关于提高人大工作评议实效的思考
2017-11-28 11:16:00  来源:扬州市广陵区人大

  近年来,地方各级人大常委会在依法行使监督权的实践中不断探索、总结出来的人大工作评议,既是监督形式的创新,也是人大监督向实质性推进的深化,展示了良好的生机和活力。但毋庸置疑,在开展人大工作评议的实践中,还存在一些不足,需在今后的工作中进一步研究、探索和解决。

  一、当前人大工作评议中存在的不足及其原因 

  一是工作评议重形式,轻内容。当前较常见的工作评议形式是:事先定好评议议题,很少采取多种形式进行公开,议题基本是根据地方人大常委会年初工作要点和议题安排计划确定,易造成“打招呼在前,走马观花在后”的仪式化调研座谈,导致内容越来越虚化。 

  二是工作评议重过程,轻调研。调研的形式较为单一,大多以召开座谈会、听汇报或参观性质的实地察看为主,深入基层、深入群众了解真实情况不多,实地视察、问卷调查、查看台账(案卷)、暗访、设立电子邮箱以及通过报纸、网络等媒体及时广泛收集建议等调研方式较少运用。 

  三是工作评议重成绩,轻问题。评议时存在走过场现象,人大常委会及代表自身重视不够,思想上有顾虑,担心“得罪人、伤感情”,评议“和稀泥”,发言回避矛盾,空话、套话多。唱赞歌的多,讲存在问题轻描淡写,不彻底,不深刻。 

  四是工作评议重程序,轻实效。由于重视程度不够,加之缺少法律、制度保障和没有制定相应的整改措施,监督乏力,刚性监督手段被“束之高阁”,出现了工作评议后有些问题依旧,局面依然的现象。 

  形成以上人大工作评议不足的原因是多方面的:一是地方各级人大和“一府两院”未充分认识到开展工作评议的重要性与必要性;二是开展工作评议“点对点”较多,代表、群众参与意识不强,社会各方面参与较少;三是缺失一套完整的人大开展工作评议具体规定。 

  二、充分认识开展人大工作评议的重要意义 

  首先,开展工作评议是履行法律赋予人大监督职权的具体体现。开展工作评议能够使人大综合运用法律赋予的调查权、审议权、询问权、处置权,把对“一府两院”的法律监督和工作监督结合起来,有利于提高监督实效。 

  其次,开展工作评议是推进社会主义民主政治建设的有效载体。人大常委会对“一府两院”开展工作评议,是畅通民意诉求渠道的有效途径,实现人大监督与群众监督的有机结合,有利于发挥人民代表大会制度的优势。 

  第三,开展工作评议是促进经济社会又好又快发展的客观需要。坚持按照依法监督、讲求实效的原则,紧紧围绕关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题进行监督,切实解决“一府两院”在履行职责中存在的不作为、乱作为问题。 

  第四,开展工作评议是增强地方人大监督工作活力的生动实践 。地方各级人大对“一府两院”的工作实施监督,就是对“一府两院”工作的支持。作为一种新的监督形式,开展工作评议既拓展了人大监督渠道,强化了人大监督机制,加大了人大监督力度,又不断激发地方人大工作的生机与活力,提升地方人大监督实效。 

  三、进一步提升工作评议实效的几点建议 

  一是突出提升,增强评议监督的能动性。在监督主体方面,要进一步增强监督意识、权力意识和责任意识。地方人大要抓好面上的宣传。充分利用报刊杂志、电视、网络、微信等多媒体信息渠道,加大宣传力度,通过举办座谈会、报告会、辅导讲座等多种形式,努力让人民群众知晓工作评议;努力让党委支持工作评议;努力让“一府两院”明白工作评议。通过面上的广泛宣传,积极营造良好的社会氛围,为深入实施工作评议打下坚实的基础。 

  二是突出民意,增强评议内容的针对性。要充分发挥三方面作用:发挥群众作用,加强宣传,使工作评议走近社区,贴近群众生活,增强群众对评议工作的认知度;发挥代表作用,充分发挥人大代表的桥梁纽带作用,通过代表广泛听取民意、民声,围绕群众关心的热点、难点问题选定工作评议议题;发挥组成人员作用。对工作评议议题的确定,地方人大可采用组成人员投票表决的方式进行,避免“例行公事”和“闭门造车”,进而使地方人大的工作评议能够反映人民群众的愿望和要求,体现人民意志,代表人民利益。 

  三是突出深入,增强评议调研的全面性。要采取多层次、多角度的方式对有关问题进行全面系统的调研,进行深入细致的分析研究,了解掌握第一手材料,找出规律,找准问题的症结,提出富有针对性、建设性的意见建议。对不同的监督工作,选择合适有效、生动活泼的公开形式,吸纳广大群众积极参与。全面深入了解真实情况,提出解决问题促进工作的意见和建议,以减少评议调查的表面化、肤浅化,防止评议意见的失实、失灵,提高评议意见的针对性和可操作性。 

  四是突出整改,增强评议结果的实效性。做好公开、交办、督办、跟踪问效等四方面工作。一是做好通报公开工作。地方人大开展的工作评议实施方案、评议工作报告、评议意见的研究处理情况向本级人大代表通报,并向社会公布,将“一府两院”的工作置于代表、群众和社会的监督之下。二是做好评议意见的交办工作。地方人大有关工作机构要及时对评议记录进行汇总整理,形成其内容对“一府两院”工作实施情况的总体评价,存在的主要问题,改进工作的建议,并提交主任会议研究审定通过后,以规范性评议意见文件书形式送交“一府两院”及有关部门,要求抓紧办理落实,明确限期反馈办理落实情况。三是规范评议意见督办工作。可采取常委会督办和各工作委员会督办相结合的方式,一般评议意见由对口的工作委员会负责督办;对重要的评议意见,由常委会领导率队亲自督办。四是实行整改跟踪问效。被评议部门应将整改工作贯穿于评议工作始终,坚持未评先改,边评边改,评后重点整改。 

  五是突出制度,增强评议开展的规范性。地方人大应根据监督法等法律、法规相关规定,结合当地实情,制定相应的工作评议办法,对开展工作评议内容、程序、组织形式和时间等方面作出具体的规定,自始至终必须按照法定程序公开有序进行,避免盲目性和随意性,使地方人大开展工作评议有章可循,有效开展。 

作者:   编辑:李艳华
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