关于提升地方人大常委会审议意见落实质效的探索与实践
2018-07-03 11:45:00   来源:睢宁县人大    作者:张全中   

  审议意见是地方人大常委会组成人员审议“一府一委两院”专题工作报告的成果,是人大常委会集体意志的体现,是监督“一府两院”工作的依据。其办理质量直接影响人大监督工作成效。近年来,各地人大常委会围绕审议意见形成和办理中的各个环节,加强制度创新,进行了卓有成效地探索,增强了人大常委会审议监督的针对性和实效性,促进了人大监督由程序监督向实体监督的转变,同时,对推动“一府一委两院”工作和地方经经济发展起到了积极作用。审议意见作为“地方人大完善自身权力配置”的有益尝试,得到了广泛地支持和肯定。如何建立健全审议意见落实制度,增强监督工作实效,以进一步发挥地方国家权力机关职能作用,保障人民当家作主权利的实现,是当前地方人大常委会亟待研究和解决的重要课题。换届以来,睢宁县人大常委会紧紧围绕全县发展大局和百姓关切民生福祉,不断改进监督方式,通过“意见督办—绩效评价—跟踪监督”三步曲,不断强化审议意见落实的质效,有效推动了“一府一委两院”工作,增强了人大监督的刚性和实效性。

  聚焦问题,加强意见督办。为了保证人大监督意见的有效落实,县人大常委会实行分管主任领衔、相关工委为主体的督办责任制,监督意见形成下发“一府一委两院”后,常委会相关工作委员会深入到有关部门,对审议意见的落实情况进行跟踪督办,定期或不定期对监督意见的办理落实情况进行跟踪督查,并将发现的问题及时反馈给承办单位,督促整改落实。必要时,根据各相关工委提请,经主任会议研究确定,对一些重点工作整改落实情况进行专题问询,促进其办理解决。同时,每年年底,由“一府一委两院”及有关部门对当年常委会审议意见落实情况书面向县人大常委会报告。通过跟踪督办,强化了人大及其常委会的监督实效,解决了一些经济社会发展中的问题,得到了社会各界和人民群众的好评。

  聚焦实效,开展绩效评价。为了客观地评价监督意见的落实情况,县人大常委会实行绩效评价制,即组织县人大常委会组成人员采取票决的方式,对“一府一委两院”专项工作整改结果进行满意度测评,测评结果及时函告县政府领导,年底集中向县委汇报,作为部门及任命干部年终考核依据。如果测评满意票没有过半数,则由主任会议责成被评议单位继续整改,并在规定时间内就其整改情况再次进行票决,直到满意为止。

  聚焦重点,进行持续监督。针对全县重大事项以及百姓关注的热点难点问题,县人大常委会突出监督工作的延续性,开展持续监督。为了保证监督意见得到有效办理,常委会针对某些涉及民生的重要议题实行连续性的跟踪督办。按照监督意见规定的办理时限,选择适当时间,有重点地对“一府一委两院”办理审议意见情况进行连续督查。为确保全县经济健康运行,每年都对政府性债务情况开展监督,促使县政府制定了《睢宁县政府债务管理办法》和《睢宁县政府性债务预警机制》,加强了对政府性债务的防范和管理;为推进城市管理,去年对城区环境卫生和小区物业管理情况开展了视察问询,今年又围绕文明城市创建,从改善市容环境、交通秩序等方面入手,进行监督检查,督促县政府及相关部门,理顺管理体制、完善网格化管理、加快公共停车场建设、利用现代科技提升管理效率等方面工作,较好地改善了城区交通秩序和环境卫生状况。

相关链接