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拓宽代表履职渠道 发挥代表主体作用
2018-10-25 14:21:00  来源:江苏人大网

各位领导、各位同志:

  改革开放40年来,特别是党的十八大以来,在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下,人民代表大会制度理论和实践不断与时俱进、完善发展,展现出蓬勃生机活力,发挥出巨大制度优势。我们泰州市人大在中央的重大决策引领下,在省人大的精心指导下,坚持以依法有序为工作标准,以有根有据为工作原则,以恰到好处为工作境界,突出代表工作重点,支持高港区人大先行先试,不断拓宽代表履职渠道,积极发挥代表主体作用,着力破解代表履职“候鸟型”、联系群众“点水式”、作用发挥“随意化”问题,在推进代表履职制度化、联系群众常态化、发挥作用规范化上进行了有益的探索与实践。
  一、坚持在全局中找准定位,发挥代表助力党委完善重大决策的“参谋助手”作用
  “党政军民学、东西南北中,党是领导一切的。”人大代表作为党和政府联系群众的桥梁和纽带,在加强基层民主政治建设中发挥着重要作用。多年来,泰州市高港区委一直注重发挥好人大代表的积极作用,始终让人大代表做到“三个参与”,帮助党委完善事关经济社会发展的重大决策。一是参与党委重要会议。近年来,该区党代会年会,坚持邀请全体区人大代表列席;区委全体扩大会议,邀请人大常委会全体组成人员列席;区委常委会会议,邀请相关专业代表列席,有效拓宽了人大代表知情知政渠道,既便于代表了解全局工作,又利于代表在群众中宣传贯彻党委决策意图,形成共识、凝聚合力,推进党委决策部署的落细落实。二是参与直评单位和干部。该区建立了“两代表一委员”直评村官、直评区级机关部门、直评区四套班子“三大直评”机制,让人大代表成为监督和评议的主角。特别是评议区四套班子,过去是区四套班子主要负责人向部门、镇街、园区主要负责人述职,实行代表直评后,被评议的对象不仅要向代表报告履职情况,还要现场接受代表们的询问,由代表们当场打分,不仅评出了干部的压力,更评出了工作的动力、发展的活力。三是参与考察干部。2012年换届,高港区委选择部分人大常委会委员担任考察组副组长,全程参与对政府组成部门主要负责人拟任人选的考察。由于代表委员的参与,提高了干部任命工作的透明度、公正度,在人大常委会会议表决时,22位政府组成部门主要负责人有21人获得满票,另外1人只差1票。2013年高港区公推公选26名副乡科级领导干部,该区区委决定成立面试考官组和评委组,考官组成员从考官库抽取,打分分值占70%;评委组成员从人大代表中随机抽取,打分分值占30%,并由人大代表参与对考官的监督,体现了公推公选的公平性、公正性、民主性。对“两院”提请任免的相关法律职务人员,组织代表委员事前进行考察,形成考察报告,较好地解决了人大常委会对着名单表决、对拟任人选情况不了解的问题。
  二、坚持在大局中担当作为,发挥代表推进依法行政、公正司法的“监督推手”作用
  人大代表是人民代表大会的主体,代表人民的利益和意志依法行使国家权力。人大工作能否取得积极成效,国家权力机关作用能否得到充分发挥,同人大代表是否履职尽责、发挥作用密不可分。高港区人大不断探索代表履职有效载体,创新搭建“三个平台”,引导代表充分发挥主体作用,在监督推进“一府一委两院”依法行政、公正司法中积极作为。一是以约见方式督促重大政策落地。国家计划生育政策调整后,引起了社会的反响、代表们的热议。该区人大常委会根据代表的意见,迅速组织代表约见卫计委、教育局、发改委等10多个部门,代表们围绕计划生育基本情况、放开二胎政策的影响及其应对措施、如何优化教育卫生资源等问题,当面询问政府组成部门负责人,促进了代表对政府工作的了解,推动了相关政策有效实施。二是以“三看”活动推进重大项目实施。高港区定期组织人大代表开展重大项目建设 “三看”活动,助推经济高质量发展。首先是“看全区”,让人大代表参加全区重大项目集中签约仪式,了解项目建设整体情况;然后是“看自己”,让本镇(街)的代表看本镇(街)的项目,看成绩、找差距、谋突破;最后是“看别人”,进行推磨式督查并测评打分,形成比学赶超、对标找差的氛围,既推进本镇(街)加压奋进,又推动全区项目早落地、早达效。三是以票决形式确定重大民生实事项目。高港区委专门出台了《关于推行政府民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》,从“三个阶段、六个环节”,在区、镇两级全面推行民生实事项目票决制。每年通过向人大代表、社会各界及相关部门单位广泛征集年度重大民生实事项目,在认真筛选、反复酝酿的基础上,最终提出15个建议候选项目,在人代会由全体人大代表进行投票,确定10个重大民生实事项目。同时,该区在各街道参照乡镇政府民生实事项目票决制的做法,组织人大代表进行会商,民主协商街道民生实事项目。
  三、坚持在规范中彰显成效,发挥代表密切联系人民群众的“行家里手”作用
  党的十八大和十八届三中全会提出“完善代表联系群众制度”,为新形势下密切代表与群众联系指明了方向。我们在建立健全“双联”制度的同时,2012年,在高港区率先探索建立了“人大代表工作日”制度,扎实推进代表联系群众常态化、制度化、规范化。一是建立保障机制,落实“三有”要求。按照保证代表“有时间做事、有场所处事、有经费办事”的要求,明确将每年三、六、九、十二月的第一周星期二作为“人大代表工作日”;将全区95个选区划分为32个片区,每个片区3—6名人大代表为一组集中开展活动;在89个村(社区)全部建立了“人大代表工作室”,作为代表履职、接待选民的场所;区财政设立代表活动专项经费,按代表名额每人每年5200元的标准列入预算,专门用于代表学习培训、调研视察、接待群众等。二是建立活动机制,开展“三个一”活动。“代表工作日”活动期间,通过发放选民联系卡,公布代表联系方式,在“代表工作室”“座诊”与上门“巡诊”相结合等方式,组织全体代表深入所在选区走访接待选民、广泛调查研究、安排述职活动等,重点开展“办理一件有意义的实事、提出一条有价值的建议、帮助解决基层群众一个实际困难”等,密切与选民的联系,了解社情民意,反映群众诉求,也激发了代表的履职热情。三是建立落实机制,推行“三张单”制度。对代表工作日活动中了解、收集到的意见和建议,区人大常委会汇总整理后,以文件形式报送区委,并交“一府两院”及有关园区、镇街研究处理。办理情况要在规定时间内报送区人大常委会,交由代表统一向选民反馈、答复。为推进相关意见建议办理工作落到实处,该区人大常委会实施意见建议办理工作询问单、质询单和问责建议单制度,对建议意见办理进展情况发出询问单,推进及时高质量办理;对建议承办部门拖拉敷衍,问题解决不到位、不彻底的,通过发出质询单进行质询;对建议承办部门不负责任、造成严重后果的,向区委提交问责建议单,建议区委进行问责。2017年,代表工作日活动接待选民2800多人次,走访选民760多户,收集意见建议470多条,有力推动了该区许庄街道农贸市场建设等事关群众切身利益的疑难问题的解决。四是建立推进机制,形成区委重视、人大督查、上下联动的“三重合力”。高港区委将人大工作纳入“四个文明”考核内容,出台了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》,对开展“人大代表工作日”活动作出制度性安排。区人大出台了《关于开展“人大代表工作日”活动的实施意见》,注重活动的统筹布置,建立区人大常委会负责人督查 “人大代表工作日”活动开展情况、常委会各委办挂钩联系制度,有力推进活动开展。镇街人大和村(社区)认真组织、积极配合,保证了代表工作日活动落到实处、收到实效。
  四、坚持在创新中不断突破,发挥代表参与社会治理的“一把好手”作用
  我国现有各级人大代表260多万,加上每次换届产生的2/3老代表,新老代表人数众多,遍布各行各业,他们大多来自基层、植根群众,和人民联系最广泛,与群众关系最密切,是改革发展的“推进器”,是社会稳定的“压舱石”。高港区人大注重引导广大代表参与社会治理,发挥“三支队伍”作用,帮助化解社会矛盾,促进和谐稳定。一是建立群众工作评议团。基层工作千头万绪,社会矛盾错综复杂。高港区对环境整治、征地搬迁等涉及面广、群众关注度高的重大问题,通过组织人大代表群众工作评议团,让身边人评身边事、议大家理,有效推进矛盾化解、问题解决。2015年,该区口岸街道居民卞某因拆迁补偿问题多次上访,并在网上发布不实信息,矛盾一度激化,造成较大社会影响。高港区人大牵头组织人大代表群众工作评议团,深入社区,走访群众,与卞某面对面沟通,形成客观评议意见,提出公正建议方案,有力推动该户拆迁遗留问题的解决,钝化了矛盾,维护了稳定,贡献了人大代表的智慧和力量。二是成立往届代表联谊会。往届人大代表是人大工作的宝贵财富,是社会治理的重要力量。我们始终教育引导人大代表树立“一日当代表,终身为人民”的履职理念,2014年初,在高港区探索组建了往届人大代表联谊会,搭建平台载体,定期开展活动,积极发挥老代表的影响力、凝聚力,在推进经济发展、改善民生等方面身体力行、当好示范;着力发挥老代表的桥梁纽带作用,在党委政府与人民群众之间架起沟通“连心桥”;充分发挥老代表情系人大的独特优势,为新时期人大工作的开展建言献策、增添活力。三是设立街道人大工作联络员。针对街道没有本级人大代表、街道人大工作不能很好落地的情况,近年来我们在高港区尝试为各街道选配人大工作联络员,协助街道人大工委和区人大代表开展活动。选配的街道人大工作联络员,有的是基层干部,有的是群众中的积极分子,也有的是退职的老人大代表,主要职责就是常态化走访片区群众,准确掌握基层情况;及时反映社情民意,做好沟通协调工作;配合街道人大工委工作,服务人大代表活动,推进街道人大工作扎实开展。
  目前,我们正围绕认真履行代表机关职责、扎实推进代表工作规范化建设这一重点,系统梳理、深入总结高港人大先行先试的做法和经验,力争形成规范化运行机制,早日在全市面上进行推广,促进我市人大代表工作迈上新台阶。下一步,我们将根据省人大常委会陈震宁主任在泰州调研时布置的任务、提出的命题,借助这次研讨交流会的东风,扎实推进代表工作探索实践,为全省人大工作创新发展作出应有的贡献。 
  (泰州市人大常委会常务副主任、党组副书记 王 建)
作者:王 建  
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