县级人大常委会组成人员履职的问题和对策
2018-07-03 10:28:00   来源:淮安市洪泽区人大    作者:丁正涛   

  县级人大常委会组成人员包括主任、副主任和各位委员。组成人员素质、能力和履职情况如何直接关系到常委会整体工作成效。回顾近些年县级人大常委会组成人员工作状况,也的确存在一些问题,亟待有效改进。

  一、 存在的主要问题

  (一)责任意识不强。人大常委会是人民代表大会的常设机关,行使人代会闭会期间的部分职权。人大是集体有权,个人无权。县级人大常委会监督权、决定权、任免权的行使,主要是通过召开常委会会议实现的。而常委会组成人员又是常委会的主体,主任、副主任、委员除了进行审议发言,表决时人人平等各人也都只有一票权力。每一位组成人员应当勇于担责,不辱使命,不负重托,认真履职。然而,还是存在一些组成人员事业心责任感不强,工作不够积极主动。参加常委会会议及其他监督活动时,或请假、迟到、早退,或即使参加了,一般不发言,就是发言了,也是三言两句,避重就轻,不得要领,表决时,情况了解不够,仅凭个人印象和喜好投上自己的一票。

  (二)履职水平不高。人大监督都是依法监督,但部分组成人员平时不注重学习相关法律法规,法律法规意识不强,仅凭老经验干事。对部门相关政策文件及专业知识主动了解不够,需要时从网上浏览,政策把握不到位,说不了内行话。对部门工作状况及其在全市系统位次不甚了解,发言抓不住要点,满嘴“跑火车”。调查研究不够深入,问题找不准、找不透,建议缺乏针对性、建设性和可操作性,写出的调研报告质量不高,参考价值不大。

  (三)投入精力不足。将自己本职工作作为主业,将在人大履职工作作为“副业”。县级人大常委会组成人员联系代表,代表联系群众均有相关制度,但实际上部分组成人员联系代表往往局限于相对固定的“二至三名”,其他一般不联系;联系群众不实在,上级人大和县(区)有活动安排的,下去转一转,上门聊一聊,否则,基本不下去。对常委会要审议的专项报告、作出的决议决定等相关议题,事前没有进行深入细致的调研了解,审议时,心中没底、没数,得过且过。

  二、主要对策

  (一)加强学习。每一位常委会组成人员应当把加强学习提升素质摆在突出位置,予以长期坚持。一是深入学习政治理论识。要讲政治、有信念,讲大局、谋全局。认真学习党的路线方针政策,深入学习贯彻党的十九大精神,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,始终坚持正确的政治方向,不断提高分析研判当前经济社会发展新形势和运用科学理论解决复杂问题的能力水平。二是深入学习宪法法律。学习《宪法》《组织法》《监督法》等法律法规,不断提升法律素养,促进人大依法履职尽责,全面落实依法治国基本方略。三是认真学习人民代表大会制度理论和人大业务知识。不断提高对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识,认真研究和探索人大工作的新新规律、新特点,系统学习并掌握人大常委会议事规则及相关工作程序,努力适应新形势下人大工作的需要。四是认真学习经济、社会、市场经济和现代科技文化知识。听取计划和预算执行及执法检查等各专项报告,都需要一定专业知识做基础。常委会组成人员养成善学、博学、勤学良好习惯,不断丰富知识储备,完善知识结构,打牢依法履职知识基础。

  (二)提升能力。 常委会要切实担负起宪法和法律赋予的各项职责,高标准、高质量推进常委会各项工作。作为常委会组成人员,除了有责任心和一定知识储备,还应当具有过硬的本领才干。一要提高调研能力。毛主席说过,没有调查,就没有发言权。做好调查研究工作应当成为常委会组成人员“必修课”和“基本功”。要围绕常委会年度工作要点安排的议题,有计划地开展调查研究。坚持问题导向,抓住调研根本。时刻关注群众利益和诉求,当好群众的传话筒、代言人,始终站在群众立场,敢为人民鼓与呼。改进调研方式,提高调研实效。克服坐在办公室打电话、听汇报、查材料“闭门造车”式的调研,多下基层访群众,“一个猛子扎下去”,“耳听为虚,眼见为实”,不看“唱功”,看“做功”,坚持用数据佐证、“用事实说话”,努力写出有一定质量的调研文章。二要提高议事能力。要敢说。直面问题,直言不讳,必须把调研中群众的反映的问题和意见全部带到会上来,知无不言,言无不尽。要会说。注意表达方式,语气诚恳又不乏力度,语言精炼,客观、准确地表达出自己观点。要能说。根据前期调研情况,事先写好调研提纲,使发言有观点、有内容、有针对、有条理,全都说到点子上。三要提高协调能力。常委会都有一定数量不驻会委员,他们来自不同行业不同岗位,都有自己本职工作,要妥善处理好本职工作和履行组成人员职务的关系,按时出席人代会,参加常委会召开的重要会议和组织开展的调研、视察、检查等活动,确保有足够的时间和精力投入到常委会履职活动之中,做到常委会履职活动与本职工作“两不误”“双促进”。

  (三)完善管理。对常委会组成人员履职疏于管理的问题一直存在,尤其是对不驻会委员管理多半处于真空状态。为此,应制定相应的规定制度,以制度约束、督促组成人员自觉接受市人大代表和人民群众监督,更好地履行法定职责。 一是建立考勤制度。组成人员参加常委会的会议、活动一律签到,办公室负责考勤。组成人员如遇到因病、因事不能参加常委会的会议、活动时,应直接向常委会主要领导请假,获准后,方可办理请假手续。二是建立履职登记制度。组成人员按年度填写履职登记表,分类记载各自参加会议活动时间、次数及届时的发言要点,登记表报常委会相关工委存档,作为换届时组成人员是否留任的一个依据。三是建立通报问责制度。在常委会门户网站和自办的工作简报上,定期公开各位组成人员履职情况。组成人员一年内无故缺席常委会各类会议、活动,或迟到、早退累计达到规定次数的,由常委会领导与其诫勉谈话,谈话后,仍改进不力的,经常委会党组会议研究并向同级党委汇报,直至劝其辞去常委会组成人员职务。  

相关链接