庄中秋:以科学思维指导和推动人大工作新实践
2018-09-26 15:59:00   来源:办公厅    作者:   

  习近平总书记强调,全党要不断接受马克思主义哲学智慧的滋养,更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论,增强辩证思维、战略思维能力,努力提高解决我国改革发展基本问题的本领。在前不久召开的省委务虚会上,娄勤俭书记指出,党员干部要多学一点哲学,善于运用哲学思维、哲学方法分析和解决问题。进入新时代,地方人大工作既迎来难得机遇,也有不少问题和困惑。比如,在推动高质量发展的新形势下,人大如何顺应时势、创新作为?在赋予立法权但专业力量又相对不足的新情况下,如何实现高质量立法?在依法监督事项增多的新背景下,如何开展对监察工作、对政府性债务、对国有资产等的有效监督?在推进“两个机关”建设的新目标下,如何把基层人大工作基础打得更牢?等等。对此,我市各级人大也在学习中思考、在实践中探索。我们体会到,要回答好新时代的新课题,开创人大工作新局面,最关键的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,善于运用辩证唯物主义世界观和方法论破解时代之问,指导和推动人大工作新实践。围绕这个主题,我谈四点认识和体会。

  一、善用系统思维谋划工作

  人大工作,是党和国家全局工作的重要组成部分,同时又具有自身的特性。这就决定了我们在谋划和推动人大工作的时候,既要着眼整体,又要立足本职,坚持系统化思维,注重规律性把握,推动人大事业融合发展、有序发展、持续发展。

  一是要体现全局性。当前和今后一个时期,就是要把人大工作放在推动高质量发展这个时代大格局中去考量。不管是工作思路的形成,还是工作重点的确定,都应当紧扣高质量发展这个根本要求,系统谋划、行权履职、担当作为。从我市来看,我们围绕省委赋予南通争当“一个龙头、三个先锋”的新使命,提出要以高质量履职助推高质量发展,写好新时代人大工作的政治卷、创新卷、发展卷、法治卷、基础卷。这一思路,贯彻了省委、省人大的部署要求,体现了市委的总体意图。

  二是要注重协同性。人大工作的协同性,不仅体现在党委、人大、政府合力推进工作,体现在上下级人大之间协作联动,也体现在科学配置人大权力资源,提高人大工作谋篇布局的系统性。比如,有些问题可以通过决议决定来解决,有些问题可以通过立法渠道来助推,有些问题通过视察审议来推动。综合用好“四大职权”,需要统筹兼顾、协调推进。具体工作中,我们作了有针对性的安排。比如,以议案督办的方式监督推动“创新之都”建设和上海“北大门”建设,以地方立法的方式促进人才培养和引进,以系列“组合拳”的方式助推三大攻坚战,等等。当然,这方面还有很大的提升空间。

  三是要把握节奏性。面对经济社会快速发展变化的趋势,面对全面深化改革的潮流,人大工作也要顺应时代之变。但是,人大领域变革不是一蹴而就的,而是循序渐进的;不是孤立的单兵突进,而是复杂的系统工程。党委的重大决策部署,经济社会发展的堵点痛点,人民群众关注的热点难点,都是牵引人大改革的动力。推动人大制度、人大工作在改革中前行,要综合分析内在关系,系统把握力度节奏,不能“头痛医头、脚痛医脚”,不能图一时的轰动效应,片面追求立竿见影的效果。

  二、善用创新思维谋求突破

  人大工作究竟如何创新?今年以来,我们组织市县两级人大开展解放思想大学习、大调研、大讨论活动,形成22篇近10万字的调研报告,并召开调研成果交流会。通过大讨论,进一步增强了推动人大工作理论与实践创新的思想自觉和实践自觉。

  (一)突破传统做法并取得更好效果就是创新。人大工作法定性、程序性比较强,长期以来形成了一整套工作流程,为保证人大工作依法有序开展提供了保障。但是,依法按程序办事不等于墨守成规,人大工作要走在时代前列,就必须以创新为引领,以更好服务高质量发展为己任,以提高监督实效为目标,创造性地开展工作。比如,在上半年开展的“南通企业家日”工作“回头看”视察活动中,我们一改以往先视察,再听取政府部门汇报的传统做法,实地视察后,以专题询问的方式,组织人大代表就涉企代表建议进行现场督办,通过问答互动,增强了部门担当作为的责任感,提升了代表依法履职的成就感。比如,按照“预定路线”视察检查的传统做法就可以变一变,明查的方式也可以改为暗访,“大部队”也可以改为“小分队”,常委会、主任会随时可以“询问互动”。在这些方面,我们还将作出新的尝试和努力。

  (二)深化细化实化人大职权的做法也是创新。人大的有些职权法律早已明文规定,但是具体如何实施,则缺少相关操作细则,缺少相应工作机制,需要各级人大结合实际不断探索、积累经验。比如,预算审查监督是法律赋予人大的一项重要职权,如何让这项权力更好地落地生根、发挥作用?我们认为,推动人大预算审查监督由程序性向实质性转变,需要在三个方面下功夫:一是要不断完善制度规范和工作机制。我们的做法是,在预算监督原则方法和工作流程、审计问题整改、监督评估体系等方面建立制度、形成规范。在建立“会前、会中、会后”审查监督机制、委室牵头审查机制、代表和专家参与监督机制等方面积极探索、走出新路。二是要推进专项审查常态化。专项审查常态化的实现路径是,将预算审查与常规性工作监督结合起来,在开展工作监督时重点组织专项审查。又比如,环资委结合全市“三河三行业”整治督查,对河道治理专项资金进行预决算审查;内司委结合辅警队伍建设视察,对政府购买劳务项目预算进行专项审查;农委结合扶贫开发工作监督,对农业重点项目推进补助开展专项审查,等等。这样的监督模式,更具针对性和精准性。三是要不断拓展预算监督的新途径新领域。在开通预算联网监督查询系统的基础上,完善该系统的预警、分析和服务功能,更好发挥其监督平台作用。探索建立多层次、多角度国有资产报告和监督机制,创新开展全口径国有资产管理监督。再比如,监察法规定,地方各级监察委员会由本级人大产生,对人大负责,受人大监督。但是地方人大究竟如何监督监察委的工作?监察法没有具体规定。这是人大监督的新领域,需要省级层面加以明确。

  (三)消除人大监督盲区的做法同样也是创新。近年来,随着城市化和城乡一体化进程不断加快,不少地方的乡镇撤并为街道,乡镇原本拥有一套完整的人大监督机构和工作机制,一旦变为街道以后就成了县(市)区政府的派出机构,乡镇人大不复存在,街道只有为数不多的县(市)区代表。这样的街道与原本的乡镇职能基本差不多,而且随着数次撤并,人口基数不小,经济体量相当大,但却不在人大的监督视野之内,街道的人大代表一般组织一些代表活动,难以承担监督之责。此外,开发园区的情况也是如此。在省委即将召开全省人大工作会议之际,看看这些问题能不能摆上日程予以解决。

  三、善用辩证思维处理关系

  人大工作涉及面广,必须处理好方方面面的关系。这就需要我们从“对立”与“统一”两个方面去思考问题,最终实现工作效益的最大化。

  (一)要处理好解放思想与依法履职的关系。解放思想是推动事业发展的法宝,解放思想是人大工作创新发展的永续动力。依法按程序办事同样是人大工作的基本原则,既要开拓创新,又要依法行权,似乎有些矛盾。其实这两者是辩证统一的关系。突破法律规定的做法不是创新,而是违法。我们既不能因为强调依法办事而不敢创新,也不能因创新而违法越矩、胡乱作为。应该在遵守宪法、法律的前提下推进思想解放和工作创新,要在老办法不管用的地方创新、在法律不健全的地方创新、在创新空间比较大的领域多动脑筋,在法治轨道上的开拓创新才能真正实现“出彩”而不“跑偏”。

  (二)要处理好监督与支持的关系。这两者之间的关系,人大的同志基本都懂,都知道人大监督既是一种制约,也是一种支持和促进,两者是辩证统一的关系,要做到寓监督于支持之中,寓支持于监督之中。但在实践中要真正处理好这对关系并不容易,既不能强调“支持”,而放弃监督或弱化监督,比如,面对政府工作中存在的问题甚至是侵害群众利益的行为,该批评的要批评,该说“不”时要说“不”,不能睁一只眼闭一只眼。另一方面,当政府遇到棘手难题时,则要倾力相助,与政府一起调研摸底,一起查找原因,一起谋划对策,合力推进重点难点工作取得新进展。总的来说,监督是本分,支持是本质,不管是正面肯定,还是严肃批评,在本质上都是支持,人大监督不是唱对台戏,而是更高层次更有力度的支持,共同目标是推动高质量发展走在前列。

  (三)要处理好做“加法”与做“减法”的关系。我们常说人大工作不能眉毛胡子一把抓,要有所为、有所不为。哪些“该为”哪些“不该为”?哪些要“多为”哪些要“少为”?这就要求我们找准人大工作定位,做好人大工作的“加减法”。我们觉得,与中心大局关联度高、与人民群众息息相关的问题就要重点关注,反之则要少花精力;党委要求做、政府正在做、代表和群众有呼声的事要多做,反之则要少做或不做。以南通为例,城市、产业、交通“三大转型”以及三大攻坚战、农民增收、乡村振兴、中小企业发展等等事关南通实现追赶超越的历史使命,理应成为人大监督的重点。我们通过议案督办、视察审议、专题询问等多种方式,持续监督不放松,力争把监督之力用在“刀口”上。当然,人大工作中的“加减法”还有很多。比如,视察调研的人数不在于多、声势不在于大,而在于是否走进群众、是否掌握真实情况、是否“走心”代言;人大安排的活动、会议和文件不在于多,而在于会议和活动的质量高不高、各方面的反响好不好。

  四、善用法治思维解决问题

  人大既是法律的缔造者,也是法律的守护神。我们感到,地方人大在法治建设中的主体责任、在立法中的主导作用发挥得还不很充分,这方面的意识性要增强,专业力量要加强。

  (一)坚持高质量立法解决发展难题。立法的一个重要目的,是为解决改革发展中存在的各类问题提供法律依据和法律保障。我们认为,人大立法不在于立得多,而在于立得好,尤其是要把立法着力点放在社会各界普遍关心的热点问题上,为重点领域改革提供有效制度供给。首先是选题要“准”。这些年,我们紧盯重点领域立法,围绕濠河风景区管理、城市建筑垃圾管理、水利工程管理、烟花爆竹燃放管理、农村畜禽污染防治、住宅小区物业管理、促进人才发展、江海岸线保护等开展科学立法。其次是机制要“好”。不断完善法规起草、论证、协商、审议、评估机制,把握和平衡好各方利益诉求,做到立得住、行得通、可操作、真管用。再次是“外援”要“多”。在专业人才不足的情况下,借用法律专家的“外脑”资源,借用“第三方”的立法智慧,地方立法工作才能事半功倍、提质增效。

  (二)坚持有效性监督增强执法效力。法律法规的实施不容有盲点,对法律执行情况进行监督是人大的重要职能。评价一个地方、一个部门的法治水平,不仅要看立了多少行之有效的法律法规,更要看法律执行效果如何,其中一个重要的衡量标准就是政府部门依法行政水平。我们把深化评议监督作为敦促部门依法行政的重要方式,在每年的评议中,坚持全面掌握和了解被评部门法治建设情况尤其是应诉和败诉情况,分析原因、厘清责任、提出要求。开展执法检查是弘扬法治的重要利器,去年换届以来,我们对6部国家法律、2部地方法规实施情况进行了执法检查,通过法律巡视,发现政府部门在依法行政中存在的问题,提出整改意见。每年对公、检、法等重点执法机关开展视察调研,组织常委会任命的法官、检察官报告履职情况,接受满意度测评,推动有法必依、执法必严、违法必究。

  (三)坚持常态化教育提升法治素养。人大工作讲究“法言法语”。监督别人执法,自己首先要懂法;要成为称职的立法者,自己首先要有比较高的法律素养。我们一直强调,人大工作要先学法再审议,先学法再视察,先学法再立法。为此,我们通过制定年度学法计划、举办专题法制讲座、开展立法培训、举行法律知识竞赛等多种方式,不断提高法律素养和依法履职的能力。

  务虚是为了更好地务实。回去以后,我们将认真传达学习本次会议精神特别是震宁主任的讲话精神,学习借鉴兄弟市人大的先进经验,围绕确保今年工作圆满收官、及早谋划明年及至今后一个时期的人大工作,开展专题学习和调研,拿出新的思路和举措,努力开辟人大工作新境界,为助推全省高质量发展贡献南通人大力量。

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