徐一平:充分发挥“两个机关”职能优势着力推动高质量发展
2018-09-26 15:47:00   来源:办公厅    作者:   

  在全省上下按照省委十三届四次全会决策部署,全力推动高质量发展的关键时期,省人大常委会组织召开人大工作研讨交流会。这是新一届省人大常委会组织的第一次集中研讨交流,充分体现了省人大注重上下工作联动的良好传统,为我们提供了一次十分难得的工作交流和学习借鉴机会,将有力地促进团结协作和共同提高,形成全省人大工作合力。

  本届无锡市人大常委会履职以来,按照“两个机关”的定位要求,紧扣中央和省、市委决策部署,认真履行法定职权,积极主动担当作为,为推进高质量发展作出了人大贡献。概况起来,有四个方面的鲜明特点:一是更加注重政治建设。牢固树立“四个意识”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,严守政治纪律和政治规矩,常委会党组先后制定了《党组议事规则》、《理论学习中心组学习规则》等,严肃认真抓好中央和省委巡视反馈意见的整改落实。二是更加注重服务大局。紧扣市委确定的高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新无锡目标任务,找准人大工作服务大局的着力点,确立了致力推动“经济发展增效提质、民生福祉补短提标、生态环境改善提优、社会治理创新提升”四大履职重点,大力弘扬“功成不必在我,建功必须有我”的精神,努力为全市发展大局贡献智慧和力量。三是更加注重依法履职。加强对宪法法律的学习,严格按照宪法法律赋予的职权履行职责,出台常委会、主任会议等议事规则,规范履职行为。通过强化立法主导,努力为全市改革发展提供有力的法治保障,通过依法有序监督,力推市委重大决策部署的贯彻落实,通过规范事项议决,促进决策的科学化、民主化、法治化。四是更加注重开拓创新。大力弘扬改革创新精神,积极学习借鉴先进地区成功经验,紧密联系实际,勇于探索实践,在立法、监督、重大事项决定、代表作用发挥等方面,不断拓展履职的新途径,提高履职实效,推动人大工作的与时俱进。

  当前和今后一个时期,贯彻落实党的十九大精神,推动高质量发展走在前列,是全省发展的大局。今年5月,省委娄勤俭书记在无锡调研时要求无锡“在全省高质量发展中当标杆、作示范,做好领跑者”。人大如何在党的十九大精神指引下,充分发挥“两个机关”职能优势,为高质量发展走在前列贡献更多的人大智慧和人大力量,是摆在我们面前的一项重大课题。下面,结合无锡人大的履职实践和思考,就发挥“两个机关”职能优势,推动高质量发展,谈几点认识和体会,与大家一起交流探讨。

  一、发挥“两个机关”职能优势,推动高质量发展,必须始终坚持党的领导

  人大是党领导下的国家权力机关,充分发挥人大“两个机关”职能优势,着力推动高质量发展,必须始终坚持和依靠党的领导。

  一是把党的领导贯穿始终。切实把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面,保证中央和省、市委决策部署在人大得到全面贯彻落实,努力把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者真正打通、有机统一起来。充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导核心作用,健全请示报告制度,凡重点工作、重要事项及时向市委请示报告;建立党组会议传达市委常委会会议精神和重要决策部署制度,保证人大各项工作与市委决策部署同频共振、同向发力;党组切实担负起意识形态工作主体责任,引导常委会组成人员、机关干部、人大代表站稳政治立场,旗帜鲜明讲政治。

  二是把服务大局落到实处。高质量发展走在前列是全省、全市的大局,也是人大工作的大局。坚持把人大工作放在全市发展大局中来考量,紧扣市委重大决策部署来谋划、来定位一届的履职思路和每年的工作重点,自觉与“强富美高”新无锡的目标对标对表,与高质量发展走在前列的要求对标对表,与探索性、引领性、创新性的追求对标对表,紧扣经济发展、民生福祉、生态环境、社会治理等四大履职重点,锚定主攻方向,精准发力、务求实效,切实在推动高质量发展上展现人大作为。今年,我们深入学习领会中央和省、市委关于推动高质量发展的部署要求,在历时半年多的深入调研思考后,充分认识到发展环境事关发展的质量和水平,8月底常委会会议上作出了关于加快打造高质量发展环境的决议,以精准的工作切入点展现人大担当,努力推动打造高质量发展环境的无锡招牌,全面支撑、全力保障无锡的高质量发展,受到市委充分肯定。

  三是把解放思想融入实践。新形势下,解放思想无止境,人大工作创新提升也大有可为。常委会在市委领导下不断创新履职形式,特别是在借鉴往届经验基础上持续深化专题询问,综合运用听取审议专项报告、工作评议、专题调研、专题询问等多种形式,积极探索“审议+询问”“检查+询问”“调研+询问”“评议+询问”等多种组合,不断增强监督实效,切实推动问题解决,取得了良好的监督效果和社会效应。我们按照省、市委关于开展解放思想大讨论活动的部署要求,把解放思想作为一种行动自觉长期坚持下去,坚持不懈地用新思想来武装头脑、指导实践、推动工作,不断探索和创新人大履职形式和工作机制,不断丰富和拓展人大工作的实践特色和时代特色,切实以解放思想领先推动高质量发展领先。

  二、发挥“两个机关”职能优势,推动高质量发展,要积极践行以人民为中心的发展思想

  以人民为中心,是党的十九大明确的新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。人大是代表人民行使国家权力的机关,这就要求我们必须始终坚持人民主体地位,把以人民为中心的发展思想贯彻到人大履职行权的全部活动之中。

  一是牢固树立以人民为中心的发展思想。深刻认识社会主要矛盾变化对人大工作提出的更高要求,从“初心”出发,进一步强化以人民为中心的发展思想,无论是研究履职选题,还是推动工作落实,更加注重老百姓的实际感受和现实需求,不断满足人民对美好生活的需要。坚持依法、公开、科学行权,完善公民有序参与人大工作机制,落实好代表和群众的知情权、参与权、监督权,更好地保障人民当家作主权利。本届以来,常委会坚持邀请普通市民旁听市人代会、常委会会议和参与专题询问、执法检查等,在推进履职公开过程中既广泛了解民情、集中民智,又宣传了人大工作,发挥更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

  二是自觉践行群众路线。人大代表是我们联系群众的桥梁纽带,这是人大制度的优势所在。常委会引导代表积极践行群众路线,及时出台常委会党组《关于完善全市各级人大代表联系人民群众制度的实施意见》,既遵循上级文件规定,又在加强代表活动统筹融合、强化民生事项代表参与、健全代表履职评价机制等方面突出无锡特色,被市委列为年度重点改革任务并转发意见。下一步,我们将重点在拓宽渠道、健全机制、强化监督上下功夫,以开展“双联、双争、双民”活动为载体,确保实施意见落地见效。特别要持续深化“履职为民、连心富民”主题实践活动,围绕高质量发展主题,开展“我为高质量发展提建议”代表论坛,并通过这一重要平台,组织各领域市人大代表开展专题调研、定向视察、小组活动等,积极为全市发展贡献智慧力量。

  三是始终坚持为民履职。围绕高质量发展中要着力解决的民生短板,重点就富民增收、社会事业发展等事关民生福祉“增”的实事,就减少贫困人口、减少不稳定因素等“减”的工作,通过运用各项法定职权,以及督办好代表建议等,扎实推动改革发展成果全面共享,使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。如围绕打好精准脱贫攻坚战,去年就农民增收和农村扶贫工作开展专题调研,督促政府完善政策体系,相关调研报告获省人大系统一等奖。上半年就推进乡村振兴战略实施,组织赴浙江等地学习调研,为推动我市休闲农业发展谋良策、求实招。下半年,将就经济薄弱村脱贫致富、“三农”人才队伍建设进行监督推动,力促农业农村高质量发展。

  三、发挥“两个机关”职能优势,推动高质量发展,全面担负起宪法法律赋予的各项职责

  当好全省高质量发展标杆、示范和领跑者,是省委对无锡的期望和信任。我们要围绕省、市委关于推动高质量发展的决策部署来校标杆、理思路、补短板、抓落实,把服务、保障和推动高质量发展作为人大履职的主线,贯穿到依法行权的全过程。

  一是健全地方立法的新机制,为高质量发展提供有效制度供给。紧扣发展所需和民生所盼,健全立法主导新机制,选准做精地方立法。积极探索将弘扬社会主义核心价值观融入法治实践,推进市奖励和保护见义勇为人员条例、文明行为促进条例的制定工作。我市这一立法思路和立法选项,与今年5月中共中央印发的相关文件精神高度契合,市文明行为促进条例在提交至省人大常委会预审后,被选为全省首部地方立法精品工程项目。贯彻落实全省立法工作会议精神,我们将以系统思维推进地方立法。一方面,对照高质量发展要求,及时梳理完善地方性法规,进一步增强法规的针对性和实效性;另一方面,围绕市委重大决策部署的贯彻落实,深度研究、大胆探索,积极破解高质量发展进程中遇到的体制机制障碍,以先行性、自主性立法为重大决策的实施及时提供支撑和保障,为推进高质量发展提供有效制度供给。

  二是探索正确监督、有效监督新举措,为高质量发展破解瓶颈问题。推动高质量发展,人大要切实把宪法和法律赋予的监督权用起来,精准发力、持续用力,推动解决问题。我们紧紧抓住“法”和“钱”两个关键开展监督。“盯住法”方面,用好执法检查这把“法律巡视”的“利剑”。去年以“全链条”执法检查工作流程开展食品安全法执法检查,推动群众对食品安全的年度满意率提高了11个百分点;今年上半年以“执法检查+询问”形式推动产品质量法实施,促进提升产品质量。“管好钱”方面,运用“调研+询问”形式,每年选取3-5项专项资金项目开展调研审查,推动提高财政资金使用绩效。当前,我市高质量发展取得良好势头,但也面临不少问题和困难。我们将进一步把事关高质量发展的突出短板、社会热点、民生难题作为监督重点,将监督力量放在为高质量发展除障碍、破瓶颈、补短板、强弱项上,力推市委重大决策部署贯彻落实;同时,完善跟踪监督机制,确保一督到底、督出成效,使人大监督更有力度、更具权威。

  三是完善行使重大事项决定权的新举措,为高质量发展凝聚智慧力量。坚持从政治上把握、在大局下行动,把贯彻市委决策和回应社会关切有机结合,去年就加快发展以物联网为龙头的新一代信息技术产业、加快推进锡澄锡宜重大交通基础设施一体化建设作出决议决定,为增强城市产业发展竞争力和综合竞争力提供法制保障。同时,重点把加强对已作出决议决定的跟踪问效作为发挥重大事项决定权作用的关键,贯穿一届持续抓,坚持问题导向反复抓,如盯住生态补偿问题,坚持一届连着一届抓、一年接着一年干,在上届人大工作的基础上继续抓推进,去年通过开展专题询问督促政府完善补偿办法,今年将启动生态补偿立法。常委会就推动市委重大决策部署的贯彻落实和重要民生关切事项的落实解决,探索出一条“开展调查研究、代表提出建议、人大作出议决、政府出台办法、跟踪督促检查、开展地方立法”的全流程履职闭环,形成人大工作持续推动、一抓到底的效应。

  四是发挥人事任免权的新成效,为高质量发展激发干部担当。推进高质量发展,干部是关键。我们坚持依法行使人事任免权,完善“任”的制度,确保党委推荐的人选通过法定程序转变成国家政权机关的领导人员;同时,不断探索“督”的方式,加强对任命人员的任后监督。继去年对8个政府组成部门开展工作评议,今年又探索以“评议+询问”形式,对8个政府组成部门进行工作评议,期间组织开展联组询问、分组审议和满意度测评,力促政府部门牢记责任使命,主动担当作为。同时,我们还探索通过每次主任会议听取一个政府组成部门相关工作情况介绍,来了解部门履职、重点工作推进和干部作为情况,为下一步开展评议、针对性监督提供重要依据。下一步,我们还将以省、市委出台“三项机制”为契机,坚持把党管干部原则与人大任免、监督结合起来,继续探索开展对任命人员任前审查、任后监督的形式和方法,进一步激发干部干事创业精气神、汇聚改革发展正能量。

  四、发挥“两个机关”职能优势,推动高质量发展,要着力提升履职能力和水平

  打铁还需自身硬。发挥“两个机关”职能优势,必须加强人大及其常委会自身建设,全面提升履职能力和水平,为推动高质量发展提供坚强有力的保证。

  一是突出学习调研。面对形势任务的发展变化,唯有坚持不懈地加强学习思考、深入一线开展调查研究,才能更好地适应依法履职的需要。我们坚持以制度来保证学习成效,坚持党组中心组学习制度和常委会组成人员、机关干部专题培训制度,不仅保质保量完成党组中心组学习,还探索形成常委会、主任会议学习制度,在常委会会议期间常态化安排专题学习讲座,在主任会议期间听取部分政府组成部门有关情况的介绍,不断提升常委会组成人员、人大代表和机关干部的能力水平。针对高质量发展中的新课题、人民群众反映强烈的热点问题,以及实际工作中的重点议题,深入基层广泛开展调查研究,确保常委会会议每审议一项专项工作报告都有调研报告作为参考。下一步,我们将继续健全学习调研制度,坚持知行合一,拓宽视野思路,不断提高把握大局、服务发展的能力,联系群众、汇聚民意的能力,协调矛盾、平衡利益的能力,提出建议、推动落实的能力,为推动高质量发展贡献智慧和力量。

  二是突出作风建设。持之以恒深化作风建设,严格纪律约束,出台党组关于进一步改进作风的若干规定,推动反“四风”向深度和广度延伸。按照党的十九大关于“健全人大组织制度和工作制度”的要求,加强对新时代人大工作特点和规律的探索研究,着眼建立科学长效的制度机制,及时总结实践经验,适时把成功有效的做法上升为制度规范,进一步建立健全符合地方国家权力机关职能特点的运行机制和工作方式,不断提升履职规范化水平。坚持从政治高度上来把握巡视整改、从政治要求上来聚焦巡视整改,按照市委统一部署,结合人大实际,认真对照中央巡视反馈意见和省委整改落实要求抓好整改。

  三是突出能力提升。以换届选举为契机,选优配强基层人大班子和干部队伍,为基层人大履行职权创造良好条件。制定加强常委会机关自身建设的意见,对干部素质提高、能力提升明确要求。本届以来,已调整和提拔7名县处职干部,提拔任用14名科级干部。下一步,我们将深入贯彻党的十九大、十九届三中全会精神,根据省、市委部署,科学设置人大专门委员会,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构,及时补充专业人员,促进提升人大履职专业化水平。突出抓好机关党的建设,并以此为龙头带动人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员、人大机关干部四支队伍建设,为做好新时代人大工作、服务保障高质量发展提供强有力的组织保证。

  这次研讨交流会为我们做好下一步人大工作明确了方向、提供了借鉴,内容重要,意义重大。我们将及时传达会议精神,认真抓好贯彻落实,不断开创人大工作新局面,展现人大工作新作为,助推我市高质量发展走在前列。借此机会就加强人大机构建设提一条建议:贯彻落实党的十九大和十九届三中全会关于“完善人大专门委员会设置、优化人大常委会和专门委员会组成人员结构”的要求,人大领域机构改革须在今年底、明年初完成。省人大在政策把握上站位高、见事早。建议省人大加强对市和市(县)区人大的工作指导,推动全省几级人大科学设置专门委员会,加强专门委员会组织建设;同时,适应新时代人大工作需要,指导加强基层人大工作机构设置,充实人员编制,推动基层人大规范化建设,加强人大干部交流和队伍建设,为新时代人大工作与时俱进提供坚强的组织保证。

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