关于创新街道人大代表工作的思考与实践
2018-07-24 08:17:00   来源:无锡市梁溪区人大    作者:王邦和   

  人大代表是国家权力机关的组成人员,是人大工作的主体。代表工作是人大代表依法履行职权的保障,是人大及其常委会开展各项工作的基础。深化代表工作,尤其是充分发挥代表在闭会期间的作用,是新形势下人大工作的重要课题。 

  一、代表及代表工作在人大整体工作中的重要地位 

  充分认识代表工作的重要性,是做好代表工作的前提和基础,是组织代表、服务代表的动力源。 

  1、人大代表是人民代表大会的主体,是人大及其常委会行使职权的基石。人大代表通过本级人民代表大会及其常委会行使管理国家和社会事务的权利,根据《选举法》的规定,县区人大代表是由选民直接选举产生,源于基层,扎根群众,而且我国实行的是兼职代表制,代表在各自的工作岗位上,通过多种方式、多种渠道与人民群众保持着密切联系,能广泛倾听各方面的意见和最基层民众的呼声,发挥不可取代的桥梁纽带作用,这保证了人大及其常委会的各项决策拥有广泛的民意和扎实的群众基础。 

  2、人大代表是人大工作的活力之源,代表履职的效果是衡量人大工作质量的重要标准。人大代表通过联系选民、参加视察、调研、执法检查、代表小组活动,对“一府两院”工作提出建议意见,推动人大决策民主化、科学化水平不断提高,促进“一府两院”依法行政,公正司法,密切了党和政府与人民群众的联系,为基层人大及其常委会依法行使监督权,重大事项决定权和人事任免权增添了生机和活力。离开代表积极、热情的参与,人大及其常委会要想有效地行使各项职权,推进社会主义民主法治进程就会事倍功半甚至寸步难行。 

  3、代表工作是人大依法履行职权的工作基础。代表素质的高低,代表作用发挥的大小,直接关系到人大及其常委会工作的质量和水平,关系到本地区民主法治建设,经济社会各项事业的健康发展。代表工作就是为代表依法履职提供优质服务和全方位保障,这是人大各项工作的基础,只有把代表工作这个基础打牢了,人大工作才能有源源不断的力量源泉。 

  二、开展代表工作中亟待解决的问题 

  根据笔者近几年的工作实践和调查了解,基层人大(区、街道)代表工作主要存在以下亟待解决的问题: 

  1、代表的履职意识有待增强。部分代表对代表职务的认识存在误区,没有把“人大代表”作为一种职务来看待,没有作为一种责任去履行,而仅将其作为一种政治荣誉,是对自己所作贡献的奖励,将其视为一种“副产品”,缺乏主动履职意识;部分代表对人大代表的兼职性质认识不足,认为代表仅仅是一项社会性职务,有时间就参加活动,本职工作忙了就可以不参加,甚至一直不参加闭会期间的人大活动。 

  2、代表的履职能力有待提高。总体上看,黄巷街道28名人大代表的政治觉悟是比较高的,近两年梁溪区人大常委会有组织有计划地对全体代表进行了系统地培训,代表们参政水平和参政能力也在逐渐提高。但从宪法、法律赋予代表的职责,从代表应该发挥的作用来讲,其政治水平、知识结构、调查分析能力、参政能力等综合素质还有很大的提升空间。就我们黄巷街道的28名人大代表而言,还有的代表履职中存在“四少”现象:审议发言少,个别代表在参会时把自己当“听众”,个别两年来未发过一次言。参加活动少,部分派选代表忙于工作应付,没有时间和精力参加小组活动,还有一些企业家代表几年来一次未参加过活动。议案建议少,没有开展调研,提不出自己的有价值的议案建议。联系群众少,个别代表特别是职务代表没有在届期内按要求和标准去联系过选民。 

  3、“重会议、轻日常”现象有待扭转。部分代表认为,代表履行职责是在代表大会开会期间,参加会议就算完成任务,没有认识到代表在闭会期间的履职是开好人民代表大会的基础,没有闭会期间的走访调查、专题研究,倾听选民诉求,了解政情民情,就没有参会期间针对性强,可执行性强的代表建议。无法切实参与“一府两院”专项工作报告的审议和执行代表职务,从而制约了人大代表作用的发挥。 

  4、代表工作的思维定式有待突破。一些基层人大的同志拘泥于“老做法”、墨守成规,代表活动往往是一围、一念、一散,流于形式,缺乏多样化、灵活性,主题发言刻板、呆滞甚至跑题。代表在平时活动中对“一府两院”工作提出的意见建议,基层人大的承办力度也较之大会期间存在差距。这样无形中会损伤人大代表参政的积极性,代表的参政热情也会受到抑制。 

  三、人大代表工作创新与实践 

  代表工作的活力在于创新。求新、求实、求发展是做好人大代表工作的方向,我们在参观学习合肥、温岭、安吉、镇江、扬州、包头和呼和浩特等镇(乡)、街道的人大工作经验的基础上,结合基层人大工作实际,在创新代表工作机制,调动代表履职积极性,增强代表履职实效上进行了积极的探索与实践。 

  (一)营造良好氛围,激发代表履职热情 

  强调代表在人大工作中的主体地位,要求我们作为街道人大工委就是要本着尊重代表、依靠代表,服务代表的原则,通过联系、服务代表的具体行动,使代表们感受到自己的主体地位,使他们不断增强对人大及其常委会的认同感和归属感,完成从“座上宾”到“东道主”的角色转变,从“被动参加”到“主动融入”的履职转变。提出建议是代表参与社会管理的重要途径,常委会应通过实行重点建议主任督办制等措施,加强与建议承办部门的联系,不断提高办复率,使代表的建议“有问有答”,代表们“说话算数”,合理的建议能得到切实的解决,一方面增强了代表为人民代言的主人翁意识,另一方面通过建议的解决,进一步畅通了代表与选民的沟通渠道与互动路径,形成良性循环;同时通过报纸、刊物、广播电视等媒体大力宣传代表的先进事迹,增强选民对代表履职的认可和肯定,提高代表的社会威望,从而大大激发代表履职的热情。 

  (二)创新工作机制,增强代表履职效果 

  新时期、新任务对代表作用的发挥有着更迫切的需求,也给代表工作提出了更高的要求。作为最基层的人大组织,我们要不断创新代表工作方式,使代表活动“活”起来,代表作用“火”起来。 

  1、组织机制创新。区级人大在闭会期间,开展人大日常工作需要有日常运作机制和平台,黄巷街道根据梁溪区人大常委关于代表联络站建设的总体要求,在18个社区(选区)设立了“人大代表联络站”,使28名代表强化民意收集和交流互动,及时回应代表和群众的关切,进站面对面听取选民意见和建议,实现代表联系群众的常态化。 

  2、活动机制创新。一是紧扣中心和主题。紧扣街道党工委工作重点,办事处工作难点和人民群众关注的社会热点,精准选择活动主题,激发代表参与活动的责任感。二是突出直观和亲历。将活动地点设在第一现场,通过现场观摩,使代表亲眼所见、亲耳所闻、亲历亲为,对活动主题有直观认识,眼见为实,这样才能保证代表所提建议更具有针对性和可操作性。三是彰显灵活和多样。通过座谈,视察,调研,执法检查,参观学习,组织人大代表进社区、进企业、进学校、进法庭,要求人大代表定期向本选区选民述职,广泛倾听选民意见。以多变的方式实现不变的目标,即为代表履职创造更好的条件。 

  3、制度机制创新。我们将代表活动中摸索的一些经验和做法转化为切实可行的专项工作制度,并在学习实践科学发展观和“两学一做”活动中,进行了补充和完善,出台了《关于建立人大代表联络站的实施意见》,制定和完善了联络站代表接待选民制度,“一人一档”履职制度、定期学习制度、代表联系选民制度等。这些制度的制定,规范了代表活动,也为代表履行职责提供了保障。 

  4、培训机制创新。我们每年计划安排两批代表(上半年一批,下半年一批)参加专题培训,关于代表培训的内容,除了常规性的理论知识、法律知识外,还根据梁溪区人大常委会各项审议议题安排代表学习相关知识,学习如何拟写代表议案,如何提出建议、批评和意见,如何审查监督计划和预算等履职基本技能的培训。我们还充分利用微信课堂,每月安排一次“人大小知识测试”,并邀请有关专家进行专题辅导,通过上述培训力争使代表达到五个熟知:一是熟知法律法规,做到言必依法,行必守法,审议发言要规范用语,尽量用法言法语;二是熟知国家、地方改革开放的前沿政策,如“江苏省263行动”、 无锡物联网以及棚户区改造工程、无锡(黄巷)创智天地园区开发等;三是熟知代表履职的职责和义务,做到依法履职,尽责履职;四是熟知市情市政、区情区政、街情街政、社情社政,在做好代表履职的同时,当好选民的宣传员;五是熟知本职工作,立足本职工作,做称职人大代表。 

  (三)积极挖掘代表履职潜能 

  我们注重挖掘代表的履职潜能,充分发挥代表作用。一是加强对代表履职的正确引导。每逢党中央、市委、区委重大会议、重大事项、重要决策,及时向代表传达和解读,使代表深刻认识国家政治、经济社会发展的最新形势,引导代表把认识统一到党中央的精神上来,把能量聚焦到促进发展上来。二是力争代表履职效果最大化,注重发挥市人大代表和省人大代表的作用。针对梁溪区、黄巷街道经济社会发展中的难题,尤其是超出本区职权范围的问题,在认真研究论证的基础上,积极主动与本区域的省、市人大代表联系,争取他们的支持,并通过省市两级人大代表向省人大及市人大提出代表建议,促进问题的解决。 

  四、做好代表工作需要处理好几个关系 

  在工作中,我们也遇到一些实际问题,法律上没有明确规定,各地的做法也不尽相同。 

  一是处理好充分发挥代表作用与指导代表履职的关系。充分发挥代表作用离不开对代表履职行为的指导,要充分发挥代表作用必然要求确立代表的主体地位,激发代表的履职热情,要求我们为代表履职搭建舞台,拓展代表发挥作用的空间。同时,我们必须加强对代表履职行为的指导,让代表全面掌握经济社会展态势,储备必要的履职信息,克服自身知识的局限性,切实实现代表作用的充分发挥。 

  二是处理好会议期间代表工作与闭会期间代表活动的关系。代表行使职权分为会议期间的代表工作和闭会期间的代表活动,由于代表大会时间很短,且一般一年一次,代表更多时间是在闭会期间履行职务。然而《代表法》对代表参加闭会期的活动和履行职务并未作出具体规定,在设定有关的保障措施时,并没有完全把代表在闭会期间的活动作为职务行为加以保护。这就需要从人大工作的实际出发,恰当定位闭会期间的代表活动,积极探索有效开展闭会期间代表活动的方法和途径。 

  三是处理好代表履职与本职工作的关系。代表职务有一个鲜明的特点就是“兼职”。地方人大代表作为地方国家权力机关组成人员,既履行着管理国家和社会事务,行使民主权力的职责,又都有自己具体的工作岗位,这就需要把握好代表精力的分配,既让代表能积极主动履行代表职务,又不使其负担过重,影响本职工作的开展。要坚持一切从实际出发,统筹兼顾安排好人大代表活动。

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