1、被评议单位的确定，突出科学民主，实施一次票决。列入被评议范围的65个单位，不仅仅是政府工作部门和“两院”，还包括一些承担公共服务职能的单位。比如市人民医院虽然不是政府部门，但承担着为广大群众提供公共医疗服务的重要职责，因此我们将其列入被评议单位。在确定被评议单位过程中，邳州市人大常委会采取全体组成人员票决的方式，通过纸质选票无记名投票，当场计票并公布结果，按照被评议部门单位得票多少，每次确定四至六家单位作为被评议对象。对于已经评议过的单位，在选票上标注，但仍作为备选对象，防止被评议之后出现工作懈怠的问题。

　　2、评议工作的调查，突出客观真实，进行三项调查。在确定评议对象之后，邳州市人大常委会随即根据被评议单位的工作特点，成立相应的评议调查组。调查组由市人大常委会相关工委、具备专业知识的人大代表以及行业专家组成。如对市人民法院开展评议时，邀请了政法委相关同志和部分律师参加，调查组的专业性得到充分保障。评议过程中，评议调查组要开展三项调查。一是摸底调查。在被评议单位召开评议动员大会之前，调查组深入被评议单位，组织被评议单位全体职工、服务对象分别召开座谈会，通过开展问卷调查、随机暗访等形式，全面了解掌握被评议单位工作整体情况。二是会前调查。在市人大常委会对被评议单位满意度测评的前一天，组织市人大常委会全体组成人员现场视察被评议单位工作开展情况，原则上每个单位准备两个现场，让市人大常委会组成人员对被评议单位工作有更为直观的了解，以便在评议表决时作出客观公正的评价。三是整改调查。在被评议单位向市人大常委会报告整改情况前，评议调查组对被评议意见落实情况开展专项调查，逐条比对，逐一落实，并将调查情况向市人大常委会报告。

　　3、评议工作的报告，突出整改落实，听取三份报告。在评议调查组到被评议单位开展评议调查时，听取被评议单位的第一份报告，主要是自查情况的报告，内容突出特色亮点和工作成效；第二份报告在市人大常委会评议会议上，向全体与会人员所作的工作报告，这份报告是在自查报告的基础上，结合评议调查组的意见，形成的整体工作情况的报告，有亮点、有问题、有打算，突出评议调查提出问题的整改措施和时限；在两个月后的市人大常委会上，听取第三份报告，这份报告突出问题导向，针对评议意见逐一报告整改落实情况。通过三份报告，被评议单位成绩越来越多，问题越来越少。

　　4、各项民主测评，突出群众满意度，开展五类测评。在工作评议过程中，实行4+1测评模式。其中，“4”指四类群体，在开展评议调查时，分别组织本单位职工、服务对象、人大代表和人民评议员，对被评议单位整体工作满意度进行测评，参与人数不少于100人。“1”是指以4次测评结果为参考，在市人大常委会评议会议上，由全体组成人员采取电子表决的形式，对被评议单位的满意度进行最终测评。“评议办法”规定：被评议部门获得的不满意票达到40%以上的，属于市人民政府工作部门和“两院”的，依照有关法律规定和程序，提出该部门主要负责人的撤职案，由市人大常委会履行法定程序；属于垂直管理部门的，将评议结果反馈给其上级主管部门并建议予以处理。到目前为止，尚无“差评”获得者。

　　5、评议工作的跟踪监督，突出问题导向，坚持两个督办。通过强化“两个督办”，即市人大常委会评议调查组跟踪督办和市政府办公室全程督办，督促被评议单位即知即改，把整改意见落到实处。市人大常委会评议调查组定期召集市政府办公室和被评议单位，召开联席会议，调度了解整改进度，共同破解整改难题。对评议结果和整改意见，由市人大常委会分管主任召集被评议部门和评议调查组面对面反馈，同时，将评议整体情况和测评汇总结果报告市委，抄送市政府，属于垂直管理部门的，向其上级机关发函反馈。

　　通过开展工作评议，我们认为突出成效主要有以下四个方面：

　　一是为人大监督工作增添了新活力。监督法等法律法规规定，县级人大常委会对“一府两院”的监督主要有七种形式（包括听取和审议专项工作报告、对政府计划和预算的监督、执法检查、规范性文件的备案审查、询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定），其中听取和审议“一府两院”专项工作报告是人大监督的最基本的形式，运用最普遍、最经常。虽然监督法对听取专项工作报告的实施主体、议题范围、操作程序、时间节点等作出了要求，但是要求比较宽泛。开展专项工作评议，是听取和审议专项工作报告的创新举措，在确定监督议题、把握重点环节、规范实施程序、强化跟踪监督上，在法律法规的框架内进一步具体化，对于增强监督力度、提升监督效果具有积极作用。

　　二是为部门单位工作注入了新动力。由于每次评议四至六个单位，评议结果不尽相同，评议满意度的差距使被评议单位感到了压力，并转化为改进工作的强大动力，促进被评议单位抓好整改落实。同时，通过开展工作评议，解决了一批部门无法解决、需要市政府统筹协调的问题，部门单位由最初的“怕评议”转变为“要评议”、“盼评议”。在督促市交通局落实整改意见时，对需要政府加大投入的项目，市人大常委会跟踪督促市政府加快落实，最终推动“公交惠民”工程落到实处，当年新修干支线公路100余公里，新上环保新能源公交车100余辆，群众出行条件得到极大改善，交通工作获得全社会广泛好评。时任交通局长的伏旭感慨地说：“工作评议就是部门工作进步的助推剂和加油站，帮我们解决了一些依靠我们自身力量无法解决的问题。”由于交通工作成绩突出，伏旭同志已被提拔为市政府副市长。

　　三是为法治政府建设提升了新实力。十九大报告中关于“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”，给人大法律监督提出新的更高的要求。开展专项工作评议，能够强化对权力运行的制约和监督，推进“一府两院”依法行政、公正司法，实现有法必依、执法必严、违法必究，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。2015年，对市法院开展工作评议时，提出了加大执行力度的建议，法院将执行工作作为当年的重点工作，增加配强执行人手，健全与金融机构、公安等部门的联动机制，当年就有764人、21家企业被纳入失信被执行人名单，限制出境5人，通过互联网曝光141名“老赖”。多措并举下，当年市法院执行案件增长近九成，执结案件翻了两倍。在对市公安交巡警大队开展评议时，评议调查组多次深入街头路边，广泛征求广大群众对交巡警工作意见和建议，通过召开座谈会、个别谈话、问卷调查等方式，收集各类意见建议31条。交巡警大队负责人在向市人大常委会报告时表示：“调查组帮我们挖掘出了一些我们平时没有注意到，甚至是忽视了的问题，确实令我们警醒！”

　　四是为经济社会发展挖掘了新潜力。通过开展工作评议，不仅可以让代表了解被评议单位工作开展情况，增进社会认可度，还能够发现被评议单位工作中存在的问题和薄弱环节，并提出有针对性地建议意见，让工作更服从大局、贴近民情、顺应民意，更好地促进经济社会发展。如第一批被评议的市人民医院，按照市人大评议整改意见的要求，在全院开展了“构建和谐关系，让我们从细节做起”主题活动，推出了20多项优质服务措施，获得了广大群众的一致称赞，该院当年被省卫生厅确认为三级综合性医院，成为苏北地区公立医院中首个获此殊荣的县级医院。同时，工作评议把程序性监督和实质性监督结合起来，在履行法律程序的基础上，更加注重实效，被评议单位主要负责人的压力更大，工作能动性得到充分激发。如市公安局在评议中排名相对靠后，负责人压力很大，在市人大常委会反馈意见之后，大力开展“打黑除恶”专项行动，深化大巡防体系建设，工作实效和精神面貌都得到广大群众的高度评价，时任局长的张军同志也被公安部授予“任长霞式公安局长”荣誉称号。

　　邳州市人大创新开展、不断规范的工作评议，得到了上级领导的充分肯定和高度评价。2014年9月17日，在北京召开的全国县乡人大工作研讨会上，邳州市人大代表江苏省参加会议，并作为大会发言的7个单位之一，介绍了邳州人大创新开展工作评议的经验做法。2015年5月13日至14日，省人大常委会办公厅组织新华日报、法制日报、江苏法制报、省电视台、省广播电台等省内外7家主流媒体来邳采访人大工作，记者们旁听了邳州市十六届人大常委会第二十六次会议，对邳州人大开展工作评议的经验和成效进行了系列报道。同时，随着工作评议程序逐渐规范，成效不断凸显，“工作评议”作为人大监督工作与时俱进的监督方式，写入了省委文件，上升成为制度安排。2015年8月，省委出台了26号文件——《中共江苏省委关于加强全省县乡人大工作和建设的实施意见》，将工作评议作为完善监督方式方法的新突破，要求健全工作评议机制，提高人大监督的整体工作水平。

　　虽然我们在创新监督方式、开展工作评议方面进行了有益探索和实践，取得了一定的成效。但与上级人大领导的要求、与其他县区相比还有一些差距。下一步，我们将深入贯彻这次研讨会精神，认真学习领会人大工作理论研究成果，努力将人大创新工作的好经验、好做法融入邳州人大工作中。同时，我们也将围绕建设“两个机关”的要求和促进经济社会高质量发展目标，进一步加强理论研究，解放思想，与时俱进，积极探索，勇于实践，努力推动人大工作再上新台阶。

　　（邳州市人大常委会主任、党组书记  胡汉军）