张伟:以“五精”举措推进人大常委会会议质量提升
2020-03-17 09:38:00    来源:人民与权力    作者:张伟
  一是精选审议议题。选择议题要做到与党委决策部署同向,使议题的征集、确定和安排的过程成为人大贯彻落实党委决策部署的过程。要做到与“一府一委两院”同拍,以支持为目的,选择好角度、掌握好尺度和力度,真正寓支持于监督之中,督促“一府一委两院”把党委各项决策部署落到实处。要做到与法律同轨,严格依照法定程序,限于法定范围,对“一府一委两院”开展监督。要做到与民同心,聚焦人民群众“最盼”“最急”“ 最怨”的问题,真正把贴近群众需求、维护群众利益体现到议题的选择确定上来。同时,要把过去审议过的、整改落实情况不好的、群众反映强烈而又没有根本解决的问题适当列入审议议题,增强议题的针对性。
  二是精心开展调研。要改变过去常常被安排调研对象做法,坚持从“好、中、差”三个层面上采取他荐和自选相结合确定被调研的对象和单位,增强人大调研工作的主动性。要组建得力的调研小组,每个议题都要有常委会分管领导牵头,相关委员会组织,吸收熟悉有关工作的人大代表和专业人员参加,组成精干的专题调研组。要坚持人大工作机构组织调研与代表、委员自行调研相结合,自行开展专题调研和约请第三方进行专业调查、专家咨询相结合,听取汇报、实地察看与深入群众相结合,面上观察与点上切入相结合,明察与暗访相结合。要组织好调研前的专题学习,详细了解有关政策和法律法规的出台背景,深刻理解重要制度、原则和规范设定的意图导向。要有明确的进度安排,调研什么时候开始,什么时候结束,每个时间段完成什么工作,都必须明了,确保整个调研工作有序推进。
  三是精当安排审议。要认真做好会前工作,严格按照监督法要求,提前将会议文件印发或电子文档发送常委会组成人员和列席会议的有关单位及人员。围绕审议议题,组成人员应加强学习与议题相关的政策和法律法规,有针对性地开展调查研究。要规范审议组织,分组审议召集人应由本组常委会委员轮流担任,每组每项议题应根据内容确定适量重点发言人,使整个审议紧扣议题,提出建议重点突出、精炼准确,从而更加有利于发现问题、解决问题、促进工作。要严格把握审议时间,重点发言人就同一议题发言时间一般不超过五分钟,使更多的组成人员有发言机会。要严格会议考核,因病或者其他特殊原因不能出席的,要在会前向区人大常委会主任书面请假。分组审议时,小组成员因故临时不能参加审议的,要向小组召集人请假。全体会议和分组审议到会率、发言率年底进行通报。
  四是精确形成意见。要坚持由常委会集体提出,常委会会议结束后,及时整理分组审议发言,充分吸收组成人员的重要意见和独到见解,同时征求与会部门或被评议人的意见,确保意见符合组成人员的本意,常委会主任会议最后审定通过。要完善审议意见格式内容,审议意见书力求简明扼要规范,条理性强,内容精炼。审议意见重点应放在建议部分,对报告机关和被评议人哪些工作不满意、什么问题解决的不好、必须落实和解决哪几个问题,如何改进,应明确、详细、具体,整改的内容、措施、时限一目了然。
  五是精准督促办理。要明确时间要求。常委会会议后3个工作日内,审议意见书应交办完成;交办后3个月内,办理单位和被评议人要提交办理情况报告。要书面反馈给组成人员。对收到的办理情况报告,常委会办事机构必须书面反馈给各位组成人员,使组成人员更清楚了解自己提出的审议意见是否得到落实。要持续跟踪督办。对专项工作审议意见,特别是具有广泛性、长期性的审议意见办理结果,持续予以关注,适时开展 “回头看”,使难办的审议意见也能落到实处。要及时向社会公开。常委会审议意见书、收到的办理情况报告应全部向人大代表公开,同时在政府网站、人大网站和区内媒体上一并公开审议意见书和办理情况报告,通过代表监督和社会监督,合力推进审议意见落实落地。  (作者系南京市溧水区人大常委会主任 张伟)