张赴宁:全面强化“两个机关”建设切实增强常委会履职实效
2018-09-26 15:52:00   来源:办公厅    作者:   

  习近平总书记在十九大报告中指出:“支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”,这一重要论述为人民代表大会制度与时俱进赋予了新内涵,对新时代人大工作提出了新任务,是地方各级人大依法履职的根本遵循和必须全力破解的重大课题。结合换届以来徐州市人大常委会的履职实践,围绕全面打造“两个机关”,切实增强新时期地方人大常委会履职实效,我们进行了深入思考,有以下几点体会和感悟: 

  一、始终坚持党的领导,坚定正确政治方向,是做好人大工作的根本保证。 

  人大是党领导下的重要政治机关,旗帜鲜明讲政治是第一位的要求,只有把牢政治方向,才能在正确的轨道上推进人大工作,才能在新时代中国特色社会主义建设事业中充分发挥人大应有的作用。工作实践中,我们深刻体会到,始终坚持党的领导,必须努力做到以下几点:一要提高政治站位把牢政治方向。换届以来,徐州人大常委会牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻中央和省、市委决策部署,对中央和省、市委召开的重要会议、作出的重要决策部署,常委会党组都在第一时间传达学习、研究提出贯彻意见,自觉把中央和省、市委的决策部署贯彻落实到人大工作中去。二要保证党委重大决策和意图的实现。人大及其常委会是党领导下的国家权力机关,是党执政的重要载体。坚持人大工作的正确政治方向,核心就是坚持党的领导。地方人大及其常委会必须切实增强坚持党的领导的自觉性、坚定性,牢牢把握好“两个确保”:一是确保党委的主张经过人大的法定程序,变为各级国家权力机关的决议决定,变为全体人民的共同意志;二是确保党组织推荐的人选经过人大的法定程序,成为国家政权机关领导人员。三要紧紧围绕党委的中心工作履职尽责。发展是党执政兴国的第一要务。工作中,我们坚持在同级党委领导下,从人大工作的定位和特点出发,突出高质量发展主线,始终坚持服从和服务于改革发展稳定的大局,充分发挥人大工作的特点和优势,深入基层、深入实际,加强调查研究,倾听群众呼声,充分反映民意,广泛集中民智,提出解决问题的意见和建议,促进高质量发展、转型发展和跨越发展。四要坚持重大事项及时向同级党委请示报告制度。及时向同级党委请示报告工作,是人大工作坚持党的领导的具体体现,是人大工作坚持正确政治方向的保证。换届以来,我们认真落实向市委请示汇报制度,对于人大工作中的重大事项和重要活动安排,如组织召开人代会、制定年度工作计划、立法计划、监督计划等重要工作,都及时向市委请示报告;修订讨论决定重大事项规定、出台完善其他各项规章制度等人大工作中的重大改革举措,都及时提请市委审定,并坚决遵照市委的指示要求认真抓好落实,切实把党的领导贯穿人大工作的全过程、落实到依法履职的各方面。五要充分发挥人大常委会党组和机关党组织、党员的模范带头作用。工作中,常委会党组认真履行政治领导责任,在人大工作中充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用,加强对党员干部的教育管理和引导,充分发挥人大代表、人大常委会组成人员和人大机关干部中共产党员的先锋模范作用,确保党的路线方针政策得到坚决贯彻,确保中央和省、市委的重大决策部署通过人大依法履职得到更好地贯彻落实。 

  二、始终坚持围绕中心服务大局,全力推动高质量发展,是常委会履职的重点和关键 

  促进经济发展,推动社会进步,人大肩负重大使命。实践表明,人大工作要有所作为,必须强化“围绕中心、服务大局,突出重点、讲求实效”的工作理念。只有把党委政府工作的重点、经济社会发展的难点、人民群众关切的热点,作为人大监督工作的切入点,发扬“钉钉子”的精神,精选议题,咬定目标,跟踪监督,持续发力,人大工作才能有的放矢,抓铁有痕,踏石留印。换届以来,紧紧围绕改革发展大局,我们重点做了以下几方面工作:一是围绕中心议决重大事项。全力推动落实国务院和省、市委关于建设淮海经济区中心城市决策部署,扎实推进徐州淮海经济区经济中心、商贸物流中心、金融服务中心和科教文化中心建设,今年4月份,市十六届人大常委会第十三次会议就扎实推进淮海经济区中心城市建设作出决议,要求全市各级国家机关并号召全市人民,戮力同心、砥砺奋进,主动融入、积极作为,为扎实推进淮海经济区中心城市建设共同努力奋斗。决议得到社会各界积极响应,进一步加快了全民参与共建淮海经济区中心城市的步伐。二是紧扣中心强化监督职能。我们将推动徐州经济社会高质量发展作为重要任务。针对经济由高速增长转向高质量发展的新形势,市人大常委会组织委员和代表深入基层、企业视察调研,听取市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告,提出紧扣供给侧结构性改革主线,加快发展实体经济,大力实施工业立市、产业强市战略等建议。围绕推动“四新”经济发展,组织代表视察“一院一城一谷一区”重点项目建设,支持政府聚焦产业创新主战场,推动了徐州市区域性产业创新中心建设的不断提速。围绕建设现代财政体系,启动人大预算联网在线监督,进一步提高财政预算透明度。三是突出中心推动经济发展。我们按照“市委有要求、群众有期盼、政府能办到”三者有机统一的原则,重点抓住那些带有普遍性和倾向性、经过努力可以解决的突出问题作为监督工作的切入点,突出重点,以点带面,跟踪监督,助推发展。在监督的方式上,我们综合运用视察调研、执法检查、专项报告审议、满意度测评、专题询问、工作评议等监督方式,把抓落实、抓整改、抓实效作为主要内容,认真抓、跟踪抓、反复抓,直到抓出成效。我们还探索建立跟踪问效机制,突出抓好常委会审议意见的跟踪监督工作,对常委会就相关议题提出的建议、形成的审议意见,采取有力措施,持续跟踪监督问效,既听取审议意见落实情况的报告,又通过多种形式督查整改落实情况,特别是对一些涉及改革发展大局、民生民计,经过努力可以改进和办到的事项,采取强有力措施跟踪监督,推动了重点工作的落实。四是贴近中心开展代表活动。为全力助推打赢“三大攻坚战”这一全面小康社会建设的重点和短板,我们组织动员全市各级人大代表倾力投身全面小康社会建设,今年5月份,我们在全市范围内开展了“五级人大代表助推脱贫致富奔小康”主题实践活动,引导五级代表围绕中心、服务大局,担当作为、履职尽责,实实在在为百姓办实事、促发展,分民忧、解民难,全力助推脱贫致富奔小康。827日,我们在丰县召开了“五级人大代表助推脱贫致富奔小康”主题实践活动推进会,目前,这一活动正在全市人大范围内蓬勃开展并取得初步成效。 

  三、始终坚持以人民为中心,切实增进民生福祉,是常委会履职的终极目标和价值追求 

  人民当家作主是社会主义的本质和核心,人民群众的信任、支持和拥护,始终是国家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固社会基础。因此,地方人大的各项工作必须始终坚持以人民为中心的思想,一切为了人民,一切依靠人民,坚持把人民的利益放在第一位。只有坚持带着感情、带着责任,努力为人民群众督大事、解难事、办实事,才能使我们的人大工作不忘初心,不负重托,不辱使命。一是聚焦民生热点难点,助推民生持续改善。常委会始终把人民群众普遍关心的热点难点问题和促进民生改善作为监督工作的重点。高度关注城乡居民饮用水安全。市人大常委会全力支持推动城乡供水一体化项目建设,组织全市各级人大代表联动开展视察调研,多次专题听取城乡供水一体化工程进展情况的报告并及时作出决议,有力推动了全市城乡供水一体化工程建设。高度关注食品安全,检查《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》执行情况,实地抽查和暗访食品小作坊15家、食品摊贩疏导点摊位69个,针对检查发现的突出问题,有关部门落实主体责任,加强监管整治,规范行业行为,不断提升百姓“舌尖上的安全”水平。高度关注教育公平,督查《义务教育法》审议意见落实情况,督促政府下大力气解决中小学布局、教育经费投入、师资队伍建设等方面存在的问题。持续关注全民健身,连年督查公共体育设施对外开放情况,促进了全市各类公共体育场馆、社区健身设施向社会开放。持续关注困境儿童权益保障工作,推动了全市困境儿童分类保障政策得到有效落实,信息管理实现动态监测,监护人监护缺失的儿童保障逐步到位。二是聚焦绿色发展,助推美丽徐州建设。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,围绕保护和改善环境,推进生态文明建设,开展《环境保护法》执法检查,听取市政府关于环境状况和环保目标完成情况的报告,支持政府着力打好生态环境联防联控联治攻坚战,促进了全市生态环境质量的进一步好转。连年检查《徐州市城市重点绿地保护条例》实施情况,督促市政府及相关部门切实提高城市重点绿地管理水平,加快构建多层次、立体化的城市园林绿化体系。连年开展《徐州市山林资源保护条例》执法检查,要求切实强化生态空间管控,严守山林保护红线,提升山林生态系统功能,构筑城市生态屏障。经过持续不断的跟踪监督,促进了城市品质的全面提升,“一城青山半城湖”城市魅力进一步彰显。三是聚焦乡村振兴,助推农民脱贫致富。全市各级人大联动,深入开展“五级代表助推脱贫致富奔小康”主题实践活动,全市脱贫攻坚行动步伐进一步加快。针对乡村公共空间被严重侵占的突出问题,邳州市人大常委会和人民代表大会先后作出决定决议,要求政府强化对公共空间有偿使用的监督和管理,促进公共资源利用率实现最大化,让人民共享治理成果。市镇两级人大团结动员人大代表主动融入乡村公共空间治理工作大局,通过“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”的四步工作法,鼓励引导代表认真当好信息员、宣传员、战斗员、监督员,有力推动了决定决议落实。截至今年816日,共梳理出村集体土地资源18万亩,房屋资产46.5万平方米,进入产权交易平台成交总额7.36亿元,50个经济薄弱村年均集体增收20.03万元,有效拓展了村级集体经济增收渠道,实现了精准有效脱贫。 

  四、始终坚持依法治国,着力推进民主法治建设,是常委会的根本任务 

  全面推进依法治国是党中央作出的重大决策。人大作为法律法规的制定者和实施的监督者处于民主法治建设第一线。因此,地方人大常委会必须把推进中国特色社会主义民主法治建设作为根本任务,做依法治国强有力的推动者和实践者。换届以来,徐州市人大常委会紧紧围绕中央和省、市委关于全面推进依法治国的决策部署,把推进地方民主法治建设作为根本任务,不断加强地方立法,全力推动法律实施,为促进法治徐州建设作出了积极贡献。一是加强和改进地方立法,不断提高地方法规质量。市人大常委会认真学习、深刻领会、准确把握中央和省、市委关于立法工作的指导思想、主要任务和重点工作要求,紧贴新时代地方立法需求,围绕深化供给侧结构性改革、推动经济转型升级和建设淮海经济区中心城市等中心任务和立法法授予我们的立法权限,突出生态环境保护、城市建设管理、历史文化保护等重点,在广泛征求公民、人大代表、县市区人大、市政府各部门和社会各界意见的基础上,科学编制五年立法规划,并报经市委同意后实施,为做好本届立法工作奠定了基础。为全面贯彻新《立法法》,总结和固化我市二十多年来地方立法的成熟经验,对《徐州市制定地方性法规条例》进行修改,并经市十六届人大二次会议高票通过,为提高我市地方立法的规范化水平提供了依据。根据中央和省、市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求,在深入调研和广泛征求意见的基础上,起草了《徐州市人大常委会讨论、决定重大事项的规定》并经市十六届人大常委会第九次会议审议通过。修订《徐州市旅游管理条例》,对促进旅游产业发展、规范旅游市场秩序、加强旅游安全管理等方面作出制度设计,为推动全市旅游业持续健康发展提供了法制保障。“停车难”是社会广泛关注的民生热点问题。为加强停车场的规划、建设,规范停车场的使用和管理,改善市容和交通环境,在全省范围内率先制定《徐州市停车场管理条例》,条例坚持科学规划、统筹配套、有效利用、社会共治的原则,对机动车停车场的建设管理等方面作出明确规定,具有较强的针对性、实用性和可操作性。二是加强和改进执法检查,推动法律法规有效实施。为进一步加大对我市制定的地方性法规实施情况的监督,市人大常委会制定出台《徐州市地方性法规实施情况报告规定》,这一创新性制度设计,不仅能够对我市人大常委会制定的法规实施情况做到心中有数,而且能及时总结立法经验,查找法规实施中存在的问题,同时也为更好地修订完善现行法规提供了依据。同时,市人大常委会坚持立法和执法并重,突出加强对法律法规实施情况的监督检查,督促政府及有关部门切实解决法律法规实施中存在的问题。常委会不断改进执法检查方式,采取明查与暗访相结合,听取汇报与实地检查相结合,问卷调查与委托第三方调查相结合,力求找准找实法律法规实施中存在的突出问题,对所检查的每部法律法规,都在执法检查报告后附上该部法律法规重要条款落实情况一览表,并跟踪督查执法检查报告审议意见的落实情况,较好促进了法律法规在我市的正确有效实施。围绕推动高质量发展,检查《科技进步法》、《江苏省保护和促进华侨投资条例》、《江苏省保护和促进港澳同胞投资条例》实施情况,推动政府加大资金投入,完善招才引智机制,维护外商投资权益,发展更高层次的开放型经济。围绕推动民生改善,检查《义务教育法》、《母婴保健法》、《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》执行情况,督促政府下大力解决中小学布局不合理、师资队伍建设滞后、产前筛查及新生儿疾病筛查经费不足、食品小作坊和食品摊贩管理不到位等问题。围绕推动生态环境改善,检查《环境保护法》、《徐州市城市重点绿地保护条例》、《徐州市山林资源保护条例》实施情况,支持政府着力打好生态环境联防联控联治攻坚战,促进了生态环境质量进一步好转,推动了我市全国文明城市、中国人居环境奖、中国十大最具幸福感城市的创建和评选。 

  五、始终坚持代表主体地位,充分发挥代表作用,是人大工作充满生机与活力的源泉 

  代表工作是人大工作的基础,也是人大保持生机和活力的源泉,只有让代表动起来,人大工作才能活起来。换届以来,徐州市及各县(市)区人大常委会坚持围绕党委政府中心工作,通过组织开展形式多样的主题实践活动,让代表听民声,察民情,谏箴言,献良策,进一步激发了代表工作活力。一是创新代表履职载体,丰富代表闭会期间活动。换届以来,徐州市及各县(市)区人大常委会坚持围绕党委政府中心工作,组织开展形式多样的主题实践活动,如:市人大常委会组织的“五级代表助推脱贫致富奔小康”主题实践活动,沛县人大常委会开展的走进农村问民生、走进企业问发展、走进社区问和谐的“三走三问”主题实践活动,邳州市人大常委会结合“百千万”集中走访帮扶活动,在全体市人大代表中创新开展的“进百家门、知百家情、连百家心、解百家忧、致百家富”为主题的“五百”活动,新沂市人大常委会在全市各级人大代表中开展的“聚焦民生实事、促进乡村振兴代表在行动”主题实践活动,都进行的既轰轰烈烈,又扎扎实实,各级人大代表利用主题实践活动这一平台立足本职,围绕大局,深入基层摸实情、出实招、办实事、求实效,取得明显成效。二是创新代表履职方式,扩大代表对常委会工作的参与。对政府职能部门开展专项工作评议,是人大实施监督的有效形式。继去年开展对市发改委、规划局、建设局、环保局等四个部门“放管服”专项工作评议后,今年我们再次对市安监局、交通局、人保局、房管局等四个部门实施“放管服”改革专项工作进行评议。围绕打造“行政审批事项最少、办事效率最高、营商成本最低、政府服务最优、创新活力最强”的服务环境,我们组织全体市人大代表深入基层,深入实际,认真开展视察调研,常委会听取审议被评议部门专项工作报告,进行评议并作出决议。被评议部门认真落实决议,围绕优化审批服务科学施策,全力破解投资建设项目审批繁琐、涉审中介服务收费混乱、减权放权不衔接不配套等问题。针对评议工作中普遍反映的并联审批方面存在的突出问题,在全国首次作出《徐州市人大常委会关于推进“放管服”改革加强并联审批工作的决定》,进一步优化审批流程,提高审批效率。连续两年的专项工作评议推动了我市“放管服”改革的不断深入。63日,央视焦点访谈栏目以“审批瘦了身、两头都轻松”为主题,对我市推进“放管服”改革的做法给予充分肯定。三是创新议案建议督办方式,促进建议办理质量提升。我们积极推行“政府负责同志领办、职能部门承办、常委会领导督办、对口工委和领衔代表全程跟踪”的建议办理机制,对重点建议内容、承办和督办单位负责人及办理结果通过媒体向社会公布,接受社会监督,主任会议对办理结果逐一会审,常委会进行满意度测评。通过这些措施,把市人大常委会、市政府、人大代表、督办负责人、督办部门、领办负责人、承办单位、人民群众紧密结合起来,形成“八位一体”联动互通的工作机制,让代表建议办理工作更加公开透明,议案建议办成率和代表满意率明显提升。去年共对37件事关全市发展大局的重点议案建议实行常委会领导和部门牵头督办,常委会听取办理情况报告并进行满意度测评。“一府两院”采取有效措施,在规定时限内办结了全部议案建议,妥善解决了一批群众反映强烈的问题。四是创新代表履职管理,激发代表履职动力。徐州各县(市)区人大常委会积极探索代表履职管理新机制,通过积分制或百分制等办法对代表履职情况进行量化考核,进一步激发了代表履职动力。鼓楼区人大常委会2015年就制定出台《关于进一步加强人大代表管理的暂行办法》,对代表履职情况进行量化考核,对怠于履职的代表实行劝辞制度,当年劝辞代表4名。邳州人大常委会先后制定出台《市人大代表履职管理考核试行办法》和《市人大代表履职档案管理试行办法》,规定常委会组成人员每年固定联系市代表不少于6名,市代表每年固定联系选民不少于10人,每年至少向选民述职一次。去年底,市四套班子领导中的市级人大代表带头回到各自选区向选民述职,并接受选民测评。铜山区人大常委会不断完善代表履职积分考核制度,对代表参加接待选民、联系服务选民等内容进行量化考核,实现了代表在手机平台上实时履职排名,区人大把积分考核情况,作为评选优秀人大代表和代表换届提名推荐的重要依据,促进了代表广泛联系群众。五是加强基层联系指导,激发基层人大工作活力。换届以来,我们认真贯彻中央和省委关于加强县乡人大工作的决策部署,强化对县乡人大工作的指导,坚持每年在县(市)区召开两次全市基层人大工作现场经验交流会,总结推广县(市、区)、镇(街道)人大工作规范化建设的典型经验,进一步激发了基层人大工作活力。去年,我市基层人大工作的创新实践,作为全国地方人大唯一经验被央视政论专题片《将改革进行到底》报道,在社会上引起强烈反响。 

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