蔡绍忠:让人大的监督工作“长出牙齿”
2018-05-07 09:44:00   来源:金湖县人大    作者:   

  长期以来,由于体制机制等原因,人大监督工作普遍存在程序性监督多、实质性监督少,对事监督多、对人监督少,柔性监督多、刚性监督少的“三多三少”现象。金湖县人大在长期的工作实践中,拒绝搞“花拳绣腿”和“花架子工程”,在监督工作中不当“和事佬”,敢于“挑刺”,采取一系列刚性措施,力促监督力度由“柔”变“刚”,确保监督有效果、有成绩。在继承传统做法的基础上,努力创新监督方法,先后在全省首创“两述一评”、连续开展专题询问等刚性监督手段,让金湖人大的监督工作真正“长出牙齿”。

  一、在拓展监督领域上下功夫,注重监督选题的精准性

  金湖人大紧跟上级部署、紧贴县情实际、紧盯民生热点,认真制定年度监督工作计划。综合运用视察调研、专题询问等方式,实现组合行权、叠加发力,在助推经济社会发展中主动作为。在监督方式方法上,审议通过了《金湖县人民代表大会常务委员会专题询问暂行办法》,明确要筛选重大民生事项,适时开展专题询问,及时回应人民群众关切,促进解决一大批民生问题。今年连续在召开的县十四届人大常委会第十次、十一次会议上,围绕校外办学机构、县人大常委会“七五”普法决议落实情况开展专题询问。在财税经济建设方面,于6月份率先在全省建成和运行了财政预算在线监督系统,打造“玻璃钱柜”。今年依法加强计划、预算决算的审查、批准和监督,出台《关于建立健全审计查出突出问题整改工作监督机制的实施意见》,进一步深化同级审问题的整改落实,促进地方经济科学发展、政府依法管财理财。在公正司法执行方面,组织调研检察院刑事执行检察和法院案件执行工作,组织代表参加“千名代表听庭审,千名代表助执行”活动,创新开展“百名代表参与涉法涉诉信访接待活动”。县镇人大联动视察公安执法规范化工作,出台《金湖县人大常委会法律咨询专家库管理办法》,通过监督,更好地保障和促进严格执法、公正司法、全民守法。

  二、在规范监督程序上下功夫,增强监督工作的实效性

  我们规范和细化了监督工作流程,切实做到“议题调研显精度、发现问题求深度、审议发言有高度、督办整改强力度”。开展调研时,做到有计划、有重点、有准备;调研过程中,注重点面结合、上下联动,把情况摸清、把问题搞透、把建议提实,确保在审议监督的时候讲真话,保证每一项监督活动不走过场。因为有了前期充分的调研,审议讨论时,常委会组成人员发言踊跃、气氛热烈,不但愿讲话、敢讲话,而且会讲话、讲真话。我们对每一项议题的审议,都能够做到成绩讲够、问题讲透、建议提准。会后还将大家的审议发言形成《审议情况通报》送相关县领导和相关部门办理,相关工委及时和承办部门沟通跟进,督促落实到位。人大常委会会议限期听取审议意见办理情况报告,并进行满意度测评,一次不通过的,要求再次办理、再次报告,跟踪问效、一抓到底。在用足听取审议工作报告、执法检查、视察和调查等“软性”监督方式的基础上,必要时依法启用质询、特定问题调查、撤职等“刚性”监督手段,监督 “一府两院” 改进工作,充分彰显人大监督的严肃性和权威性。

  三、在创新监督方式上下功夫,坚持监督力度的坚韧性

  我们既统筹运用各种监督手段,又视情况创新监督方式,采用刚性监督手段加大监督力度,使监督工作真正落到实处。一是连续监督,对同一监督议题保持持续关注,如连续多年坚持视察供电工作,重点审查审议意见落实情况,开展连续监督,并坚持审议意见“回头看”。二是联合监督,既协助好市人大常委会在本市行政区域内开展监督,又注重与镇人大常委会联合进行法律监督和工作监督,形成人大工作合力,注重联合监督。今年4月上旬启动的《农机安全管理条例》,县镇联动,时间跨度长达五个月。三是开门监督,监督过程中更加关注民意,金湖县人大开通微信平台,收集群众和全体人大代表关于相关议题的意见,将收集到的群众意见和建议作为审议意见附件,交由县人民政府办理并跟踪督办。四是跟踪监督。该县人大在全县范围内开展的“两述一评”,要求述职人员对镇人大主席团的综合评议意见中的代表建议或意见进行整改,并在接到评议意见的一个月内向镇人大主席团提交书面整改方案,三个月内提交书面整改情况报告。对问题整改不力或者拒不整改的、测评结果为不称职的述职人员,镇人大主席团可启动约谈、质询、特定问题调查等监督方式。多种监督方式并用,切实增强了监督工作实效,形成了人大及其常委会与“一府两院”各自充分发挥职能,共同推动经济社会健康持续发展的良好局面。

  (作者系金湖县人大常委会主任 蔡绍忠)

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