省十四届人大常委会第五次会议听取了省政府关于江苏省“十四五”规划《纲要》实施中期情况的报告,并进行了分组审议。常委会组成人员认为,省“十四五”规划《纲要》的实施情况总体较好。“十四五”以来,省政府及相关部门在省委的领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真组织实施规划《纲要》,我省综合实力不断增强,民生保障工作稳步推进,生态文明建设扎实开展,“强富美高”新江苏现代化建设取得了新进展、新成效。省政府报告实事求是地总结了成绩,也深入分析了面临的困难和问题,同时对照习近平总书记对江苏工作新的指示精神,对下一步工作进行了新的谋划,大家对省政府报告表示赞成。
常委会组成人员在审议时提出,我省在“十四五”规划《纲要》实施中面临不少困难和问题,主要包括:发展理念仍需进一步转变,产业转型任务依然很重,创新能力提升不够;社会总需求不足越来越成为宏观经济运行中的突出矛盾;房地产业低迷态势仍未改变,部分市县财政运行较为困难;部分民生指标与经济大省地位不相称,区域、城乡、行业和不同单位之间收入差距扩大的趋势尚未扭转;一些领域风险隐患不容忽视,等等。对此要引起足够的重视,并积极采取措施予以解决。
常委会组成人员认为,“十四五”后半程将进入经济运行恢复期、动能转换关键期,经济运行好转的基础还需持续巩固,率先的动能还需不断加强。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实转变不合时宜的发展理念,纵深推进动能转换,为全国经济发展大局贡献更多优质增量,更好展现“走在前、挑大梁、多作贡献”的责任担当。为此,提出以下意见和建议:
一、强化规划引领,确保完成规划目标任务。聚焦高质量发展首要任务,紧扣新形势特别是习近平总书记对江苏经济社会发展的新要求,把“十四五”后两年工作做得更扎实,结合“十五五”预期情况,谋划好有关重大举措。要推动经济运行达到潜在增长水平,回归合理增长区间,加快形成供需协调恢复、区域协调复苏的整体好转格局,做到增速好于全国及周边、贡献力度保持前列。要把高质量发展作为完成“十四五”各项目标任务的主线来抓,进一步提升我省发展的核心竞争力,包括产业升级、技术支撑、内涵提升、绿色发展等方面,不断提高经济发展质量。
二、贯彻新发展理念,推进产业结构优化升级。充分发挥创新作为引领发展第一动力的作用,加快形成创新引领的经济发展模式,使高质量发展更多体现在创新驱动的内涵型增长。要把更多精力放在推动现有产业企业的创新、改造和提升上,改变传统的招商引资理念,增强招商的精准性、有效性,聚焦产业链招商,提升主导产业聚集度;加强对各地招商引资政策、服务和考核办法的统筹协调,避免无序竞争、内耗内卷;树牢服务好存量企业是招商引资金字招牌的理念,重视本土企业和自主品牌,在扶持政策、政务服务等方面对新招引企业和存量企业实行一视同仁。要强化企业创新的主体地位,引导各类企业加大研发投入,加快提升企业研发机构实力,向数字化、智能化、绿色化转型升级。优化人才政策体系,保障现有企业和新增企业在人才方面享有同等支持举措。要加大力度培育本土龙头企业和专精特新中小企业,推进首台套、首批次、首版次、首创性模式(场景)推广应用。要推动重大项目、重要平台和关键任务的落地落实,进一步加大我省海洋经济发展力度,推动地方政府专项债券项目的实施进度,不断形成新的经济增长点。
三、坚持人民立场,提升民生保障水平。树牢以人民为中心的发展理念,统筹好经济发展和民生保障,进一步提升人民群众的幸福感、获得感。对照基层特别是人民群众的需求来研究谋划下一步举措,使相关举措更富针对性更具有效性。切实提升居民收入和就业水平,落实好国家一系列提高居民收入、稳定就业的政策,优化调整我省稳就业政策措施,加大对市场主体支持力度,夯实稳就业基本盘。扎实做好高校毕业生等青年就业服务,提高技能培训就业率、职工培训稳岗率、创业培训合格率,加大对失业保障的支持、鼓励企业招聘毕业生和农民工返城就业,缓解结构性就业矛盾。紧盯人民群众在社会保障方面反映强烈的急难愁盼问题,积极应对社会主要矛盾变化和城镇化、人口老龄化以及就业方式多样化等挑战,落实企业职工基本养老保险全国统筹,统筹城乡社会保险待遇标准调整。优化调整教育布局结构,加强对中小学的科学规划、合理布局和师资配备,加快推进高校办学资源建设,深化产教融合、科教融汇。
四、压实监管责任,做好重点领域风险防范。要加强房地产市场的政策引导,稳定消费者市场预期。加强研究和梳理,通过推动产业发展带动就业,就业改变城市居民结构,带来新的房地产需求。在农村层面加强研究和规划,对农村的宅基地和自建房加以引导,盘活土地资源,推动社会投资,拓展新的消费空间。要更加统筹能源安全保障与能源结构的优化,加快建设自主可控的能源安全保障体系和绿色、清洁、低碳的新型能源产业体系。加快建设省外能源基地,特别要提高绿电送到我省的占比,同时加快优化省内能源结构,加快构建风光荷储一体化新型能源体系。要在扩大财政支出与防范财政风险之间寻求平衡,强化地方政府主体责任,加强地方政府债务管理,规范融资平台公司市场化运营,努力化解平台公司债务风险。