做好县区人大述职评议工作之我见
2018-08-14 09:05:00   来源:淮安市洪泽区人大    作者:丁正涛   

  搞好人大述职评议工作,是加强对人大及其常委会选举和任命的国家机关工作人员监督的一种有效形式。其主要通过在组织开展调研的基础上,以常委会会议听取和评议被评议对象述职报告的方式进行。以下是本人对如何开展县区人大述职评议工作的一些粗浅看法。

  一、切实提高对人大评议重要性的认识

  地方人大常委会定期听取“一府两院”负责人履职情况的报告,并进行评议和满意度测评,能够较好地把评人和评事有机结合起来,有利于促进国家工作人员自觉接受人大监督,依法履行职责,促进依法行政。

  (一)开展述职评议是坚持依法治国的需要。党的十九大对全面推进依法治国作出了新的战略部署,各级国家机关及其公务人员,在贯彻执行党的路线、方针、政策,参与管理经济和社会事务时,要牢固树立政治意识和法律意识,模范遵守宪法和法律,认真履行工作职责,严格依法办事,确保手中的权力始终受到法律制度的规范和制约。开展述职评议,有助于提醒、督促干部进一步培养法律素养、法律思维,不断提高依法行政水平和能力。

  (二)开展述职评议是坚持和完善人民代表大会制度的需要。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大及常委会作为国家权力机关,拥有管理国家事务权力,代表人民赋予政府组成人员以执行权。实践证明,人大开展述职评议活动是对广大干部依法行权进行有效监督和制约,确保国家公共权力在严格依法监督下规范高效运行的行之有效的手段,应当予以坚持和不断加以完善。

  (三)开展述职评议是推进干部队伍建设的需要。开展述职评议是加强干部任后监督的一种有效手段,是党管干部和人大依法任免干部并对其任命的干部进行监督管理相统一的具体表现。人大对其选举和任命的干部开展述职评议,了解其依法行政、勤政廉政等方面的情况,并作出相应的客观、公正的评价,为党委正确选拨任用干部,加强干部管理,强化干部队伍建设,提供了重要的参考和依据。扎实开展好述职评议,是党委加强对干部监督与管理的有益补充。

  二、进一步规范评议工作程序

  目前,各地人大开展述职评议,没有一个统一的标准和要求,基本上是按照各自设想自行组织,亟待建立一个科学、规范、相对固定的程序,进而增强评议针对性、实效性和可操作性。

  (一)确定评议对象。应在年初,县(区)人大常委会在充分听取各个方面意见基础上,结合过去一年各有关单位在全县(区)大目标考核以及全市考核中的排名,分别召开党组会议、主任会议研究、讨论,先列出本年度述职单位负责人“候选名单”,再让驻会常委会组成人员、不是委员的各委办负责人,从中投票决定评议对象,最后将评议相关安排列入人大常委会年度工作计划中。因此,述职评议从确定评议对象起,就要做到严肃认真、公平公正,有重点、有计划,克服随意性。

  (二)做好评议准备。一是成立组织机构。为保证评议工作的顺利进行,人大常委会应成立由分管领导为组长,常委会部分组成人员,委办负责同志,人大代表等为成员的评议工作领导小组。在不驻会委员和人大代表人员选择上,要注意邀请专业对口、熟悉情况的相关同志参加,增强评议的专业性和针对性。二是制定评议工作方案。依据相关法律规定,结合工作实际,制定出切实可行的实施方案,对评议的指导思想、主要内容、计划安排和方法要求进行阐述和部署。三是通知单位及个人。人大常委会向相关部门单位印发关于开展述职评议的书面通知,同时,电话告知接受评议的同志,或请其本人到人大来当面予以要求,切实做好评议准备工作。

  (三)深入开展调研。开展调查研究。要充分发扬民主,深入实际、深入群众,通过走访现场、查阅执法卷宗资料、召开座谈会、发放调查问卷等形式,多渠道、多层次、多方面地了解被评议对象一定时间内的履职情况,走访听取其县(区)委或县(区)政府分管领导、镇党委和政府分管负责人、上级主管部门分管领导、本部门班子成员和工作人员、人大代表及人民群众的意见和建议。调查结束后,调查小组要形成书面材料,向主任会议汇报,必要时,可向其上级主管部门通报。调查研究环节,是整个评议工作的关键。要做到“三个必到”。被评议对象所在单位及下属单位必到,了解真实情况、掌握第一手资料;部分被服务单位或相关从业者必到,充分听取他们的意见,他们比较有发言权;上级主管部门必到,重点了解评议对象所在单位的工作自其任职以来在全市县区历次排名情况,既看横向又看纵向。通过广泛的走访调研,深入了解被评议对象在德能勤绩廉等各方面情况。另一方面,常委会要重点把好相关材料关。各评议组在调研的基础上按时完成常委会会议评议时的主旨点评发言材料。这份发言材料要求必须遵循对人、对事负责原则,实事求是评价被评议对象。

  (四)做好会议评议。举行常委会会议,进行述职评议。评议可邀请县(区)委组织部、县(区)纪委有关负责人,部分人大代表和群众代表列席会议。评议时,述职人报告履职情况。评议工作领导小组推定一名同志先作主旨点评发言,之后,常委会组成人员分别发言,会议列席人员经主持会议领导同意后也可进行点评发言。发言既要充分肯定成绩,同时要找出问题和不足、提出意见和建议。履职汇报和点评发言结束后,常委会组成人员对履职情况报告进行满意度测评。如满意票超过常委会全体组成人员半数的,为测评满意;满意票未超半数,但加上基本满意票超过半数的,为测评基本满意;满意票加基本满意票未超半数的,为测评不满意。不满意的,需要在下次常委会会议上再述职。

  三、建立健全评议工作机制

  评议工作能够顺利、富有成效地开展,建立相应的工作机制予以保障,显得至关重要。

  (一)建立评议工作请示报告制度。坚持党的领导是开展人大工作必须遵循的首要原则。人大常委会组织开展的述职评议工作要在党委的领导和支持下进行。人大党组要将述职评议工作确定的指导思想、基本原则、方法步骤、目的要求,及时向党委请示。述职评议中如出现重要问题以及评议结果也必须及时向党委报告,有利于党组织全面了解掌握干部情况,有利于进一步加强对干部的管理和任用。

  (二)建立评议工作衔接指导机制。评议对象确定后,尽快将评议工作流程及要求等通知其本人和所在单位。要求被评议的同志提高思想认识、端正态度、积极配合,重点围绕部门工作完成情况(取得成绩、存在问题及工作打算),贯彻执行宪法、法律、法规和县(区)人大及其常委会决议、决定情况,接受县(区)人大监督及办理人大代表建议、批评和意见情况,廉洁自律情况,以及需要报告的其他情况,全面回顾任职以来的工作,认真总结经验教训,深入分析,寻找差距。被评议对象所在单位可明确一位联络员,便于与人大办公室及相关工委保持联系。人大自始至终加强督促、指导,及时将在调研中收集到意见建议反馈给他们,便于进一步对述职报告进行补充、完善。

  (三)建立评议工作公开机制。一是人大常委会在评议之前,应将评议对象、方案、内容、步骤和方法在当地媒体上予以公布、宣传,营造氛围,扩大影响。二是人大可以通过利用自身门户网站开设评议征求意见专栏等途径,畅通人民群众反映问题和意见的渠道,倾听民意,集中民智,扩大公众参与。三是坚持阳光操作,主动将述职评议的全过程完全置于人民群众的监督之下,切实把公平、公开、透明贯穿于评议工作各个环节。四是可将评议情况及满意度测评结果通过常委会审议情况通报等形式在一定范围内公布。

  四、认真督促抓好整改

  评议工作做得再好,如果评议意见得不到有效落实,评议成果得不到切实运用,评议便失去了开展的意义。因此,抓好评议的整改落实到位,才是问题的关键所在。

  一是督查评议意见的落实。评议结束后,形成常委会评议交办意见,被评议对象接到交办意见后书面向县(区)人大常委会报告整改方案,半年之内向县(区)人大常委会提交整改情况报告。县(区)人大常委会以及对应工委到相关部门单位等进行走访、了解,认真督查。最后,县(区)人大常委会召开党组会议或主任会议进行研究、给出整改情况综合评价,并进行票决,决定是否通过。如不能通过,要求其在下次常委会上重新述职。

  二是抓好评议结果运用。评议结果抄报县(区)委、抄送县(区)政府及相关部门。召开有县(区)纪委、县(区)委组织部等部门负责同志参加的联席会议,通报评议详细情况。人大评议发言及评议结果要在在纪委、组织部备案,作为县(区)委考核、任用干部的一个重要依据。通过评议,在相关干部队伍中,形成人人重视述职评议、积极配合述职评议,自觉接受人大监督的良好氛围,切实增强人大依法监督的刚性和权威。

  三是抓好问责。县(区)人大常委会党组要始终坚持并切实贯彻好党管干部和人大依法任免相统一的原则。对于人大的评议意见,接受评议的同志要积极、认真、诚恳,不折不扣地进行对照整改。对如出现消极、推诿、拖拉,甚至阳奉阴违,口服心不服,问题突出的,主任会议研究决定采取相应办法,如有必要,书面报告县(区)委、予以责任追究。   

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