袁登峰:加强地方人大法律监督的思考
2017-09-14 17:57:00  来源:江苏人大网

  法律监督,是指对宪法和法律实施情况的监督,开展法律监督,是宪法和法律赋予人大的职责和使命,是维护广大人民群众利益的有效手段,是实施依法治国方略的重要举措。我国宪法和地方各级人民代表大会组织法规定,地方各级人大在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行。加强法律监督,不仅是保证宪法和法律法规正确实施的需要,更是保证和促进社会和经济的健康发展,推进依法治国和民主法制建设进程的必然要求。面对这个要求,当前人大法律监督工作与之相比还有较大的差距,在实际监督工作的实施过程中,仍然存在着许多需要改进的地方,笔者从基层人大法律监督工作实践的角度,对存在的不足以及对策等方面作一些思考。 

  一、当前人大法律监督工作中存在的主要问题 

  (一)对人大实施法律监督的认识模糊。目前地方人大常委会对行使法律监督的主动意识,“一府两院”对接受人大法律监督的准确认识,人民群众对地方人大常委会实施法律监督的认可度还没有真正到位。首先,有些地方人大的同志对搞好法律监督的信心不足,责任心不强,存在畏难情绪,不敢或不敢大胆行使监督权。如有的同志认为既然被组织安排到人大工作,就是“退居二线”,存在“船到码头车到站”思想,不愿再花费力气去做好监督工作;有的同志认为法律监督太多太严会“越了权”,影响到与地方党委的关系,影响到“一府两院”的工作,影响到人大与“一府两院”的关系,对法律监督工作存在顾虑。其次,“一府两院”及有关部门对地方人大的法律监督工作缺乏正确的认识。如“一府两院”及有关部门的个别领导认为,上有党委的领导,人大的法律监督只不过是“走形式”,人大的监督建议只能作为工作参考 ,真正的工作开展还得靠党委的领导;有的认为,我们的国家已有了各种形式的监督,人大的法律监督是多此一举,敷衍应付一下就行了。第三,广大人民群众对人民代表大会制度缺乏了解。虽然经过多年来的宣传,人民代表大会制度已为人民群众所熟知,但许多人对人大的监督实效性没有更深入的了解,尤其是明知“一府两院”或其工作人员侵犯了其合法权益,宁可找党委政府一把手,却不愿意到人大去反映,反映了广大人民群众对人大监督效能的不认可。 

  (二)人大开展法律监督的力度不够。从总体上看,目前地方人大常委会在法律监督工作方面只注重形式上的创新,而对监督的深度缺乏必要的探索力度,导致深层次的监督活动开展得少。一是患得患失的思想依然有市场,不敢大胆依法开展监督。有的地方在开展法律监督时,对监督工作顾虑重重,特别是被监督的对象不接受监督或监督的阻力很大时,缺乏必要的信心,造成监督工作中途而废,或者草草收场。二是法律监督流于形式。监督工作走过场、图形式,面上监督多,解决实质性的问题不多,如,地方人大常委会在听政府工作报告时,往往是听听汇报,肯定成绩,提出几条建议意见,而没有作深入实际调查研究,对政府的具体行政行为进行监督。三是程序性监督多,实体性监督少,监督缺乏应有的严肃性和权威性。如人大常委会对法律法规和所作出决议决定实施监督不够,对一些重大经济问题的监督工作不实;对一些法律规定的有效的监督形式,特别是带有强制性的监督形式,诸如质询、撤职、罢免、特定问题调查等,运用得不多,甚至从未使用过,使地方人大的监督力度明显不足。 

  (三)人大开展法律监督的效果不明显。目前地方人大常委会监督工作普遍存在着效果不能令人满意的问题。主要体现在以下两个方面:一是宪法和法律法规未能得到很好的贯彻。首先有法不依的现象依然在一些部门中存在。一些部门在法律落实的过程中,从自己的利益出发,对自己有利的法律法规就争着要执法权,没有利的法律法规就不积极实施,能拖就拖,敷衍塞责,或者对现有法律法规不认真实施,而私自出台对自己有利的“地方性规定”,以达到自己增收的目的。二是地方人大常委会的法律监督意见难以落到实处。地方人大对“一府两院”有关工作提出了法律监督的意见,但有的部门往往是表面答应接受人大监督,实际上却以种种理由加以搪塞,对人大实行文来文往,使监督意见只是落在纸上,没有落到实处,导致人大的监督效果大打折扣。 

  二、积极进取、敢于创新地开展地方人大法律监督工作 

  为了保证本行政区域内有法必依、执法必严、违法必究,要不断改进和加强人大的法律监督工作,不断完善法律监督制度,不断拓展法律监督渠道,不断增强法律监督效果。 

  (一)进一步营造良好的法律监督环境。人大在法律监督中做了大量的工作,但也会在监督的过程中遇到很多的困难,顾虑多、怕越权、怕得罪人、怕影响关系等,以至于有法不依、执法不严、违法不究的现象得不到较好的处理。人大工作的法律性和特殊性,决定了人大监督工作不较真,实际上是对党和人民极大的不负责任,因此,在明确法律监督具体要求的同时,还需要增强敢于监督的意识,创建健康的法律监督环境。人大及其常委会要对职权范围内的事要敢监督、善监督,在监督中做到依法办事,严格办理。对于程序性监督多、实质性监督少;“柔”性监督多,“刚”性监督少的情况,人大及其常委会要不偏不漏、既全又严,大胆动用刚性监督手段,对久拖不能解决、反复不给答复的问题,要坚定地竖起监督的旗帜,直到问题能够解决为止,树立人大权威,依法进行监督,依法大胆行使监督职权。同时,人大及其常委会要广泛宣传和渗透人大法律监督的目标要求和重大意义,使全社会充分认识人大开展法律监督对于促进司法公正、维护社会公平正义、保障群众切身利益的重要性,让各级国家机关和广大群众都了解和支持人大法律监督,不断强化全社会的法律监督意识,形成有利于法律监督的舆论氛围。 

  (二)进一步提升人大工作者法律素质。人大常委会在组成人员自身素质不过硬的情况下很难搞好法律监督,甚至对法律监督工作产生负面的影响。因此,要搞好法律监督,加强人大常委会工作人员的自身建设至关重要。首先加强对法律知识的学习。掌握深厚的法律知识是依法行政的基础,地方人大常委会机关要长期坚持法律知识培训学习,要精心组织对宪法、《监督法》的深入学习,全面领会法律的精神和内涵,使每个人能够用丰富的法律指导监督工作。其次要提高法律实践技能。通过系统全面的学习,人大机关的全体人员掌握了深厚的法律知识,如何把所学的知识巧妙地运用于实践,这就需要增强与实践相结合的技能。在实践中,要善于将法律知识与具体案件相结合,学会分析错综复杂的案情,懂得行政执法和司法工作的法律程序,不断提高自身的法律实践技能。 

  (三)进一步增强人大法律监督的针对性。人大的监督工作涉及到生活的方方面面,法律监督的范围也涵盖中央和地方各级各类的法律法规,要针对地方经济发展的实际情况,选对监督的内容,找准监督的重点,用好监督的方式,才能保证人大法律监督的针对性,从而增强监督的实效性,达到人大法律监督促进法制社会和谐进程的目的。一是法律监督要与党的中心工作紧密相连。人大及其常委会应把党中央和地方党委的中心工作作为确定自身工作重点的依据,坚持党的领导是人大开展监督工作的保证,是我国社会主义民主政治建设的基本方针。人大监督必须坚持党的领导不动摇,使监督工作有利于加强和改善党的领导,有利于巩固党的执政地位。二是重点监督百姓关切的民生问题。作为人民群众的代言人,人大及其常委会要时刻关注人民群众的生活,紧紧抓住人民群众关心的热点、难点问题实施法律监督。对于群众申诉、控告较为集中的问题,要采取有力措施,积极推动有关问题的解决,努力为群众化解矛盾、排除困难,从而保障广大人民群众的切身利益。三是重点监督当地经济社会发展中的重大事项。对于重大事项中涉及的法律实施问题,必须作为人大法律监督的重中之重来看待。四是合理控制法律监督的数量。求质不求量,人大法律监督要在控制数量,强化质量上下功夫。从实际出发,根据本地区的具体情况,每年选择对两三个法律实施情况进行重点监督,精心组织检查、全程跟踪督查、实施长效性监督,从而最大程度地保障重点法律监督的针对性和实效性 (作者系邳州市人大常委会副主任

作者:   编辑:刘洁
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