孔令俊:立足“两个机关”新定位切实提升履职水平和效能
2018-09-26 16:02:00   来源:办公厅    作者:   

    换届以来,我市人大及其常委会牢牢把握“两个机关”新定位新要求,围绕新时代新理念,展现新作为新担当,坚持系统化思维、项目化实施、形象化推进,增强履职能力,创新履职理念,优化履职办法,提升履职效能,在推动“强富美高”新扬州建设和民主法治建设中,充分发挥了地方国家权力机关的作用。

  一、坚持系统化思维,在大局大势中精准谋划人大工作

  我们从提升思想认识和更新履职理念出发,立足发挥根本政治制度的优势作用,推动城市治理体系和治理能力现代化,坚持系统思维,把握内在规律,注重科学谋划,从四个维度精准定位、系统谋划、落实落细人大工作。

  一是做全局工作的助推器。始终把推动市委重大决策部署落地见效,作为人大工作有为有位的第一位追求,自觉在中心大局中找准履职切入点和结合点。去年履职之初,为助推省、市党代会重大决策部署落实,迅速作出《关于推进“两聚一高”、干好“十件大事”,加快“强富美高”新扬州建设步伐的决议》,成为本届市人大常委会作出的首个实质性决议。紧扣市委“打造美丽宜居的公园城市”定位,将制定实施公园条例、调研视察公园体系建设作为履职“重头戏”;紧扣市委“打造独具魅力的国际文化旅游名城”定位,加快推进非物质文化遗产保护条例立法,视察大运河文化带建设,审议旅游业发展工作;紧扣市委“打造充满活力的新兴科创名城”定位,聚焦科技创新这一关键环节,组织开展工作评议。同时,逐一对照市委“六个高质量发展”决策部署,有针对性地确定立法、决定重大事项、监督等方面的重点议题,确保做到市委有要求、人大有行动、落实有成效。

  二是做“两个机关”的践行者。紧扣扎实推进“两个机关”建设开展专题调研,将“以高水平履职服务高质量发展”确定为本届人大工作的一大鲜明主题,提出“精确定位、精明履职、精准监督、精良服务、精细自律”工作理念,细化形成科学制定人民拥护的良法、依法决定人民关心的大事、精准监督人民关注的热点、积极拓宽人民参与的渠道、着力建设人民满意的机关“五个人民”的总体工作思路。为推动这一总体工作思路得到落实,还把构建担当型、创新型、务实型人大机关,作为主要抓手和有力保障,努力在提升工作效能上下功夫。

  三是做法治建设的主导力。牢牢把握人大及其常委会处在民主法治建设第一线的职责定位,在全面推进依法治市进程中,更好发挥人大作用、贡献人大力量。把依法充分行使地方立法权作为履职重中之重,树立“针对问题立法、立法解决问题”理念,坚持小切口、有特色、能管用,积极发挥人大立法主导作用,制定出台河道管理条例、古城保护条例、公园条例等,科学编制实施立法计划,为提升城市治理水平提供有力法治保障。重视保证宪法法律的实施,举办宪法专题学习讲座,严格实施宪法宣誓制度和任前法律知识考试制度,专题视察“七五”普法决议实施,每年安排对2部法律法规执行情况开展检查,增强了全社会的宪法法律意识,推动了宪法法律的贯彻实施。

  四是做群众利益的代言人。主动顺应社会主要矛盾发生的重大变化,更加自觉地把满足人民美好生活需要,作为衡量人大履职成效的重要标准,在增强人民群众幸福感、获得感、安全感上聚焦发力。一方面,发挥人民有序政治参与的主渠道作用,通过健全完善“统一见面日”、百名代表参与常委会审议、民情绿色通道、人大网坛等工作机制,搭建立体化、多维度、广覆盖的平台载体,让人民群众的意愿和诉求得以有效表达。另一方面,尽最大可能将民生问题转化为监督议题,并不断提高民生类议题的比重。比如,推进农贸市场管理条例立法,紧盯交通秩序管理、农产品质量安全、生态环境保护、实施区域供水、医疗中心建设等基本民生事项,深入开展工作评议、调研视察、跟踪问效,赢得人民群众的肯定和点赞。

  二、坚持项目化实施,在履职行权中聚力推进重点任务

  人大工作覆盖面广、程序性强、参与度高,需要我们全面正确地履行各项法定职责。与此同时,还着眼打造新时代人大工作的鲜明印记,坚持不搞平均用力、面面俱到,而是集中精力、重点突破,探索运用项目化方法扎实推进人大工作,努力在重点工作、特色亮点上求突破、有成效。

  一是制定实施《扬州市公园条例》。顺应我市大力推进城市公园体系建设和人民群众对优美生态环境的需要,去年制定出台公园条例,对开放式管理公园的规划、建设、管理、使用等立下“规矩”,通过立法固化公园体系这一“民生红包”的建设成果,得到人民群众的好评。今年以来,秉持“法律的生命力在于实施”的理念,把跟踪督查公园条例实施和公园体系建设,确定为重点履职项目予以推进。市县两级人大成立专题督查组,历时5个月,先后开展3轮集中督查,召开座谈会22次,察看公园建设现场65个,编发工作简报19期,同步督查、同步视察、同步评选,全覆盖督查公园条例实施、全覆盖督查市县公园体系建设、全覆盖督查新建提升公园进展情况。特别是创新开展“人民满意公园”评选活动,近38万市民参与其中,评出1个“公园体系建设示范公园”和40个“人民满意公园”,产生了积极的激励效果和社会效应。在深入督查基础上,听取和审议市政府专项工作报告,针对条例贯彻实施、公园规划布局和建设管护等方面问题,提出具有针对性、操作性的意见建议,并以审议意见书的形式交市政府研究处理。跟踪督查公园条例实施和公园体系建设的做法,得到市委主要领导的批示肯定,并要求本届人大把公园条例制定、施行、督查贯穿始终,持之以恒、以钉钉子精神抓下去,尽全力将公园体系做成在全国有影响、人民支持、历史传续的经典。

  二是以人大决议形式推进颐养社区建设。积极应对人口老龄化发展趋势,响应市委推进宜居社区建设决策部署,年初人代会表决通过《关于切实加强颐养社区建设的决议》,也是本届人大人代会讨论决定重大事项的一次生动实践。决议的一大显著特点,就是以满足老年人居家养老需求为导向,提出一系列量化指标,使决议真正可操作、可考核。比如,明确到2021年,市区主城区示范性颐养社区建成率不低于社区总数50%,每个街道按照不低于500平方米的标准建设1个以上日间照料中心,65岁以上老年人健康管理率达70%以上,等等。决议作出后,又将工作重心转移到推动决议目标任务落实上,本年度首次常委会会议即安排听取和审议市政府贯彻决议总体方案和年度实施计划的汇报,有力督促政府将决议目标任务进行分解,要求细化工作目标,明确工作任务及完成时限,进一步压实工作责任,决议实施的时间表、路线图、任务书更加清晰具体。目前,与政府狠抓组织实施同步,我们正在对照决议开展跟踪督查,并将结合审议意见落实“回头看”,于11月对决议实施阶段性进展情况开展满意度测评,目的就是要形成推动决议执行的强大合力。

  三是实施工作评议和履职评议。坚持寓支持于监督之中的履职理念,把启动工作评议和履职评议,作为实施正确监督、有效监督的有力抓手,积极探索实践,不断完善提升,取得了良好的监督效果。工作评议方面,制定工作评议实施办法,对评议的对象内容、具体程序、整改反馈等作出细化规范。聚焦高质量发展主题和人民群众关注的热点难点,选择交通秩序管理、高端装备制造业发展、环境保护工作、绿色优质农产品生产供给、科技创新、重大项目建设等,分别组织对相关政府职能部门开展工作评议,并进行现场询问和满意度测评,在推动改进专项工作方面发挥了积极作用,形成了在监督中支持、在支持中监督的良性互动。履职评议方面,将监督链条向“任后”延伸,首次对由人大任命的6名员额法官开展履职评议。综合采用一对一访谈、旁听庭审、随机抽查案件卷宗、走访基层法院等多种方式,对每位被评议人员进行“精准画像”,分别提出个性评价和意见,并进行满意度测评,有力促进评议对象增强法治意识、责任意识、公仆意识。近期,启动对部分员额检察官开展履职评议工作。今后,还将在探索实践基础上,把政府部门主要负责人纳入履职评议对象。

  四是切实强化预算审查监督和审计监督。把预算审查监督的重点放在支出预算和政策上,初步形成人大预算绩效监督的体系框架。首先是扩大参与范围。建立预决算预算工委预审、财经委初审和人大常委会专题审议制度,邀请代表全程参与审查活动。人代会期间安排半天时间专题审议预算草案,相关部门主要负责人到会回答询问、听取意见。积极引入第三方机构参与审查监督工作,最大限度汇集各方智慧。其次是强化绩效导向。督促财政部门探索编制项目绩效目标书,50万元以上专项资金实现全覆盖,2000万元以上专项资金向人大常委会提交绩效预评估报告。每年选择一批重点项目进行精准评价,评价结果作为下年度预算安排的重要依据。每年选择一批专项资金,开展绩效跟踪监督,形成专题督查报告,要求有关部门研究办理并反馈落实情况。再次是严肃问题整改。定期听取预算执行和其他财政收支情况审计工作报告,并跟踪督查审计查出问题的整改情况,督促政府切实加大整改力度,去年首次实现“问责到人”。今年,还要求将审计结果和整改情况向社会公开,让权力和绩效在阳光下接受监督和评判。

  五是放大“统一见面日”活动品牌效应。每年11月8日前后,组织市县乡三级人大代表参加“统一见面日”活动,集中与选民见面、向选民报告、听选民建议,这是我们连续13年一直坚持并不断完善的密切代表与群众联系的平台载体,也成为我市人大代表工作的一大特色品牌。去年,在本届人大首次“统一见面日”活动中,我们立足代表机关的新要求,将“人大代表小康行”确定为活动主题,重点围绕“创新创业、富民增收、脱贫解困”,深化代表与选民“统一见面日”活动内涵,特别是组织全市7200多名市、县、乡三级人大代表走访低收入农户,摸清贫困家底,助力精准扶贫,实现代表走访联系困难群众全覆盖,代表的主体作用得到充分发挥。在见面的同时,更加注重见效,对于代表收集到的选民反映的各类问题,逐一进行分析梳理,协调督促相关部门尽快尽可能地研究处理;对于一些普遍性、深层次的问题,组织引导代表进一步深入调研,努力将其转化为向人代会提出的议案建议,使“统一见面日”活动效果最大化。

  三、坚持形象化推进,在和谐奋进中不断增强整体效能

  始终把提升整体形象、凝聚整体合力、增强整体效能,作为衡量人大工作水平的重要标准,在细微处下功夫,在平实中见功力,高质量做好人大工作。

  一是广泛凝聚智慧力量。立足工作机关和代表机关的职责定位,加强整体协同配合,为“六个高质量”的战略目标广泛汇聚合力。进一步做好全面覆盖,让人大工作建立在更加厚实的民意基础之上。邀请百名代表参与常委会“场外审议”、增加列席会议的基层代表、制定闭会期间代表及专业组活动意见,实现代表参与常委会工作全覆盖。完善常委会主任接待代表日、组成人员固定联系基层代表和常委会工作基层联系点制度,通过线上实时联系和线下走访调研,实现组成人员联系代表全覆盖。规范代表定期到代表之家接待群众、参加代表小组活动等机制,在网站上开设“代表园地”专栏,公布基本信息,进一步密切双向联系,实现代表帮扶群众全覆盖。进一步做好纵向联动,增强人大工作的协同推进和统筹安排。积极配合省人大做好执法检查、调研等工作。加强对县乡人大的工作指导和支持联系,由常委会领导带队,调研各县(市、区)探索开展评议、民生实事票决等情况。聚焦专项工作举办乡镇人大主席论坛,交流推广基层人大创新实践经验,帮助协调解决难点问题。进一步做好横向配合,构建既各司其职、又协调配合的工作格局。在预决算审查、政府专项资金绩效督查中,建立预算工委扎口、各工委联动的工作模式,通过现场察看、检查台账和征求专业组代表意见等方式,形成督查预决算执行和绩效管理情况的强大合力。在立法调研、工作评议和重点工作督查中,抽调力量成立专题调研组、督查组,确保衔接有序、配合高效。

  二是持续强化跟踪问效。秉持“既要程序正义,更要实体正义”的工作理念,把推动落实、取得实效作为重要抓手,着力畅通“最后一公里”。持续优化“组合招”,让人大工作善作为、见实效。在督查颐养社区决议落实过程中,根据审议意见及有关目标任务列出工作自评表,通过市民政局等四个牵头责任部门对照清单开展自查,成立评议组赴有关县(市、区)和功能区进行督查,督促颐养社区建设以点带面、有序推进。评议环节结束后,要求被评议部门半年后向常委会汇报落实情况,并适时组织组成人员开展专题视察,督促评议意见落地见效。持续开展“回头看”,让督查落实动真格、有实招。《关于切实加强全市水环境保护和大气污染防治的决议》作出以来,每年专门安排常委会专题视察或主任会议议题,督查决议落实情况,为保护全市生态环境持续发力。规范执行关于《审议意见书》的实施办法,定期听取审议意见落实情况汇报。持续严格“逐一审”,让建议督办有机制、更高效。高度重视代表建议督办工作,先后出台“两办法一程序”,改进代表建议办理工作考评办法,并对代表建议办理情况逐一过堂、逐件分析,通过现场督办、合力推进,争取将代表建议解决率再提升5个百分点。

  三是始终坚持务实创新。紧扣“两个机关”职责定位,不断加强理论研究和实践探索,努力构建敢于创新、善于创新的人大工作新局面。坚持重视抓学习。以全国人大和省人大常委会为榜样,大兴学习之风、着力打造学习型机关。以解放思想大讨论推动人大工作新提升,及时组织集体学习习近平总书记系列重要讲话精神和全国人大、省人大重要会议精神,以及关于加强新时期人大工作的意见要求等。制定年度学习计划和学法讲座计划,围绕做好新时代地方人大工作,赴全国人大培训中心和南开大学、浙江大学组织专题培训,更新知识结构,拓展胸襟视野,提升能力水平。坚持规范建机制。着力构建务实高效、严格规范的工作机制,把工作评议和履职评议作为改进监督方式、提升监督实效的有力抓手,将现场询问和专题视察等环节引入工作评议,形成“听、审、问、评、察、复”的“评议+”工作机制,并探索通过网络视频直播评议过程。在审计监督方面,形成“中期有规划、年度有计划、审计有重点、年底有报告”的工作机制,推动向绩效性审计拓展。坚持探索谋创新。为加强代表队伍建设、强化履职监督,出台《扬州市人大代表履职项目化考核评价办法(试行)》,以百分制量化开展代表履职考核,并把基本履职项目梳理成“一页纸十件事”的履职清单,让代表对履职事项清清楚楚、一目了然。加强信息化建设,升级改版人大门户网站,建立常委会电子阅文系统,推动办会无纸化。

  四是积极营造舆论氛围。人大宣传工作是坚持和完善人民代表大会制度、增强全民法治意识的重要阵地,也是增强人大工作透明度、为人大及常委会开展工作聚民心、创环境的有效途径。一方面,以“高效整合”为目标,积极做好全媒体报道。全面整合、高效运用宣传人大工作的媒体资源,通过办好网站、微信和杂志等自有平台,与日报、电台、电视台常态化合办“人民与权力”“人民之声”“TV议案365”等专栏专版节目,积极宣传重点工作,展现代表履职风采。每年选择人民关注的热点工作开展网络视频直播,如去年我们对环境保护(“263”专项行动)工作评议全程网络直播,让人民群众借助现代通讯方式走进会议现场、了解人大工作。另一方面,以“两个同步”为抓手,有序做好多角度宣传。在研究年度工作时,同步研究宣传计划;在部署重点活动时,同步部署宣传任务。我市“统一见面日”7200多名市县乡人大代表小康行、市县人大联动督查公园条例实施等重点工作被《新华日报》《人民代表报》等多家媒体报道,有力宣传了人民代表大会制度在扬州的生动实践。

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