白云萍:始终做到“四个增强四个把握”努力开创人大工作新局面
2018-09-26 15:58:00   来源:办公厅    作者:   

   经过两年的探索实践,特别是通过学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及关于民主政治建设和人大工作的新论断新要求,进一步深化了对人民代表大会制度科学内涵和本质特征的认识,进一步深化了对新时代人大工作科学定位和工作遵循的认识。做好新时代地方人大工作,要始终做到“四个增强四个把握”,即:增强政治定力,把握人大工作的政治方向;增强思想动力,把握以人民为中心的价值取向;增强工作活力,把握改革与创新的发展导向;增强自身能力,把握与时俱进的工作指向。

  一、体会认识

  宪法和法律赋予地方人大及其常委会立法权、重大事项决定权、监督权、人事任免权四项权力,人大及其常委会实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持围绕中心、服务大局、发挥优势、履职尽责,都是通过履行这“四项权力”来实践。我感到:

  (一)最重要也是最独特的是立法权

  我市开展地方立法工作时间不长,我们坚持边学习边实践边完善,从零开始到现已制定通过地方性法规5项,在立法过程中,始终遵循不冲突、有特色、可操作的原则,做到立法解决问题.立法中敢于较真碰硬、敢于啃硬骨头,特别抓住关键核心条款,对涉及群众利益的问题不回避、不退让。如电梯安全管理条例对群众反映强烈的既有住宅安装电梯、老旧电梯更新资金等给予直面回应,维护群众合法利益和合理诉求。立法注重质量。牢牢把握立法的方向、原意和精神,坚持立法与地方建设发展和人大立法能力相匹配,做到“少而精”,不“贪多求全”,每年选择2个立法项目。如针对我市历史文化保护不力的现状和各方面的强烈呼吁,常委会首部实体法就选择历史文化名城保护,特别是明确了历史文化遗存利用与传承,在全国同类立法中走在前列。立法体现公平。坚持开门立法,扩大立法参与,发挥人大代表、立法咨询专家及基层立法联系点作用,开展民主党派协商立法,充分听取管理相对人和利益相关方的意见,审慎平衡各方利益,防止部门利益法治化。通过地方性立法,很好地解决了依法治理地方事务上的重点难点问题,为推动法治常州建设发挥人大力量和作用。相比于立法经验丰富的南京、苏州、无锡、徐州等兄弟市人大,我们在立法能力、实践、经验以及专业人员储备等方面还有不小差距,如何坚持问题导向,加强重点领域的立法?如何从本地实际出发,在增强地方特色上下功夫等,都需要我们不断学习先进、实践探索。

  (二)最需要研究和探索的是重大事项决定权

  讨论、决定重大事项是宪法和法律赋予人大及其常委会的权力,虽然中央对此有文件,省市也出台了意见和规定,但实际工作中还是存在着以下几个问题:一是报告范围问题,对重大事项的范围界定不统一、不具体、操作性不强,政府该报不报、超范围报告等;二是报告时间问题,有的重大事项是政府定了再报告,有的边实施边报告,甚至发了文件再报告,人大成为了“事后诸葛亮”;三是报告程序问题。有些重大事项已经市委常委会、政府常务会议讨论通过,到人大就是走程序,人大变成“橡皮图章”。人大如何行使重大事项决定权,全国人大常委会和省人大常委会在这方面为我们树立了榜样,做出了创制性、实体性决议决定。我市人大常委会本届以来作出了促进全民阅读、设立“秋白”读书节、“种好幸福树、建好明星城”等决议,自觉服务大局、主动担当作为。但如何准确把握和处理人大依法行使决定权同党委决策、政府执行的关系,认真落实政府重大决策出台前向人大报告制度,建立完善重大事项年度清单制度、沟通协调机制、监督执行机制、责任追究机制等,确保人大在讨论、决定重大事项中发挥实质性作用,还需不断探索实践。

  (三)最应加强和压实的是监督权

  监督权是宪法和法律赋予各级人大职权中最丰富、运用最广泛的一项职权,也是地方人大及其常委会行使频率最高、覆盖范围最广的一项职权。要牢牢把握“正确监督和有效监督”这一根本要求,实施正确监督,人大与“一府一委两院”都是在党的领导下,目标方向是一致的,要始终坚持党的领导,坚持督政与助政并举,寓支持与监督之中,做到真帮忙不添乱,增动力不添堵,用实际行动给予“一府一委两院”法律支持、智力支持、力量支持。实施有效监督,监督工作归根到底要体现在有没有实效上。一是选题要实。坚持问题导向,围绕市委最迫切、政府最棘手、群众最需要的问题选择监督议题,做到“少而精”;二是调研要实。没有调查就没有发言权,调查研究是人大工作的基本功,改进调研工作就要进一步转变作风,改进调研方式,沉到最基层,走进群众中,掌握第一手资料,通过视察调研、执法检查、明查暗访、群众参与、委托第三方评估等,了解实情、寻找实策。两年来,在半年审议政府工作时,我们通过调研,每次提交的四份调研报告都得到了市委市政府主要领导的充分肯定。三是成效要实。今年,我们综合运用监督的方式方法,对产品质量法、常州历史文化名城保护条例等,采取执法检查+专题询问+履职评议的方式进行监督,结合审议专项工作报告组织对政府部门开展专项工作评议,对“一府一委两院”办理常委会审议意见情况进行满意度测评,探索票决制评议,实行量化监督,取得了实实在在的效果。

  (四)最需完善和改进的是人事任免权

  人事任免中如何准确实现地方党委人事任免意图,把好“人事关”,很多环节值得完善。实践中,我们要按照党管干部原则和人大工作的要求,任前采取听取干部情况介绍,组织任前法律知识考试等形式,行使好知情权、参与权;任中,按法律和程序组织安排拟任职人员发言、颁发任命书,进行宪法宣誓,行使好表决权;任后,我们针对司法监督难、任命干部监督难的问题,通过开展全市五级人大代表“听百案议百事评百员”、对政府部门开展工作评议、对专项工作进行满意度测评等方式,加强对人大选举和任命干部的监督。

  二、计划审查监督探索实践

  国民经济和社会发展计划是指导地方经济社会发展的总纲,也是预算安排的依据和前道环节。由于综合性强、涉及面广、抓手少而难度大,同时又缺少上位法的支撑,计划审查监督工作弱化、重视程度不高、对政府投资项目的计划安排缺少实质性的监督,是各地人大存在的共性问题。很多地方政府投资项目论证不充分、决策不规范、手续不齐全、执行不严肃,概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”问题十分突出。在国家和有关部委从严整治无序举债、违规举债乱象,中央明确要求人大预算审查监督重点向支出监督和政策拓展的大背景下,人大对政府重点投资项目监督缺位,日益成为地方人大常委会必须直面和纠正的突出问题。我们充分认识到新形势下计划审查监督工作对于加强政府投资管理、规范政府投资行为、防控政府债务风险的重要性、必要性和紧迫性,积极争取市委支持和政府理解,创新思路,勇于实践,不断推动计划审查监督工作的制度化、科学化和规范化。

  一是加强理论探索。我们积极开展计划审查监督的理论探索和研究,通过走出去学习先进、请进来专家研讨、下基层求访实招,形成了《地方人大加强对政府重大投资项目审查监督的若干思考》《地方人大加强计划审查监督工作的若干思考》调研成果,分获2016、2017年度省人大工作理论研究优秀论文评比一、二等奖,为推进和强化计划审查监督工作奠定了理论基础。

  二是强化制度设计。把计划审查监督作为监督工作的重点和难题寻求突破,加强顶层设计和制度谋划,明确以政府重大投资项目为突破口,通过常委会审查监督,解决人代会以总体性表决、一次性通过方式审查批准计划所造成的审查不深、监督不力的问题,破解计划审查监督工作缺少上位法支撑、缺少有效抓手两大难题,增强计划审查监督的约束力和规范性,从制度层面保证监督的实质性和实效性。

  三是健全咨询机制。我们先后建立了常委会计划审查专家咨询制度和计划审查监督联络员制度,出台了相应的工作规定和办法。聘请23名长期从事经济金融工作、宏观经济金融政策深厚功底、有较强实践经验,涵盖工程建设、审计概算、区域规划、大数据等方面的专家人才,夯实常委会计划审查监督工作的基础,同时也为常委会组织专业性比较强的调研、审查、监督提供了重要的支撑。

  四是坚持工委联动。常委会打破工委室界限,树立一盘棋的思想,统一调配工委室和专家力量,强化对政府重大投资项目的审查监督。去年四季度,常委会从政府提供的2018年拟新建重大项目中,选择3个重点项目进行研究性调研,了解项目基本情况、决策过程、资金筹措情况以及项目建设的必要性、可行性和经济性,在形成专题调研报告的同时,也为进一步细化政府重大投资项目专项审查操作规程积累了经验,奠定了基础。

  五是细化审查办法。今年,我们又制定了《拟新建政府重大投资项目专项审查暂行规定》,确定常委会每年从下一年度基础设施类、社会事业类、民生类拟新建项目中,选择若干数量的重大投资项目,按照逐项审查、分项表决的形式进行专项审查。同时,对建立重大项目专项审查专家评审和主评委负责制度,依托第三方力量保证审查的公正性、规范性和科学性等相关内容,作出了相应的制度设计和安排。

  六是提高审查质量。我们严格按照计划审查办法所规定的“三审制”工作流程,规范细致地作好各个环节的工作。人代会前,常委会相关工委深入进行调研,财经委预审并提出初步审查意见反馈政府;市政府在规定时间内报告研究处理情况。人代会期间成立计划预算工作小组,收集、整理和汇总人大代表对计划报告和计划草案的审议意见;财经委会议就代表审议情况作出说明,并将其中有质量、有价值的代表意见吸收到财经委向大会主席团提交的审查意见报告中。计划审查逐步从无形走向有形,从薄弱走向规范,人大代表的参与度和积极性明显提高。

  通过近两年的努力,我市计划审查监督实质化推进取得了积极成效,市政府相关部门主动接受人大监督的意识逐步形成,重视和配合程度明显提高。市政府不仅接受常委会建议调整了部分拟新建重大项目的建设规模和资金筹措方案,还制定出台了《常州市政府投资项目管理办法》,从源头上加强对政府投资项目的计划管理和统筹协调。下一步,我们将进一步贯彻落实中央《关于预算审查监督向支出审查和政策拓展的实施意见》的要求,完善政府重大投资项目监督与相关法律监督、工作监督相互衔接、相互协调的工作机制,做细做深做实计划审查监督工作,不断提高审查监督的质量和效果。一方面,将强化计划审查与预算审查的有机结合,加强财政预算总量安排和支出结构的审查,推动预算监督向国有企业和国资平台延伸,督促政府投资项目科学选项,精准投入;另一方面,将强化政府重大投资项目审查监督与环资城建、教科文卫等专项工作监督的有机结合,逐步创造条件实现从前期调研、项目建设到竣工验收等重要环节的全过程监督,督促政府提高项目决策和管理的规范性,使政府重大投资项目真正成为群众满意、社会认可的民心工程。

  三、几点建议

  1、对省内各级人大积极探索,勇于实践,开拓的新路子、好做法,建议省人大及时组织典型引路、现场观摩、经验传导等活动,以便放大精品效应,提高全省人大工作的整体水平。

  2、加强人大常委会履职能力建设,逐步增加各级人大委员的专职化比例。结合机构改革,加强对市、县、乡镇三级人大的机构设置及建设的集中统一指导,特别是对市县人大专门委员会的设置及常委会工作机构设置有一个上下对应的设置安排。

  3、尽快出台全省街道人大工委工作条例,加强和规范街道人大工委工作,解决基层人大普遍存在的“一强一弱”现象(乡镇人大工作相对规范,街道人大工委工作相对偏弱)。

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