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陈蒙蒙同志在省市人大常委会秘书长学习交流会上的讲话
2019-09-17 16:11:00    来源:办公厅

同志们:

  这次省市人大常委会秘书长学习交流会是经省人大常委会党组批准召开的,主要任务是学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,学习贯彻习近平总书记关于“两个密切联系”的重要指示要求,学习贯彻全国省级人大常委会秘书长工作交流会精神,围绕密切全省各级人大联系、增强工作整体实效开展学习交流,进一步统一思想、凝聚共识,更好地发挥人大机关参谋助手和服务保障作用,推动新时代我省地方人大工作协同提升、创新发展,为助力高质量发展走在前列和建设“强富美高”新江苏作出新的更大贡献。省人大常委会党组对这次会议十分重视,震宁主任专门作出批示,我们要认真学习贯彻。

  刚才,几个市县的同志作了发言,讲得都很好,听了以后很受启发。这里,围绕贯彻落实习近平总书记重要指示要求和全国人大有关会议精神,结合前一阶段的调查研究和学习思考,我也作一个发言,与同志们交流。主要讲三个方面的问题:

  一、强化理论武装,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作

  习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义,是我们党和国家必须长期坚持的指导思想。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,这一重要思想科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求,明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务,是我们做好新时代人大工作的行动指南。栗战书委员长把这一重要思想的核心内容概括为“十个坚持”,有利于我们深刻理解把握这一重要思想的精神实质和丰富内涵。在第一批“不忘初心、牢记使命”主题教育中,省人大常委会及机关在全面系统学习必学篇目的基础上,紧贴人大工作实际需要,突出对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的学习领会,切实强化科学理论武装,体现了鲜明的人大特色。通过近三个月的学习思考、交流研讨,进一步加深了对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识。概括来说,可以从历史和现实两个维度来把握:

  所谓历史的维度,就是要在回顾中国近现代发展历程中,深刻把握我国实行人民代表大会制度的历史必然。回顾近现代历史,我们可以清楚地看到,自鸦片战争以来,中国无数仁人志士对各种政治制度的探索从未间断,但无论是“君主立宪制”、“议会制”还是“总统制”,最后都逃脱不了失败的命运。这充分表明,脱离中国基本国情,照搬、复制西方政治制度的“飞来峰”,是没有出路、没有希望的。伴随着马克思主义传入中国,中国共产党成立并担当起领导新民主主义革命的历史重任,经过艰苦卓绝的革命斗争和不懈探索,建立了新中国,确立了人民代表大会制度的政体,中国的政治面貌从此焕然一新,实现了开天辟地的巨变。事实充分证明,在中国实行人民代表大会制度,是中国社会一百多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。我们人大的同志一定要在认真学习党史、新中国史的基础上,深入学习了解人民代表大会制度发展史,深刻把握人民代表大会制度不是凭空设想出来的,也不是从外国照搬过来的,是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、领导人民经过长期奋斗和探索得来的,必须倍加珍惜,切实坚持好、完善好、实践好。

  所谓现实的维度,就是要在充分认识人民代表大会制度无比优越性中,坚定中国特色社会主义制度自信。中国特色社会主义制度,是在我国长期社会主义建设和改革开放过程中逐步发展和完善的。党的十八大以来,在新中国成立特别是改革开放40年以来我国发展取得巨大成就的基础上,党和国家事业发生了历史性变革、取得了历史性成就,近代以来久经磨难的中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃,中国特色社会主义制度向世人展示了前所未有的强大生命力和无比优越性。事实充分证明,人民代表大会制度是一套有效保证能干事、干好事、干成事的政治制度,是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。

  作为人大的同志,我们要进一步坚定制度自信,特别是坚定人民代表大会制度自信,按照坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的要求,在总结、继承、完善、提高的基础上,坚定不移推动人民代表大会制度与时俱进、创新发展。

  学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是贯穿各级人大工作的一条主线,是人大干部的必修课和基本功。去年9月全国人大常委会在石家庄专门召开了学习交流会,今年11月份还将再次召开会议进一步组织学习交流。作为地方各级人大,要自觉紧跟全国人大的步伐,把学习贯彻总书记这一重要思想作为首要政治任务,坚持联系地而不是孤立地、系统地而不是零散地、全部地而不是局部地学习,同时把总书记最新重要讲话指示精神列为党组会议的首项议程及时进行传达学习,自觉以新思想定向领航。特别是要紧密结合新时代地方人大工作的新实践,做到学以致用,深化对人大制度和人大工作规律性的认识,善于在博大精深的思想宝库中寻找加强人大工作和建设的“金钥匙”,进一步解放思想、勇于探索、大胆实践,努力把理论学习成果转化为谋划人大工作的思路举措,积极推动工作机制和方式创新,创造性地依法履职,不断开创新时代地方人大工作新局面。

  二、密切上下联系,切实增强地方人大工作整体实效

  习近平总书记在今年全国两会党员负责人会上指出,全国人大要密切同地方人大的联系,增强人大工作整体成效。今年6月份,栗战书委员长来江苏开展水污染防治法执法检查期间,专门到省人大机关进行视察,对江苏人大工作提出了殷切希望,其中就特别强调要增强各级人大之间的联系和协同,不断提高人大工作水平,更好服务党和国家事业。7月2日-3日,全国人大常委会办公厅召开省级人大常委会秘书长工作交流会,会上栗战书委员长的重要讲话,重点从密切联系的内涵性质和内容形式,地方人大之间如何密切联系、增强工作整体实效,秘书长如何立足岗位发挥好联系作用等方面作了阐述;王晨副委员长在讲话中强调,要在贯彻党中央决策部署上密切联系、形成合力,在推动人民代表大会制度完善发展上密切联系、形成合力,在推动地方人大工作和建设上密切联系、形成合力。由此可见,密切上下级人大联系,是习近平总书记、党中央和全国人大对各级人大提出的明确要求,也是做好新时代人大工作的一个重要课题,需要全省各级人大协同发力、共同解题。

  为了落实中央和全国人大的部署要求,做好上下联系这篇大文章,前段时间在主题教育专题调研中,我特地选择了“密切上下级人大联系、增强人大工作整体实效”这一题目,带队到基层联系点开展实地调研,听取基层人大干部、部分人大代表和群众的意见建议。虽然只是调研了一个点,但在一定程度上反映了面上的问题。从调研的情况来看,近些年来全省各级人大围绕加强上下级人大联系,进行了许多积极的实践探索,有力提升了人大工作整体实效。同时也要清醒地认识到,上下级人大联系中还存在一些短板和不足,具体可以概括为“四个不到位”:一是思想认识不够到位。由于人大的性质、地位和工作特点,决定了各级人大之间不是领导与被领导关系,而是相对独立、平等的关系,是监督、指导和联系的关系。因此导致有些同志在认识和理解上出现了偏差,认为不领导就不指导,忽视或轻视了上下级人大的联系,对下级人大很少指导或指导乏力,当然同时也存在下级人大主动接受上级人大指导、协调意识不强的情况。二是工作指导不够到位。目前上下级人大工作内容、工作方式大致相同,但工作指导关系很多还停留在文件往来、开会传达等层面,对一些重点难点工作和长期制约人大工作发展的共性问题,缺乏具体的指导,同时上级人大对下级人大的一些好经验好做法,也缺乏常态化的评价和推广机制。三是沟通协调不够到位。省市人大开展执法检查、代表视察、调查研究等活动,几乎都涉及县级人大,有时因为沟通协调不够及时,计划不够周密,会出现同一专题多头组织、重复进行,或者短时间内集中到一个地区视察调研,加重了基层的负担,也影响了工作实效。四是密切联系不够到位。目前各级人大之间主要依靠上级人大安排的会议、培训等开展沟通交流,但是这些交流联系的广度、深度和频度都还不够。这些问题需要引起大家的重视。

  栗战书委员长指出,全国人大密切与地方人大的联系,最为重要的是加强思想政治建设和重大工作的互动联动。这为我们密切上下级人大联系指明了方向、提供了遵循。贯彻委员长讲话精神,结合我省人大工作实际,进一步密切上下级人大联系,可以着重从以下四个方面协同发力:

  一是在把牢政治方向上协同发力。人大是党领导下的政治机关,强化政治属性、保持正确政治方向是各级人大共同的责任。目前第一批“不忘初心、牢记使命”主题教育已进入后续整改阶段。从本月初开始,第二批主题教育即将全面展开。作为地方各级人大,要把开展主题教育与加强机关党的建设紧密结合起来,把强化政治属性与加强“两个机关”建设紧密融合起来,确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。上下级人大政治上的协同,至少要体现在三个方面:一是坚决做到“两个维护”。“两个维护”不是一般性问题,而是方向性、原则性问题,要把做到“两个维护”作为主题教育的重中之重,作为我们各级人大工作最大的政治,教育引导机关党员干部从历史和现实、理论和实践、国际和国内的结合上深刻认识、强化认同,着力提高“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉,时时处处事事同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是彰显履职政治效果。人大工作不仅要看是否合法、是否有经济效果和社会效果,更要考虑履职的政治影响,充分彰显政治效果。我们在想问题、作决策、办事情时,要自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表,紧扣党中央和省委决策部署依法履职,确保政治和业务融为一体、高度统一,坚决防止和纠正把政治与业务割裂开来、对立起来的错误做法。三是打造坚强战斗堡垒。针对人大层级多、部门多的特点,深入研究人大机关党建工作规律,持续夯实基层基础,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。需要强调的是,在主题教育中,人大系统的广大党员干部特别要向身边的先进典型学习。目前,经省委娄书记和主题教育领导小组同意,省人大常委会党组决定在全省人大系统开展向无锡市人大钱群同志学习的活动,相关通知已经下发。近期,省人大将及时“补上这一课”,把学习好、运用好身边的先进典型,作为巩固、深化主题教育成果的重要举措。希望市县人大在第二批主题教育中认真抓好通知精神的落实,号召机关广大党员干部学习钱群同志的先进事迹和崇高精神,锤炼忠诚干净担当的政治品格,不忘初心、牢记使命,立足本职、砥砺奋进,在人大工作中充分发挥党员的先锋模范作用。

  二是在增强工作质效上协同发力。根据相关法律规定,上级人大依法负有对下级人大进行指导的职责,比如省市人大指导县级以下人大代表选举工作,省人大审查批准设区市人大地方性法规等等,这些都是法定职责,目的是为了规范下级人大工作,提升工作整体质量。但从调研情况和工作实践看,基层人大要求指导的业务范围更为广泛,涉及到人大工作的诸多方面。从省人大层面来讲,本届以来,我们已经作了一些探索,比如,进一步完善基层联系点制度,指导和鼓励基层创新实践;实施立法精品示范工程,选择部分设区市立法项目,从合法性、合理性、立法技术规范等层面全面加以指导。今后工作中,可以根据实际需要,考虑在预算联网监督、民生实事票决制、代表履职平台建设、县乡人大代表培训、开发区工作和建设等方面加强经常性、精准性指导,尤其是针对一些共性问题,及时研究出台指导性意见,引导相关工作规范开展。市县乡各级人大对于工作中遇到的难点问题,也可以及时向上级人大反映,提出意见建议,主动寻求上级人大的指导和支持。

  三是在联动依法履职上协同发力。贯彻中央和省委重大决策部署、保证宪法法律实施,是地方各级人大共同责任,对于一些涉及面广、关联度大的立法、监督等工作,通过上下联动、共同推动,力度会更大、影响会更广、效果会更好。近年来,省市人大每年都选取部分事关发展大局和群众切身利益的重点议题上下联动进行,比如前不久开展的水污染防治法执法检查,省市县乡四级人大上下联动开展,力度大、举措实,取得了十分明显的效果。目前,上下联动主要集中在监督方面,今后可以不断拓展领域,在地方立法、代表履职、专题调研、理论研究包括区域协作等方面加强联动。对于上下联动的具体选题,要把握精准性、普遍性的原则,确保联动议题是事关全局、各级人大所共同关注的重大事项。目前,省人大常委会已经开始着手编制明年的监督工作计划,草案初步形成后,将就上下联动的议题及时征求市县人大的意见建议,这样便于大家及早对明年的联动项目作出统筹安排,避免出现被动调整的情况。

  四是在提升能力水平上协同发力。提升能力水平是增强人大工作整体实效的重要保证。我们各级人大可以在这样几个方面共同加以推进:在上下交流上,倡导务实与务虚相结合。进一步完善省市人大主任研讨交流会、省市人大秘书长座谈会、各委厅室条线年会等交流机制,既可以组织对中央、全国人大和省委有关重要会议、重大决策部署的学习研讨,统一思想、提高认识;也可以围绕人大履职和机关工作,通报情况,交流经验,相互学习,共同提高。在学习培训上,倡导普遍性与差别化相结合。开展学习培训,既要做到全省各级人大代表、人大系统干部全覆盖,又要区分不同对象开展有针对性的学习培训;既要就应知应会的人大制度、宪法等相关知识组织培训,又要围绕地方立法、预算审查、文字综合等开展专业性培训。下一步,省人大考虑探索建立全省人大培训师资库,牵头组织编写培训教材,为市县乡人大开展学习培训提供支撑。在干部培养上,倡导上挂与下派相结合。栗战书委员长明确提出“全国人大机关干部可以到地方人大特别是基层人大去锻炼,地方人大同志也可以到全国人大机关来挂职”,这对地方人大也具有很强的指导意义。我们要加强对这方面工作的研究,力争推出一些务实举措,比如,可以针对专业性较强的立法、预算审查等岗位,采取上派下挂、跟班锻炼等形式进行干部交流,多渠道促进人大干部的锻炼与成长。

  此外,关于年度考核问题,大家都比较关注,这项工作也需要各市人大给予支持和配合。按照省委要求,由省人大牵头抓好对各设区市党委党建工作“加强人民当家作主制度保障”部分的考核,去年是第一年。根据各市的意见建议,我们在总结去年考核工作的基础上,对今年考核计分办法作了进一步的优化,大幅度压缩考核指标,尽量不增加各市的负担,把考核的着力点放在促进各设区市党委加强对人大工作的领导、支持保障人大依法履职上,以此推动各设区市人大工作不断迈上新台阶。

  三、善于担当作为,更好发挥秘书长班子参谋助手作用

  人大常委会秘书长班子是人大及其常委会依法履职的“参谋长”、“智囊团”、“执行官”和“总管家”,肩负着参谋服务、组织协调、督促落实等重要职责,发挥着联络上下、沟通左右和协调内外的重要作用。如何更好发挥秘书长班子的作用,结合换届以来的实践和思考,我感到可以从三个层面来着手。

  一是从履职层面来说,要当好参谋助手。秘书长班子参谋助手作用发挥得如何,很大程度上影响着人大及其常委会履职质量和水平。一要在着眼全局上下功夫。人大工作是党和国家事业的重要组成部分,不能游离于党和国家的中心工作之外。这要求我们必须有系统思维、全局视野,善于把人大工作放到政治、经济、社会、民生大局中加以考量和谋划,党委部署什么、政府推进什么、人民群众期盼什么,我们就关注什么,每年抓几件可圈可点的大事要事,这样才能真正做到与党委思想上同心、目标上同向、行动上同行。二要在调查研究上下功夫。我们谋划思路、研究问题、提出建议、推进工作,刻舟求剑不行,闭门造车不行,异想天开更不行,必须进行全面深入的调查研究。这要求大家高度重视调查研究,作为做好工作的一项基本功,经常带着问题下去,力求准确全面地了解实际情况,及时发现基层的创新实践。在此基础上,进行深入细致的思考,把零散的认识系统化,找到事物的本质规律,进而形成务实管用的思路举措和创新制度。三要在狠抓落实上下功夫。对于常委会的部署要求和工作安排,秘书长班子要当好执行者、全力抓落实。对于确定的工作任务要进行细化量化,明确责任分工和时序进度,对工作推进中的问题及时加以协调,并加强提醒催办、跟踪问效,确保各项工作落到实处。

  二是从机关层面来说,要加强内部建设和管理。加强机关内部建设和管理,是秘书长班子的重要职责,也是更好服务常委会履职、服务“三会”、服务代表的前提和基础,这方面有大量的工作要做。关于组织机构建设问题。大的到筹建一个委员会,小的到增设一个处室、增加一个编制,这里很多的前期准备工作、沟通协调工作甚至“求人”的工作,都是秘书长班子的职责。关于建章立制问题。高效的机关运作,离不开健全的规章制度。秘书长班子要高度重视制度建设,适应形势需要,不断完善机关各项规章制度,真正做到以制度管人管事管权,同时要处理好建章立制和严格执行的关系,强化制度的刚性执行,充分释放制度效应,以制度保障机关规范高效运转。关于人大干部队伍建设问题。这是事关人大事业发展的关键所在。从现状来看,地方各级人大干部队伍的确还存在人员编制不足、年龄结构和知识结构不合理、能力水平有待提升的问题。大家要在同级党委和常委会党组的领导下,用全面、发展的眼光推进人大干部队伍建设,对人大干部敢管、敢用、敢培养,立足全局鼓励实践锻炼,人尽其才科学选拔任用,严字当前加强教育管理,多压担子、多加任务、多上规矩,进一步提升机关干部工作能力水平,激发干事创业的积极性主动性,努力打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的人大干部队伍,为人大工作创新发展提供有力的人才支撑。关于后勤服务保障问题。这项工作涉及诸多方面,比如,如何改善机关办公条件,如何保证机关软硬件设备的正常运转,如何提高公车使用效率,如何做好老干部的服务保障等等,这些看似是小事,但都十分重要,需要大家多关注、多研究,为机关干部营造良好的氛围。

  三是从秘书长班子层面来说,要强化自身建设。由于秘书长班子在人大机关的特殊地位,大家的自身素质如何,对整个机关工作有很大的影响。打铁还需自身硬,只有不断加强秘书长班子自身建设,才能为机关干部职工作出表率,带动和促进人大机关工作。首先,要做政治上的明白人。人大工作具有较强的政治性,讲政治是第一位的要求。这不是一句口号,必须体现在工作的方方面面。秘书长班子要切实提高政治站位,提升政治能力,增强政治鉴别力和定力,在重大原则问题上不含糊、不动摇,在各种重大斗争考验面前“不畏浮云遮望眼”、“乱云飞渡仍从容”。要自觉在同级党委和人大常委会党组领导下开展工作,妥善处理好接受常委会党组领导与发挥主观能动性的关系,重大事项及时请示汇报,全面落实同级党委和人大常委会党组的部署要求,把坚持党的领导贯穿于人大机关工作各方面和全过程。其次,要做勤勉敬业的实干家。在人大工作中,秘书长班子所做的都是基础性、综合性的工作,始终冲在第一线、走在最前面。大家不能有“二线”思想,更不能当“甩手掌柜”,要以对党和人民事业高度负责的态度,始终保持奋发有为的精神状态,在其位谋其政,做到爱岗敬业、履职尽责,举轻若重、事必躬亲。要坚持求真务实,敢于担当作为,讲实话、办实事、求实效,树立一流标准,争创一流业绩,不辜负党和人民的重托。第三,要做优良作风的践行者。现在从中央到省委对作风建设的标准越来越高、要求越来越严。秘书长班子要带头弘扬优良作风,要求别人做到的,首先自己做到,为机关干部放样子、作示范。要严格执行中央八项规定,保持斗争精神,坚决克服机关工作中的形式主义、官僚主义;自觉践行党的群众路线,把人民放在心上,始终保持同群众的密切联系;做到公道正派、公私分明,凡事出于公心,不搞亲亲疏疏、团团伙伙;做到严于律己,始终把纪律和规矩挺在前面,确保自身不出问题,同时坚持“一岗双责”,管好带好队伍,营造风清气正的良好政治生态,维护人大机关的良好社会形象。

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