例》的贯彻实施情况开展了执法检查。省十一届人大常委会第十五次会议听取和审议了执法检查报告，督促各有关方面进一步加强节能宣传，大力推动节能工作深入开展。

能源是国民经济发展的重要物质基础。中国经济列车正朝着现代化的目标高速行进，然而，经济快速增长所产生的巨大动力需求，使发展面临前所未有的“能源瓶颈”。作为一项紧迫任务，节能被列入21世纪最重要的国家战略之一。

克服能源瓶颈，呼唤“第五能源”

前几年持续的大面积“电荒”，让国民经济付出了巨大损失，更让很多人对能源危机有了切肤体会。“电荒”只是中国能源危机的一个缩影。中国是人口大国，资源能源被庞大的人口一平均就所剩无几。在作为能源主要形式的电力方面，中国人均用电仅为世界平均用电的1/3，电力缺口超过10 %。中国人均石油可供开采储量只有2.6吨，是世界平均值的1/10，只够开采几十年，煤炭则只能维持约200年。

　　“十五”时期，我国能源消费总量年均增长9.9%，比改革开放前20多年年均增长幅度高5.8个百分点。国务院发展研究中心的相关研究成果表明，如果能源消耗与经济增长速度同步，到2020年我国一次能源需求总量将达到约60亿吨标准煤，相当于每年要新投产5－6个大同煤矿。我国不仅是耗能大国，更是一个能源利用效率十分低下的国家——能源利用总效率只有32%，每单位GDP产值的能源消耗是日本的9倍、美国的3倍，生产单位产品的能耗比国外高出50%至100%。如果不及时采取有效应对措施，我们必然要为能源问题付出无法承受的代价。

　　迫在眉睫的严峻挑战，使节能减排成为我们整个国家和全体民众的必由之路。节能被当今世界誉为第五能源，与煤炭、石油、天然气、核电并重。节约能源，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，对于转变增长方式、提高人民生活质量、维护中华民族长远利益，具有深远意义。

　　改革开放近30年来，在人口、产业和城市高度密集、资源环境先天不足的条件下，江苏改革开放和现代化建设取得了巨大成就。但作为经济大省、资源小省，江苏能源供应以省外调入为主。经济发展对能源的依赖性很强，“十五”期间，GDP年均增长12.9%，能源消费年均增长却达到14.4%。江苏经济快速发展，能源面临空前压力和挑战。

　　江苏省委、省政府把节约优先确立为江苏科学发展的四大方针之一，把节能减排作为实践科学发展观的重要举措，把单位GDP能耗下降指标列为每年必须确保完成的约束性指标，坚定不移地走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展之路。省人大常委会通过制定发展新型墙体材料条例、散装水泥促进条例等地方性法规，听取和审议建筑节能汇报、检查节约能源法和省节约能源条例的实施情况，作出关于促进农作物秸秆综合利用的决定等，支持和推动政府及有关部门全面落实节约能源的法律法规和政策措施，齐心协力推进资源节约型社会建设。各地及有关部门狠抓责任落实、结构调整、重点领域节能、技术创新和执法监督等工作，节能降耗工作取得了积极进展，全省连续四年实现了单位GDP能耗持续下降。

抓好工业节能，拧紧企业耗能“阀门”

目前，我国工业能耗占全国总能耗的70%以上，我省工业能耗更占能源消耗总量80%以上，而美国的工业能耗占全国总能耗的比重不到20%，日本不到30%。因此，工业被看成是节能任务最重的部门。我省牢牢抓住工业节能这一重中之重，通过加快调整产业结构、淘汰落后产能、推进技术和管理创新等措施，使工业节能抓出实效。

　　——结构节能，将“能耗子”拒之门外。

　　【新闻阅读】苏州市新确立900多家工业集中区外高耗能、高排放企业两年内全部关闭目标。市经信委主任姚林荣说，最近进行的专项督查表明，今年以来全市已关闭280多家落后产能企业。盐城市对规模以上制造业进行了能耗调查，依据调查结果将低能耗产业、新兴产业列为发展重点。市经信委副主任汪寿明说，“新建项目如果是‘两高’行业，坚决拒之门外，今年盐城市经信委就否决了2个钢铁项目。”

　　背景：我国以重化工业为主导的产业结构，引致了不合理的能源消费结构。高能耗的大型制造业项目如石化、钢铁等，其能耗问题的解决需要配套的热电项目随之上马，从而生成了高能耗项目加高污染能源项目的产业模式。高耗能产品产量的快速增长，直接拉动了近年来我国电力和能源消费的高增长。

　　措施：下大力气淘汰落后产能，大力推进产业结构调整，着力优化能源结构。全省各地采取切实有效措施，积极推进核能、风能、太阳能和生物质能等新型能源的发展。研究制定了11个重点产业调整振兴规划，出台了相应的配套政策，设立了调整振兴专项资金20亿元。

　　成效：经济结构的优化升级为节能工作奠定了坚实基础。“十一五”以来，我省累计淘汰落后钢铁产能792.2万吨、水泥产能2900万吨，关停小火电机组687.59万千瓦，关闭“小化工”生产企业4631家；淘汰小锅炉1200多台，基本完成了集中供热区域内的集中供热。2009年，全省高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达30%，比上年提高1.5个百分点；服务业增加值占GDP比重达39.8%，比上年提高1.1个百分点。2009年，全省新能源产业实现产值1750亿元，比上年增长66%；清洁能源装机比重达17%，比上年提高2个百分点。

　　——科技节能，先进技术成节能“法宝”。

　　【新闻阅读】2004年生产1吨钢要购买497千瓦时电，到2009年只需买280千瓦时电。投入16亿元实施的五大节能技改项目，让南钢的吨钢综合能耗从2005年的770千克标准煤降至今年一季度的695千克标准煤，累计减少二氧化碳排放128万吨。“节能降耗看似花费了很多成本，但大大提高了企业的市场竞争力。”南钢能源中心负责人说。

　　背景：技术在节能减排过程中发挥着重要作用，事实证明，坚持用技术创新的方式开展企业的节能减排工作，不仅不会给企业增加过多的成本，而且由于采用了先进的技术还可以节约资源，降低企业的建设成本和经营成本。

　　措施：加大节能科技研究的投入，大力推行节能技术改造，积极推广应用节能新技术、新产品。2007年、2008年、2009年省拨的工业节能技术研发经费分别为3.92亿元、4.88亿元和5.81亿元，占全省科技经费的比重分别达25.3%、27.6%和28.66%。持续开展节能减排科技支撑行动，仅2009年就组织实施了节能减排关键技术研发项目108项。

　　成效：“十一五”以来，全省累计组织实施节能改造项目1200多项，项目全部完成后，每年可节能1400万吨标准煤。其中，水泥行业纯低温余热发电、钢铁行业高炉压差发电、低热值煤气发电、加热炉蓄热式燃烧技术等一大批先进适用节能技术在全省得到广泛应用。

——管理节能，“体检”找准耗能“止血点”。

　　【新闻阅读】“在摸清能耗‘家底’的基础上，针对企业节能空间提出技改方向，开出‘药方’。开展能源审计，江苏走在全国前列。”国家发改委能源研究所能效中心主任郁聪这样评价。在苏州，2009年全市有516家重点企业接受能源审计，发现不少企业甚至连完备的能源计量表都没有安装，针对审计中发现的问题，实施的节能技改项目达到2490项，产生了可观的经济和生态效益。在淮安，全国一流的能源审计机构被请来为年耗能5000吨标煤以上重点用能企业进行能源“体检”，帮助华能淮安电厂等41户企业提出意见和建议400多条，审计节能潜力约32万吨标准煤。在扬州，市能效监察中心发现江苏优士化学公司使用的制冷机组能耗不符合国家规定后，随即发出整改通知，限期6个月完成，目前设备整改已全部到位，去年全市共向30多家企业下达了整改通知书。

　　背景：管理节能，是指利用管理学知识，进行科学的计划、组织、协调和监督，使有限的能源实现经济、合理、有效的使用，实现节能目标。

　　措施：明确节能重点监管对象，强化节能监管和指导，全面推进重点耗能企业能源审计。全省依法将年耗能5000吨标准煤、3000吨标准煤以上的重点用能单位，分别列为省级和市级节能监管的重点对象。省经济和信息化委员会参照国家实施“全国千家重点耗能企业”的监管模式，开展了省级“百家企业节能行动”，对企业的节能改造进行逐户指导。

　　成效：2006—2008年，全省65户“千家企业”和107户“百家企业”累计实现节能656万和330万吨标准煤，提前完成了“十一五”节能目标。截止2009年，全省共有1500多家重点耗能企业完成了能源审计。

推进社会节能，打造能源“聚宝盆”

节能法修订实施以后，我省在重点抓好工业领域节能的基础上，各地各级政府职能部门依法履行节能监管职责，加强协调配合，形成工作合力，通过发挥建筑节能、交通运输节能、公共机构节能的示范作用，有效带动和促进了全社会节能。

——建筑节能：挖掘房子里面的“金矿”。

　　【新闻阅读】家家不需空调，却家家恒温恒湿——南京朗诗国际街区采用地源热泵的节能技术节能40％，即通过埋在地下的管路交换热量，在夏天，就像一个吸热器，把热量从水里吸走，再把冷水送回屋内以降低室温；冬天，则反过来向地下要热量。“保温瓶”式的高科技节能住宅——南京锋尚国际公寓，利用太阳能、风能和浅层地热能等可再生能源，室温常年保持在20℃至26℃之间，能耗只是普通住宅的1/5，房间里一年四季春意融融。

　　背景：据世界可持续发展工商理事会的报告显示，建筑物能耗已经占到全球能耗的40%，与人们熟知的耗能大户如工业能耗、交通能耗一样，成为巨大的能耗黑洞。在江苏，由于全省每年新增建筑面积1亿多平方米，未来20年建筑能耗占全省总能耗的比例有可能达到35％。

　　措施：注重提高建筑节能标准，加强建筑节能闭合监管，大力推动可再生能源规模化应用，因地制宜推进既有建筑节能改造。在把新建建筑节能50%、12层以下新建住宅统一设计安装太阳能热水器确定为建筑节能强制性标准的基础上，积极推行了新建建筑达到65%节能标准的试验示范。在全国率先实施了建筑设计图节能专项审查、工程竣工节能专项验收和房屋销售节能专项监管等三项措施。通过开展建筑节能专项检查，对建筑节能存在突出问题的工程予以挂牌督办、限期整改，确保新建建筑达到强制性节能标准。

成效：2009年，我省新建建筑按节能50%标准设计率达100%，施工过程中建筑节能标准执行率达92.3%；全省12层以下新建住宅统一设计安装太阳能热水器的比例达50%；各地通过实施平改坡、增加墙体保温、更换节能窗、太阳能供热等多种形式，完成既有住宅改造面积达36万平米。

　　——交通运输节能，收集流动着的财富。

　　【新闻阅读】一次充电9小时，可行驶120公里，7项专利集于一身……2009年12月，在丹麦哥本哈根联合国气候变化大会上，两辆产自中国江苏扬州的“凯尔斯曼”节能环保纯电动轿车，作为中国唯一应邀参展的一款电动轿车，吸引了人们的眼球。它们被誉为保护世界气候、发展低碳经济，中国企业已经付诸有力行动，并已取得重大突破的实例。

　　背景：中国已成为全球第二大汽车市场和第三大汽车制造基地。巨大的市场需求与严峻的能源环境约束之间的矛盾异常尖锐。发展节能环保汽车和新能源汽车，实现能源转型与产业振兴势在必行，意义重大。江苏全省2.8万辆公交车，5.8万辆出租车，消耗的汽油超过100万吨；除去出租、公交，57.7万辆营运车年消耗汽柴油68.6亿升；4.4万艘船舶，年耗柴油150万吨，节能空间很大。

　　措施：我省在加快发展水运、构建铁路运输网的基础上，积极优化运输方式，有效降低了能源消耗。交通运输部门出台政策，积极鼓励和引导运输经营者购买、使用节能环保和标准化的运输工具，科学调配运力，强化运输的组织化程度。

　　成效：截止2009年末，全省标准化船型和专用船舶吨位已占全部营运船舶的27%。大力推广应用交通运输节能新材料、新产品、新技术，通过整合交通运输信息服务资源、完善驾培智能化管理系统、推广联网售票等措施，提高了交通运输的科技节能水平。

　　——公共机构节能：引领节能风尚的“典范”。

　　【新闻阅读】“停开办公区域空调一天，停开办公区公共场所照明一天，6层以下办公楼停开电梯一天，自驾车上下班的职工换乘公共交通工具、骑自行车或步行上下班一天，以体验能源紧缺的状况”。这是江苏省省级机关资源节约领导小组发出的倡议。从2005年以来，从省长到普通公务员，大家正在用行动打造节约型机关，推动节约型社会的建设。

省环保厅搬到新的办公大楼后，马上制定和实施了一系列建设节约型机关的举措。对电灯照明、空调温度控制、通风开窗、纸张消耗等，都做了明确规定，并组织了不定期抽查，把节能降耗作为一项评判先进处室的硬指标，从而促进了节约型机关创建工作。

　　背景：我国的城市公共建筑，特别是大型公共建筑耗电惊人，堪称耗能大户。机关办公建筑和大型公共建筑在使用过程中，其采暖、空调、通风、照明等方面消耗的能量已占全国总能耗的30%左右，每平方米年耗电量是普通居民住宅的10—20倍。在江苏，2009年仅南京市公共建筑开工面积就达245万平方米，如果全部达到节能设计标准，每年可节约20万吨标准煤。因此抓公共建筑节能势在必行。

　　措施：我省在全国率先出台了《江苏省省级机关“十一五”节约能源规划》，确定了省级机关“十一五”期间的五项节能目标，使公共机构不仅是节能的一大重点，还为全社会节能做出示范。

　　成效：截止2009年底，省级机关人均总能耗下降12.7%，单位建筑面积能耗下降16%，车均交通能耗下降5.53%，节能灯具和节水器具应用率达90%。

　　——全民节能：动员每一个节能的“细胞”。

　　【新闻阅读】在夏季用电高峰时段每天少开一小时空调、晚开半小时电灯；全社会减少使用一次性用品，不提倡使用一次性筷子、纸杯、签字笔等；宾馆饭店不主动提供一次性洗漱用品，住宾馆要自带牙刷……2008年10月8日，江苏发出了节能动员令和行动指南，要求各地广泛动员全民节能，把节约能源资源、保护环境变成全体公民的自觉行动。

　　背景：亿万中国家庭，既是庞大的能耗拉力，又是节能的重要细胞。有人算了一笔账，如果把中国1.3亿台家庭现有的普通冰箱都换成节能冰箱，在今后15年内平均每年可节能20％，全国将少消耗电1200亿度；如果将电视机的待机能耗指标限定在3瓦以内，并假定彩电待机时间平均每天2小时，到2011年，累计节省电能可达到116.12亿度；如果每个家庭用4支节能灯算，每年能节约费用200亿元……广大人民群众是建设资源节约型、环境友好型社会的主体和源泉，开展节能减排根本途径在于激发广大人民参与节能减排的积极性、创造性。

　　措施：为有序推动全社会节能，江苏省政府下发《关于深入开展全民节能行动的实施意见》，提出了开展能源紧缺体验、控制室内空调温度、使用节能产品、培养节能习惯等10项措施。各地各部门在每年的“全国节能宣传周”活动中，坚持突出节能主题，积极营造全社会节能氛围，不断提高公众节能意识。

　　成效：企业、学校和部队，个人、家庭和社区……大家纷纷积极参与到全民行动中来，从自身做起、从现在做起、从周边做起、从点滴做起，齐心协力推动节能减排。2009年，全省推广使用节能灯300多万只、节能空调50多万台、节能变压器2.4万台。

委员建言献策，助推节能降耗

　　在审议中，省人大常委会委员们对我省节能法律法规贯彻实施取得的成效给予充分肯定，同时指出，当前和今后一个时期的节能降耗任务依然十分艰巨。节能减排、保护资源，功在当代，利在千秋。为此，省人大常委会委员们在审议中提出了若干建设性意见和建议。

法治节能——用“法律之手”监督促进节能降耗。一要进一步加大节能法律法规学习宣传的力度，继续组织好“一法一条例”的学习培训，大力营造依法节能的社会氛围。二要强化节能执法的社会监督，尤其要充分发挥好人大监督、政协监督、社会公众监督和舆论监督的作用。三要抓紧做好省节能条例的修订工作，根据国家法律的相关规定，立足于解决省现行节能条例在施行过程中存在的突出问题，不断推动我省节能法制工作迈上新台阶。

　　政策节能——充分发挥政策杠杆的“四两拨千斤”作用。一要着力扩大政府专项资金规模，不断加大财政对节能工作的资金投入，积极支持节能技术研发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励。二要加大税费和信贷扶持力度，为节能减排提供税收扶持，为符合条件的节能技术研发、节能产品生产以及节能技术改造等项目提供优惠贷款。三要进一步完善节能社会化服务机制，建立健全节能技术服务体系，充分发挥节能技术服务机构的作用。

　　制度节能——筑牢节能执法的“铜墙铁壁”。要着力完善节能执法的配套制度，切实增强节能执法的针对性和实效性。健全节能执法领导体制，进一步完善目标考核责任制，加大节能工作目标评价考核问责的力度。完善节能执法协调机制，督促各节能监管部门加强执法工作的协调配合，增强齐抓共管的合力。