倪峰:不断创新“两个联系”方式方法充分发挥人大代表主体作用
2018-09-26 16:01:00   来源:办公厅    作者:   

  我主要汇报三个方面:一是盐城市人大开展代表工作的做法,二是当前人大工作面临的几个问题,三是谈几点建议。

  第一个问题,盐城市人大开展代表工作的做法

  人大代表是人民代表大会的主体,代表工作是人大工作的基础。党的十九大报告提出“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。习近平总书记强调,“各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系,是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民对自己选举和委派代表的基本要求”。省委娄勤俭书记在省十三届人大常委会第一次会议上对切实加强和改进代表工作、更好发挥代表主体作用提出了要求。由此可见,深化代表工作,扎实推进“两个机关”建设,不断创新“两个联系”方式方法,对于发挥各级人大职能作用至关重要。

  但是,当前代表工作还存在许多问题和不足。一是代表履职责任感不够强。有的代表对代表的性质、地位和作用认识不清、理解不深,认为当代表是一种荣誉和待遇,有的参加活动热情不高,有的参加活动几乎不发言,成了挂名代表、“哑巴”代表。二是代表履职水平不够高。有的代表不重视学习相关法律和业务知识,搞不清代表应该如何发挥作用,把审议发言当作本部门或本职工作汇报,说不到点子上,也提不出高质量的建议。三是选民意识不够牢。倾听群众呼声、反映群众意愿不够,有的代表甚至把联系群众、帮助群众解决困难看作是件“麻烦事”,没有当好群众利益的“代言人”。四是代表履职时间打不足。没有处理好本职工作与执行代表职务之间的关系,对履行代表职责存在应付心理,个别代表甚至把心思放在利用代表职务的便利条件和影响力,为自己找关系挖资源谋利益上。五是代表接受监督不够自觉。有的代表对向原选区选民或原选举单位报告履职情况的规定认识不足,要么不当回事,要么不认真、走过场,没有将接受监督的压力变成更好履职的动力。出现这些问题的原因,主要是引导代表积极履职的工作不实、办法不多,为代表履职的服务保障力度不大、温度不高,对代表履职的管理监督认识不清、措施不硬。这些问题,看起来是出在代表身上,而根子还是通到我们的代表工作上,需要我们积极探索研究,开拓创新,下大力气增强代表工作的实效性。

  本届以来,盐城市人大常委会坚持问题导向,突出重点难点,上下联动、综合施策,着重在基层基础建设、代表精准履职、能力素质建设、信息化建设、服务保障和履职管理监督等方面,进行了探索和创新,取得了一些成效。概括起来主要有以下几个方面:

  一是基层基础建设初见成效。以乡镇人大代表小组为单位建立的“人大代表之家”实现“全覆盖、重规范、求实效”目标,在此基础上,积极探索推进村级“人大代表联络站”建设,做到代表所在村(社区)和单位应建尽建,使代表更就近、更方便联系服务身边群众,打通了代表联系群众的“最后一公里”。据统计,全市各级财政总计投入近3500万元,共建立“人大代表之家”876个,“人大代表联络室”932个,全部以县为单位统一标准规格、统一内部设置、统一规范管理。大丰区“一家一站”建设做法被全国人大办公厅《代表联络》简报报道。

  二是推进精准履职措施扎实。1. 持续开展“万名代表大走访”主题实践活动。从去年开始,本届内在全市范围组织五级人大代表持续开展“万名代表大走访”主题实践活动。每位全国人大代表走访联系一个镇(街道),固定联系5名群众;每个省人大代表小组联系一个镇(街道),每位代表固定联系3名群众;每个市人大代表小组联系一个村(社区),每位代表固定联系3名群众。大走访活动每年确定一个主题,去年围绕“富民”主题,全市11231名五级人大代表,共走访群众11400多户,解决实际问题1300多件,帮扶困难家庭2200多户,归类处理意见建议430多条,产生了良好的社会影响。今年围绕“民生”主题,走访活动正有序开展。2. 开展市人大代表“定时定点”接待人民群众工作。将单月25日作为市人大代表“双定”接待日,以市人大代表小组为单位,常委会领导带头深入原选举单位的“人大代表之家”接待人民群众,并制定《市人大代表联系人民群众意见建议处理办法》,实现代表联系群众制度化常态化。3.推动代表小组活动始终围绕中心。列出代表小组活动选题范围,要求各小组选定一个主题,由召集人牵头,用一年时间开展调查研究,形成一份有价值的调研报告,提出一条高质量的议案或建议,年底召开经验交流会,进行总结表彰。

  三是代表能力素质建设不断加强。去年换届后,我们把培训作为做好代表工作、促进代表履职的基础,坚持“常抓抓长” “因人施教”“多管齐下”的原则,采取“经常性、针对性、多样性”的方法,抓实代表培训,有效提升了代表的履职能力和水平。每年有计划地开展集中培训,去年举办两期代表履职学习班,将所有市人大代表集中培训一遍,主要突出政治要求和履职基本知识学习。今年举办两期培训班,7月份在浙江大学、9月下旬在全国人大深圳培训基地举办。通过集中办班、以会代训、活动促学等多种方式,进一步夯实代表工作基础。

  四是代表工作信息化建设稳步推进。筹备建设集代表履职服务、管理监督、百分制考核、重大信息发布、议案建议办理及反馈、代表知情知政、代表学习于一体,全国省市三级人大代表全部参与的“盐城人大代表履职平台”,基本解决“两个联系”中“人大常委会联系代表”的问题,真正实现常委会联系代表制度化常态化。各县(市、区)联动推进,东台市人大已经建成并投入使用,取得了很好的效果。

  五是履职服务保障到位有力。1.探索建立“代表工作志愿者”队伍。市县镇三级人大联动,利用人大工作者、镇村两级在职和离任干部、大学生村官、教师等资源,组成一支有广泛群众基础、热心人大工作的志愿者队伍。以代表小组为单位聘请志愿者,人大常委会向志愿者公布人大代表基本信息。一方面,志愿者可以将了解掌握的基层情况直接向人大代表反映,也可以向人代委反映,由人代委提请有关代表重视并开展调查研究;另一方面,人大代表将收集的情况整理后,既可以直接交由代表工作志愿者在更大范围调查研究,也可以提请人代委交有关志愿者进一步了解情况。通过双向互动,为代表“精准”履职扩大“耳目”、提供帮助。2.加大议案建议督办工作力度。今年,在人代委增设了议案建议办理处,负责议案建议督办工作。市人大常委会和市政府领导一一对应,督办领衔代表议案建议;市人大常委会领导、相关委员会分别选定部分建议重点督办,以点带面、形成合力,努力提高建议办成率。制定出台《盐城市人大常委会议案办理评价办法》《盐城市人大常委会建议办理考核细则》,倒逼议案建议办理工作提升水平、提高质效。

  六是履职监督管理持续推进。1.制定市人大代表履职百分制考核细则。依据代表履职信息化管理平台对代表进行考核,考核结果在市人代会上通报,向原选举单位党委、人大及代表所在单位党组织通报,以此督促代表勤勉履职、履职尽责。2.持续开展代表报告履职情况工作。按照省市人大代表向原选举单位报告履职情况办法规定,制定了省市人大代表向市县两级人大常委会报告履职情况计划,分步骤实施,确保届内所有省市人大代表向原选举单位报告履职情况全覆盖。

  第二个问题,当前人大工作面临的几个问题

  党的十九大对人大制度和人大工作提出了一系列新论断、新思想、新要求,可以说,新时代赋予人大的任务越来越重,要求越来越高,面对新形势、新要求,人大工作也面临一些问题和不足。

  一是对习近平新时代中国特色社会主义思想特别是人大制度的学习和理解存在不深入不到位问题。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。坚持党的领导不动摇,是健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的必然选择,也是发挥人大制度优势的根本保证。但是,现在许多人包括在人大工作的同志在学习理解把握上还有差距。表现在,一个是制度自信不够,对政治理论和人大制度的学习和理解不深入,对旗帜鲜明走中国特色社会主义道路、充分发挥人大制度的优势信心不够,政治站位不高,政治责任感和使命感不强;二个是工作自信不够,理直气壮开展人大工作的自信还不够足,在人大工作,个人没有决策权、处理权,政府办不成、办不好的事,人大更难解决,在实际工作中不愿动真碰硬,不敢亮出“利剑”;三个是位置自信不够,大多数领导同志都是因为年龄原因,从党委政府转岗到人大的,基本都是工作的最后一站,工作激情有所减退,存在“到什么山砍什么柴,在什么位置干什么事”的应付思想。

  二是在行使决定权和监督权上还未能形成常态化的运行机制。决定权和监督权是最能体现人大作为国家权力机关特质的核心权力,前者是事前对重大决策、重大事项的监督,后者是针对事中和事后的监督,两者的有机结合构成了调研论证、审议讨论、议题表决、事后督查等一系列完整的行权流程,只有这样才能为人大行权提供更有力的制度支撑。但是在实践中,相对于生机勃勃的立法权等权力,往往对人大行使决定权和监督权的必须性和不可替代性认识不足,在建立健全常态化运行机制上还有差距,决定权普遍处于频率过低甚至束之高阁的虚置状态,不仅常常缺席、失语于许多涉及国计民生的重大决策,而且即便有所动用,也多为对政府决策的程序性追认,却少有主导决策的实质性行权;监督权也是走形式、走过场的多,存在“腰板不硬”“底气不足”的问题,对“一府一委两院”落实审议意见、报告工作效果等方面跟踪问效不够,如何依靠制度来判断监督实效、启动监督程序、推动监督工作,还有待进一步加强。

  三是在自身建设上还存在一定的差距。打铁必须自身硬。加强自身建设是做好人大工作的必然要求和重要课题,对照党的十九大对人大制度、人大工作提出的新要求,立足“两个机关”新定位和“高质量发展”总要求,人大自身建设仍然存在一些问题和不足,需进一步加强和完善。思想解放的意识还不强,没有破除传统观念、习惯做法的决心和能力,欠缺用创新思路做好新时代人大工作、解决好人大实践问题的有效路径和务实举措,容易循规蹈矩、因循守旧。履职能力还存在差距,党政部门转岗干部、部队转业干部较多,懂专业、能干事的年轻干部偏少,干部队伍结构不尽合理。基层人大编制偏紧,县级人大机关行政编制普遍偏紧,“一人委”现象仍然存在,转岗、转业干部占用编制情况较为普遍,机关选配、提拔优秀年轻干部长期受编制制约,人员编制与人大承担的越来越重的任务相比,显得越发捉襟见肘。

  第三个问题,谈几点建议

  针对上述问题和不足,个人认为,可以从以下四个方面聚焦发力,加强研究,寻求对策。

  一是进一步提高政治站位。人大是党领导下的重要政治机关,必须旗帜鲜明讲政治,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于人民代表大会制度的思想指导、统领人大工作,要牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚定不移坚持党的领导、贯彻党的领导、体现党的领导、实现党的领导,做到人大的声音就是党的声音、人大的呼声就是群众的呼声、人大的工作中心就是以人民为中心。从事人大工作的同志还应该增强政治自信、工作自信、位置自信,人大是政治机关、权力机关,每个人工作岗位既与社会主义民主政治息息相关,又与广大人民群众紧密相联,人大工作干好了,同样大有可为。

  二是加强人大工作创新。实践永无止境,创新也永无止境。人大的工作具有很强的法律性、程序性和原则性,但也不能固步自封,必须推动人大工作与时俱进。在行使立法权上,要突出立法特色和针对性。紧密结合实际,认真研究在历史文化保护、城乡建设与管理、环境保护领域内,特别是上位法没有的,亟需通过立法予以规范的事项,科学确定立法项目,如我市制定的革命遗址和纪念设施保护条例,体现了盐城作为革命老区的特色,通过立法为红色文化和铁军精神的历史传承起到了保驾护航的作用。在行使监督权和决定权上,要加快运行机制的创新。当前,各地人大对行使这两项职权都在进行积极的探索和创新,但更多的还是依靠领导个人的想法和意愿来推动,两项职权行使的重点、程序等也是千差万别,效果参差不齐。建议省人大围绕行使监督权和决定权,出台一整套能够覆盖全省各级人大、有具体明确要求的硬规定、硬办法,便于下级人大遵照执行,提高人大工作整体规范性。 在开展代表工作上,要切实增进代表与人民群众的联系。按照“代表机关”的定位要求,不断推动代表工作机制、载体和服务创新,扩大代表对人大工作的参与,强化代表学习培训,提高议案建议办理质量,完善代表履职管理机制,更加密切“两个联系”,更好发挥代表主体作用。

  三是切实强化能力建设。要大力推动新的解放思想,充分发挥权力机关、立法机关的导向和引领作用,坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想这个强大的思想武器,突破一切与时代不吻合、不合拍的陈旧观念,突破一切发展中的束缚和障碍,开辟新时代人大工作的新境界。要加强人大机构队伍建设,对以往省委出台的关于加强人大工作和建设的文件落实情况进行“回头看”,明确党政机关转岗和部队转业干部不占用人大编制,为人大机关选调年轻干部留出空间,切实解决人大工作力量不足问题。加快推进省级以上开发区设立人大工作机构,必要时出台规定,避免出现人大制度覆盖空间上的“盲区”。

  四是省市县乡四级人大联动,形成整体合力。人大上下联动是汇聚工作合力,增强整体实效,构建形成人大系统“一盘棋”格局的创新实践。随着民主法治建设的不断深入,省市县乡四级人大上下联动开展工作,应当在监督检查、调查研究、学习培训、互访交流等领域内更好地抓落实。在监督检查方面,围绕监督和执法检查议题,建议在全省范围内组织相关市县乡人大一起联动,实现四级人大针对同一议题的力量整合和智慧集聚,既扩大影响力,加大监督力度,也可以进一步密切沟通,加强指导,通力解决监督和执法检查中存在的共同问题。在调查研究方面,建议在省级层面建立一整套较为完善的工作机制,从调研选题、内容、方法、任务以及成果转化等方面作出明确规定,激发市县乡人大重视调研、常态调研的内生动力。同时,积极整合力量,开展四级人大联动立体调研,对事关经济社会发展的重点课题,组织基层人大同志参与,使调研更接地气。在学习培训方面,大力推进人大代表和人大干部培训的实践创新,着眼工作实际,按照“缺什么补什么,需要什么培训什么”的原则,提升培训质量,从各方面拓宽视野、汲取营养,提高人大代表和机关干部的综合素质。在互访交流方面,加强人大系统内部的工作交流、沟通联系,积极搭建座谈研讨、学习考察、业务培训等形式多样的交流平台,让大家都能真切感受到“人大一家亲”,促进全省人大系统互联互通、相互提高。

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