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理念一新天地宽 ——“纪念改革开放40周年推动人民代表大会制度与时俱进”研讨会侧记(下)
2018-10-18 16:25:00  来源:《人民与权力》杂志

  机制活、举措实,代表工作彰显活力 

  加强同人民群众的联系,是实行人民代表大会制度的内在要求。人大代表履职状况如何,直接关系国家权力机关能否依法有效行使职权,关系人民意愿能否及时表达,关系人民当家作主的权力能否得到实现。 

  “人民群众是人大工作的力量源泉、智慧源泉和活力源泉。”连任四届省人大代表的三法律师事务所主任孙勇深有感触,他感到,人大代表的职责不能限于会议期间,闭会期间的专题调研、集中视察及各类执法检查等活动让代表的履职行为变得有血有肉、更加丰满。“只有亲自去参与,我们才能把基层的声音带上来,形成生动具体的工作思路,从而赢得人民群众的信任和拥护。”多年来的履职实践让他体会到,坚持党的领导是密切联系群众的首要原则,而人大代表依法履职与密切联系群众互为表里、相互促进,一名合格的人大代表要在联系群众的过程中,练好“会学习、会调研、会沟通、会思考、会建言、会代表”这“六会”基本功,积极发挥自身特长,提高代表履职工作的科学性与专业性。 

  人大代表是党和政府联系群众的桥梁和纽带。泰州市人大常委会常务副主任、党组副书记王建在担任泰州市高港区委书记期间一直担任区人大常委会主任,对人大代表助力中心工作、密切联系群众的重要作用有着实实在在的体会。在推动重大政策落地时,组织人大代表约见政府部门负责人,推动决策更准确落地;在推进重大项目建设时请人大代表来监督,通过“看全区、看自己、看别人”这“三看”,找差距、谋突破,助推经济高质量发展;在区、镇两级全面推行民生实事项目票决制,形成了“群众提、代表定、政府办、人大督”的工作机制,力推民生实事项目由“为民做主”向“由民做主”转变。“基层工作千头万绪,社会矛盾错综复杂,代表与人民联系最广泛,与群众关系最亲密,是改革发展的推进器,社会稳定的压舱石。”高港区人大注重引导发挥广大代表参与社会治理“一把好手”的作用,针对环境整治、征地拆迁等涉及面广、群众关注度高的的重大问题,组织人大代表群众工作评议团,让身边人评身边事、议大家理,有效推进矛盾化解、问题解决。王建希望,下一步能再如何更好发挥开发区人大工委监督作用、提升基层代表履职能力上进一步破题,为基层民主政治建设增添新的活力。 

  乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关,也是基层人民群众行使民主权利的基本形式。随着地方经济社会的持续发展,群众对民主和法治的需求与日俱增,急需乡镇人大在依法治国、保障人民主体地位方面发挥作用,镇江市丹徒区辛丰镇人大的指尖履职模式为做好乡镇人大代表工作提供了典型。“互联网正改变着我们传统的政治生态环境,2014年起,我镇开始探索与尝试借助互联网,运用信息化手段助推人大履职的新方法,打造人大代表空中之家。”辛丰镇人大主席郑健红介绍说,辛丰镇“人大代表空中之家”采取一体两翼的结构,即“人大代表空中之家”网页平台和包括代表及非代表身份的党政领导、各村主要负责人、部分部门负责人等97名实名制成员的微信群。在“空中之家”网络平台上,代表既可以勤学习、扬风采,又可以通过“随手拍”的方式图文并茂提交意见建议并第一时间得到答复落实。“空中之家”确保了代表“全天候”履职,代表建议办理由“交办”变“直办”,增强了履职实效,助推了群众事项的解决,通过网络实现代表与百姓、代表与人大的循环式互动。 

  方向明、站位高,制度自信无比优越 

  人民代表大会制度是中国共产党和中国人民的伟大创造,是一套有效保证能干事、干好事、干成事的政治制度。回顾总结改革开放40年来人大工作取得的成就,根本就在于毫不动摇坚持中国共产党领导,在与时俱进中坚定对中国特色社会主义政治制度的自信、对人民代表大会制度的自信。 

  “我想用极具中国风格的人民币符号‘¥’来表示建设中国社会主义法治体系的目标:上面的两笔分别代表党纪(完善的党内法规体系)、国法(完备的法律规范体系),下面的一竖两横分别代表实施、监督、保障体系,共同支撑和服务于党纪、国法,是确保党纪、国法权威的关键设置。在这五大体系中,除了完善的党内法规体系外,其余四大体系与人民代表大会制度都有着内在的、紧密的联系。”省依法治省办公室副主任沈国新形象地阐述人民代表大会制度与推进国家治理体系和治理能力现代化的关系,他说,国家治理体系和治理能力的现代化,需要更加成熟、更加定型的国家制度体系,需要实现国家法治的现代化和对治理国家经济社会事务的有效执行,而人民代表大会制度正是通过不断完善科学立法机制、保障宪法法律正确实施,进一步强化公权监督、保障人民当家作主权益,逐步推进法治建设、保障治理水平全面提升。 

  谈到制度自信,各级人大常委会更是有绝对的话语权。宪法规定:县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项。重大事项决定权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。南京市人大常委会副主任张一新说举例道:“上世纪80年代,南京市农村水污染情况曾经比较严重,大厂、六合、浦口等地的一些群众的健康受到严重威胁。为解决这一问题,1987年2月南京市九届人大常委会作出了《关于大力推进农村改水事业的决议》,解决了10多万居民饮用水源严重污染、水厂供水能力日趋不足的状况,被人民群众称之为‘生命工程’”。近年来,南京市人大不断聚焦重点,建立健全工作机制,完善民主决策机制,强化执行监督机制,确保重大事项决定权依法高效有效行使。 

  对人民代表大会制度的总结、继承、完善、提高离不开人大常委会的自身建设,“我八十年代初来到省人大工作,对这个新机构基本上属于零认识,对人民代表大会制度的基本理论进行系统学习,树立新理念是当务之急。”省人大常委会原副秘书长、研究室主任高咏沂见证了我省人大常委会创立之初的艰辛和探索前进的道路,他深情回顾到,地方人大常委会在组织上的种种缺失与思想不到位、理论不执行直接相关,40年来,有关人民代表大会制度理论知识的学习思考首先从常委会成员和人大机关工作人员开始,多年后扩大到地方人大代表,形成代表培训制度等,加强自身建设作为推进各项工作的重要抓手,为不断提高人的工作水平,切实履行宪法法律赋予各项职责,推动人民代表大会制度与时俱进和地方人大工作创新发展奠定了坚实基础。作为具有丰富人大工作经验的老同志,高咏沂认为我省地方人大常委会自身建设中还应逐步解决人大常委会成员结构、机构和干部队伍建设等问题。 

  40年的峥嵘岁月,我们迎着改革的春风相约江苏人民的美好生活;40年的栉风沐雨,我们透过美好的蓝图遇见一个伟大奋进的时代。江苏作为改革开放最前沿的省份,必将为建设新时代熠熠生辉的美好图景而探路前行。新时代如何推动人民代表大会制度与时俱进,助推强富美高新江苏建设?成为每位人大人的“时代之问”。“我们将以这次研讨会为契机,在省委的领导下,进一步解放思想,开拓创新扎实工作,认真履行宪法和法律赋予的职责,为坚持和完善人民代表大会制度、推动实现高质量发展走在前列作出应有的贡献。”这是与会人员的承诺,更是全体人大人对江苏人民的承诺。 

作者:任梦琪  
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