提高地方人大常委会审议质量之我见
2017-09-12 09:35:00  来源:徐州市铜山区人大

  审议,汉语词典解释为审查讨论。人大代表在人代会上的审议,通常理解为:对列入人代会会议议程的各项议案和报告进行阅读、讨论、研究和审查,之后给予肯定、否定或提出修改意见。审议是人大代表进行表决的前提。人大的决定权、选举权、立法权的行使,最终是要进行表决的。为了正确行使这些职权,就要了解情况,就要进行讨论、研究和审查,只有经过审议后的表决才会科学合理。审议也是一种监督形式。对人大常委会和“一府两院”的工作是否满意,是否有不同意见,可以在审议时提出建议、批评和意见。审议不只是评功摆好,能帮助其查找工作中存在的问题和不足,分析问题产生的根源,提出解决问题的方法,从而达到推动工作的目的。所以说人大的决定权、监督权、选举权和立法权,只有通过审议才能得到很好体现。

  那么,怎样才能提高审议质量呢?

  首先,合理人员结构,强化整体素质。常委会组成人员的配备既要考虑各方面的代表性,更要考虑从事人大常委会工作的时间保障,还要考虑常委会组成人员的知识结构和年龄结构。要把那些执政为民意识强、法律意识强、参政督政能力强、富有事业心责任感、热爱人大工作、精神状态好的人选拔到常委会组成人员中来。

  其次,常委会委员必须深入作好调查研究。“调查研究是谋事之基、成事之本”。只有认真搞好会前的调研,才能在会议审议中提出自己的真知灼见。全面、客观调查掌握的情况,不是大概的,而且是不能以偏盖全或时过境迁的,只有调查掌握的情况全面、及时、准确,才能有客观而正确的判断分析,有了正确的判断分析,才有了较高质量审议发言的必备基本条件。调查过程中,收集材料、了解情况要做到由表及里,去伪存真。对调查获得的材料,要认真进行归纳梳理,善于在纷杂的表象面前,抓住事物的本质和要害,抓住议题的要点和焦点。一个议题可能涉及的问题很多,要紧紧围绕事物的内因,围绕大家格外关注甚至争论的焦点问题展开,分清主要矛盾和次要矛盾,议事要实,力戒大话、空话、套话,不人云亦云、随声附和、照本宣科;要直入议题,坦诚直言,一针见血,把问题讲清,把道理讲明,把建议提准。

  第三,落实是审议的延续,也是审议的目的和落脚点。落实常委会决议决定和审议意见,是维护宪法法律的必然要求。常委会工作机构要按照全面准确反映审议情况整理审议意见,经主任会议讨论通过后,以常委会文件印发有关部门进行办理,明确办理时限。要将决议决定和审议意见的办理工作列入督办工作事项。常委会工作机构要及时了解办理工作的情况,加大督办力度,采取检查、调查等形式,督促承办部门在规定时间内将办理情况书面报告常委会。主任会议要定期听取审议意见办理情况的汇报,对不认真办理的承办部门,提出批评意见,或进行跟踪视察,督促其尽快办理;对拒不办理的部门,要按照法定程序采用质询、罢免等刚性手段,促进审议意见的办理工作。

  总之,提高常委会审议质量,牵扯到方方面面的工作,需要我们与时俱进,大胆实践,勇于探索,不断学习总结。

作者:高林 李维   编辑:李艳华
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