胡汉军:与时俱进 奋发有为 努力谱写新时代人大工作新篇章
2018-06-11 09:37:00   来源:邳州市人大    作者:胡汉军   

  邳州市人大常委会深入学习贯彻党的十九大精神,依法履职,聚焦中心,创新作为,市镇人大工作科学化、规范化水平不断提升,以与时俱进的精神和奋发有为的态度,努力谱写着新时代人大工作的新篇章。 

  一、依法行使职权,努力建设人民满意的“两个机关” 

  习近平总书记在党的十九大报告中强调:“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众密切联系的代表机关。”邳州市人大常委会在行使法定职权的基础上,大胆探索,主动作为,积极建设人民满意的“两个机关”。 

  1、突出一个中心,依法决定重大事项,坚决维护人民群众根本利益。坚定不移地以改革开放稳定大局为中心,始终把维护群众的根本利益作为人大工作的出发点,依法行使好重大事项决定权。2016年8月,邳州市委作出了“治理城乡公共空间”的重大决策,市人大常委会适时作出了“进一步加强乡村公共空间治理的决定”,在市十七届人大一次会议上,全体市人大代表一致表决满票通过了关于公共空间治理专项工作报告的决议。为保证决定有效落实,常委会组织开展视察、评议,跟踪监督,制定实施了《关于充分发挥人大代表作用推进乡村公共空间治理工作的意见》,引导全市2000多名各级人大代表,主动融入全市乡村公共空间治理,积极献力出策,有效助推了治理工作的深入开展。市委对人大依法行使职权给予了高度认可和评价。截至目前,全市农村共梳理出集体资源18万余亩,进农村产权交易平台成交总金额达6.2亿元,50个经济薄弱村均增集体收入20.03万元;增加补充耕地指标13866亩,工矿废弃地复垦利用指标及增减挂钩建新指标11124亩,有效缓解了我市用地矛盾,促进了地方经济发展。 

  2、聚焦三大重点,实施有效监督,大力推进经济社会全面协调发展。市人大常委会紧紧围绕市委“工业立市,产业强市”的发展战略,突出重点,精准聚焦,依法开展监督。一是聚焦中心,突出重点工作监督。针对“把高质量发展贯穿到经济社会发展各领域”的高目标高定位,多次组织人大代表视察“1030”工业项目、“2030”城建工程及“11555”产业集群发展,通过听取专项报告、调研视察、执法检查和专题询问等方式,有效推动了项目顺利实施。二是聚焦热点,推进民生领域监督。关注民生民计,顺应群众呼声,通过专题视察、督办重点建议,使学生营养餐配送、精准扶贫、城乡供水一体化等关系群众切身利益的民生问题得到了很好的改善和解决。三是聚焦作风,开展专项工作评议。认真落实市委关于全面深化改革的要求,去年以来,市人大常委会共对票决产生的环保局、教育局等11家单位进行了“放管服”专项工作评议,进一步提升了政府部门服务效能。 

  3、开展“五百”活动,密切联系人民群众,带头致富助力精准扶贫。市人大常委会在全市人大代表中深入开展了“五百”主题活动:即“进百家门、知百家情、连百家心、解百家忧、致百家富”,鼓励和倡导人大代表积极践行“四个群众”工作法,当好“四大员”,深入开展走访联系选民,带头致富助力精准扶贫奔小康。听群众说——当好“信息员”,深入企业、学校,走进农户家中、田间地头,听民声,解民意,知民情;向群众讲——当好“宣传员”,向群众认真宣传党的方针政策、十九大报告精神,市委市政府关于经济改革发展的重大决策,让中央的精神、市委的决策和市人大的决定落地生根;带群众干——当好“战斗员”,人大代表立足本职工作,充分发挥模范带头作用,带领群众主动参与经济改革发展、公共空间治理、精准扶贫等工作;让群众享——当好“监督员”,依法履行监督职责,积极建言献策,让群众共建共治共享经济发展新成果。自开展活动以来,代表共结对帮扶365户,实施扶贫项目55个,收集建议意见870余条,梳理转办有关部门162条。 

  二、夯实制度基础,提升基层人大工作规范化建设水平 

  1、抓制度推动,规范基础工作。换届以来,市人大常委会重新修订实施了关于加强和改进镇人大工作的意见、讨论决定重大事项暂行办法、代表履职管理试行办法、对基层人大工作进行年度评比表彰的意见以及常委会主任接待代表日、人大常委会同代表联系代表同群众联系等一系列规章制度,使市镇人大各项工作有章可循。 

  2、抓上下联动,强化活动实效。镇人大主席和街道人大工委主任分别被任命为市人大常委会各工作委员会委员,其中8位被选举为市人大常委会组成人员。邀请他们列席常委会会议,参与市人大开展的执法检查、视察和评议等重大活动。镇人大干部的业务素质和履职能力在参与和带动中得到了很大的锻炼和提升。 

  3、抓典型带动,激发工作活力。全市分为四个片,确定工作基础较好的8个镇为人大工作联系点,重点指导,充分发挥典型示范效应,辐射带动全市。炮车街道、八义集等镇开通“代表直通车”,官湖镇开展代表“三帮三带”活动,四户镇成立“农民代表阳光艺术团”,八路镇建立“电商代表示范基地”,邳城镇建立“代表公调对接室” ……一批代表学习培训、创业致富、和谐建设等示范基地异彩纷呈,激发了代表的履职热情,产生了良好的经济效益和社会影响。 

  4、抓互评促动,提升整体水平。坚持对镇街人大工作和代表组工作实行年度考评,在每年第二季度召开全市人大工作推进会议上,对评选出的人大工作先进集体、优秀市人大代表和宣传工作先进个人进行表彰。基层人大工作在互评互学中得到了促进提高。 

  三、创新管理机制,激励代表履职尽责展现新作为 

  1、构建“四室”品牌,优化代表履职环境。积极打造升级版的“人大代表之家”,建成人大代表棚改监督室、流动服务室、法庭联络室、项目问政室,成为代表履职尽责的重要平台。2016年3月两会召开前夕,中央电视台新闻联播、朝闻天下、共同关注等栏目对我市人大代表直通车服务选民零距离、人大代表监督在棚改一线的经验做过专题报道,人民日报、江苏法制报、人民网、新华网、凤凰资讯等数十家主流媒体也先后进行了报道。   

  2、坚持“五办三问”,增强代表建议办理实效。为提升代表重点建议办理实效,市人大常委会创新实施“五办联动”和“一年三问”。“五办联动”,即由市政府分管副市长牵头领办,市人大常委会主任和副主任牵头督办,相关责任部门单位承办,市政府办公室催办,市人大常委会各委室促办,并在新闻媒体公示进展情况,通过“五办联动”凝聚办理合力;“一年三问”,即一年组织召开三次专题“询问会”,“年初问计划”,“年中问进度”,“年末问结果”,并对办理结果在常委会上进行满意度测评,在新闻媒体公示,接受社会监督。这一措施切实增强了承办部门的责任感,密切了市人大与提建议代表及承办单位的联系沟通,提高了建议的办成率和满意率。同时实行“存量跨年结转、增量滚动办理”,确保代表提出的每一条建议都得到较好的落实和解决。 

  3、开通“四随监督”,启动代表履职新模式。建设邳州人大“一网三平台”,积极打造手机客户端“邳州市人大代表履职‘e掌通’”,拓展“掌上监督”新模式,创新设立代表“四随监督”栏目,实现“随手拍、随地发、随时转、随机督”的便捷功能。代表在工作和生活中发现什么问题,可以随手拍下来随地发到平台上,市人大专人负责记录和转办,对代表反映的问题,能马上处理的立即转交解决,需要移交市政府“民声通”平台办理的,随时转办,并随机监督踪落实。去年,运河街道多名代表将珠江大沟“污水横流、垃圾满地、蚊蝇乱飞”的现场图片发送到“e掌通”平台,同时联名向市人大常委会提出了“加大珠江大沟整治力度”的建议。市人大组织召开市政府相关部门、人大代表和珠江大沟沿线居民代表参加的座谈会,充分听取治理意见和建议,并向市委作了专题汇报。市委市政府投入近12亿元实施珠江大沟片区综合整治工程,昔日“龙须沟”今朝换新颜,一幅“水清、路畅、景美、人和”的新画卷展现在西部老城居民的眼前。 

  4、实施“四维联评”,激发代表履职新动能。加强代表履职管理,建立代表个人履职档案,实行履职积分制度,并对代表年度履行职务情况创新实施“四维联评”,开展“自我述评看作为、选民测评看认可、代表互评看不足,小组考评看成绩”,实现了动态管理、立体监督和科学评价。2017年11月中旬至12月底,市人大组织集中开展了“人大代表回选区”活动,市委书记、市长和市人大常委会主任等市领导带头回选区,向选民述职并接受选民测评,深受群众称赞。“四维联评”,评出了新形象,考出了新成效。 

  作者系邳州市人大常委会主任 胡汉军

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