要规范人大宣传用语
2018-04-09 13:35:00  来源:宜兴市张渚镇人大

  笔者从事人大工作和人大宣传工作20多年,经常研读关于人大宣传方面的文章,并听取专业人士的讲课,发现报刊、杂志、网络上在人大宣传时会出现常见错误,主要是概念模糊、用语不当,这势必会误导读者,造成不良影响。人大工作是一项法律性、程序性很强的工作,极具严肃性和规范性,说话办事都应遵循宪法和法律的规定。笔者通过长期捕捉、搜集,并查阅相关资料,将容易出错的术语和规范用语整理如下: 

  一、根本政治制度、基本政治制度 

  常见错误:把人民代表大会制度说成是基本政治制度或根本制度。 

  正确用语:我国的根本政治制度是人民代表大会制度,我国的基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。 

  二、公民、选民 

  常见错误:公民与选民概念不清,容易混淆。 

  正确用语:公民是法律概念,它是指具有一个国家的国籍,根据该国的法律享有权利和承担义务的自然人。选民是指依照选举法的规定,经过选民登记,确认有选举权和被选举权,并取得选民证的公民。在我国凡年满18周岁,没有被剥夺政治权利,并依法进行了选民资格登记的中国公民都是选民。人大代表是由本选区的选民选举产生的。 

  三、人大代表、人民代表 

  常见错误:将人大代表称作人民代表。 

  正确用语:人大代表与人民代表虽一字之差,其代表的含义、产生方法、代表群体、法律地位、工作方法都不同。人大代表是人民代表大会代表的简称。人大代表必须依法选举产生,由选民直接选举和间接选举两种方式;而人民代表的产生没有明确的法律规定,是由局部人民群众推选的代表局部人民利益意志的代表。人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员,其地位、作用、权利和义务都有明确规定;而人民代表则是局部人民群众在社会活动中自发推选产生的代言人,没有明确的法律地位。人大代表代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予的各项职权,参加行使国家权力,其代表的是人民群众的根本利益;而人民代表只代表推选人的利益和意志,参与有限的社会活动,解决一定范围内的热点难点问题,维护推荐人的利益。人大代表可根据法律的有关规定,依法对当地经济社会中的重大问题行使权利,提出议案或建议,批评和意见,甚至提出质询案、罢免案,“一府两院”和有关国家机关必须认真对待,及时办理,接受询问、质询和罢免;而人民代表只能依法向有关单位反映或提出建议、意见,对办理工作的具体要求没有明确的法律规定。所以人大代表是一个政治概念,有特定含义,专指人民代表大会这个国家权力机关的组成人员;而人民代表涵义广泛,人民代表不一定是人大代表,两者不能混淆和等同起来。 

  四、人民代表大会、人大常委会 

  常见错误:把人大与人大常委会混为一谈,把人大常委会称为国家权力机关,将人大常委会主任称为人大主任,将人大常委会委员称常委,也有人将负责人大日常事务的副主任称常务副主任。 

  正确用语:人民代表大会是国家权力机关,“人大”是人民代表大会的节缩语。人大常委会是国家权力机关的常设机关。我国的最高权力机关是全国人民代表大会。人民代表大会会议简称人代会,因此,人大、人代会、人大常委会是有明确区别的。人大常委会组成人员包括主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人。人大常委会主任不能简称作人大主任。 

  五、罢免、免职、撤职、辞职 

  常见错误:概念模糊,随意混用。 

  正确用语:罢免,是相对选举而言的免职方式,被选出的人大代表或国家机关领导人员,需免去其职务的由其选举机关、选区罢免;免职,是指人大常委会对由它任命和决定任命的国家机关人员免去职务的方式;撤职,是指对人大常委会任命和决定任命的国家机关人员有违法违纪或严重错误行为的处置方式,是一种行政处分,具有明显的监督性质;辞职,是指由国家权力机关依法选出的国家机关工作人员向国家权力机关提出辞去当选职务的行为。 

  六、质询、询问 

  常见错误:将质询与询问等同使用。 

  正确用语:质询是指人大代表和人大常委会组成人员依据宪法和法律规定对国家机关及其工作人员提出质询,并要求被质询的机关在法定时间以法定形式进行答复的一种形式。询问则是指人大代表和人大常委会组成人员对某件工作和文件内容不了解时,要求国家机关对有关问题作出解释和说明的一种形式。质询必须以质询案的形式提出,一般是指国家行政、审判、检察机关工作中比较重大的问题并要求作出答复,带有批评性和强制性。而询问则具有介绍性质,只是向人大代表或人大常委会组成人员提供一些情况,以便于审议和表决。质询案必须以书面形式联名提出,必须写明质询的对象、问题和内容,答复和处理也有严格的程序,而询问一般采用随问随答的方式,没有严格的提出人、程序和答复人员的规定。 

  七、审议、讨论 

  常见错误:往往会理解为审议即讨论,容易混用。 

  正确用语:《代表法》第8条规定:代表参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议,审议列入大会会议程序的各项议案和报告。人大代表作为国家权力机关的组成人员,具有代表人民行使管理国家事务的权力,在人代会期间,对“一府两院”的报告、议案进行审议,是代表行使表决权的重要形式,具有审查性质;而讨论则就某一问题交换意见。凡经过人大代表集体审议制订出的法律法规,作出的决议、决定,就要在本行政区域内严格执行,而讨论则不同,不具备强制执行性。 

  八、出席、列席 

  常见错误:容易混淆。 

  正确用语:在地方各级人民代表大会会议时,本级人大代表出席大会会议;人民政府组成人员、人民法院院长、检察院检察长列席本级人民代表大会会议,为法定列席人;其他有关机关、团体负责人,经本级人民代表大会常务委员会或乡镇人大主席团决定,可以列席本级人民代表大会会议,为决定列席人;由本级人大选举的上级人大代表可以列席人代会。人大常委会会议的法定出席人员为常委会主任、副主任、秘书长、委员;本级人民政府、人民法院、检察院负责人为列席人员。出席会议的人员既有发言权,又有表决权。列席人员只有发言权而没有表决权,这是有区别的。 

  

作者:吴国良   编辑:李艳华
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