江苏人大网 > 人大概况 > 常委会组成人员 > 陈震宁常务副主任 > 领导文稿 > 正文
陈震宁同志在全省人大社会建设工作座谈会上的讲话
2019-04-19 15:19:00   来源:江苏人大网    作者:   

  (2019年3月22日)

  同志们:

  根据中央批准的江苏省机构改革方案,今年年初召开的省人代会选举产生了省十三届人大社会建设委员会,这是加强人大组织体系建设、完善人民代表大会制度的重要举措。今天,省人大社会委召开首次条线座谈会,深入学习贯彻习近平总书记关于社会建设重要论述,传达全国“两会”精神,交流相关工作情况,研究部署今年工作,同时也向社会表明,省人大社会建设委员会的 工作已经正式启动,无论是从外部的观感和影响看,还是从内部工作的部署安排看,今天的安排都是及时的、必要的。杨勇同志要我来跟大家讲几句,考虑到这是人大社会委系统召开的第一次会议,我和蒙蒙秘书长一起来看看大家,借此机会讲一点意见。主要讲三个问题。

  一、提高政治站位,增强做好新时代地方人大社会建设工作 的责任感和使命感

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视社会建设,把社会建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局,摆在全面小康社会建设的重要位置。习近平总书记就加强社会建设发表了一系列重要论述,明确提出了加强社会主义社会建设的重大原则、思路举措和重点任务,提出了许多新思想新观点,强调党和国家顺应人民群众对美好生活的向往,建设更加公平可持续的社会保障制度,加强和创新社会治理,完善中国特色社会主义社会治理体系,促进社会公平正义,让广大人民群众共享改革发展成果,切实维护公共安全和社会稳定,着力建设平安中国等等。这些重要论述,丰富拓展了中国特色社会主义思想的科学内涵,充分彰显了深厚的为民情怀,标志着我们党对加强新时代社会建设的认识达到了一个新的高度。习近平总书记关于社会建设的重要论述,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为我们做好人大系统社会建设工作指明了前进方向,提供了根本遵循。

  改革开放以来,我国实现了经济持续快速发展,综合实力显著增强,同时也要看到,在社会建设和社会治理方面也遇到许多新课题、新挑战,特别是就业质量不高,社会保障体系不够健全,社会组织管理不够规范,城乡区域社会发展不够平衡,社会安全稳定存在诸多隐患,等等。这些问题如果解决不好,必然严重影响全面建成小康社会的大局。同时,随着人民群众物质生活条件的不断改善,对于健全完善的权益保护、优质均等的公共服务、稳定可持续的社会保障、公平正义的社会环境以及人的全面发展有着更多的期待。可以说,在决胜全面建成小康社会的关键阶段,社会建设的任务越来越繁重,要求越来越高。加强社会建设是一项系统工程,需要在党委的领导下,全社会共同参与。各级人大作为权力机关、立法机关、监督机关,在社会建设中具有不可替代的重要作用。我们要从政治和全局的高度,充分认识做好新时代地方人大社会建设工作的重要性,以强烈的责任感和使命感认真依法履职,积极主动作为,做到以服务大局为己任、以人民福祉为追求、以社会和谐为目标,为推动我省经济社会协调发展、更好满足人民群众对美好生活的向往贡献人大力量。

  二、理清工作思路,更好助力社会建设高质量发展

  根据这一轮机构改革方案,参照全国人大社会委的做法,结合江苏实际,我们拟定了省人大社会委的主要职责,即围绕劳动 就业、社会保障、民政事务(包括社会管理、社会工作等)、群团组织(包括工会、共青团、妇联、残联等)、应急管理、退役军人事务、体育等方面的立法监督事项,开展调查研究,拟订和审议有关议案,组织开展相关执法检查,做好相关审议和询问工作,办理相关代表议案、建议,联系相关领域人大代表等。社会建设领域宽广、内涵丰富,既关系民生福祉,又关系社会和谐稳定,过去这些工作分散在几个不同条线。社会委建立以后,就要高度负责地把相关职能统筹起来,把相关力量整合起来,全面强化这个领域的立法、监督和代表联系等工作。目前省市人大社会委陆续成立,各项工作刚刚启动,如何围绕中央和省委的最新决策部署,紧密结合江苏实际,依法履职行权,还处在探索过程之中。借首次会议机会,我着重就一些可以明确的要求和事项讲几点初步意见,请同志们在工作中把握和参考:

  一要坚持以人民为中心的发展思想,着力增进人民群众的获得感幸福感安全感。社会建设和社会治理,无论是劳动就业、社会保障,还是民政事务、应急管理,无不与广大人民群众的切身利益息息相关。要求我们在工作中,既要见事,更要见人。必须始终坚持以人民为中心的发展思想,始终站在群众的立场上想问题、作决策、办事情,广泛听取人民群众意见,积极回应人民群众关切,推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题, 增进人民福祉,让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。这一点对于社会委的工作尤为直接和重要。今年省人大社会委承担的一项重要议题审议的具体工作是对政府民生实事实施情况开展监督,做好这项工作就是要秉承这一理念,着力推动政府把实事办实、把好事办好,努力让全体人民共享改革发展的成果。

  二要坚持运用法治思维法治方式,注重发挥法治的引领和推动作用。推进社会建设,需要全社会的共同努力,需要形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的工作格局。在全面推进依法治国的大背景下,推进社会建设,离不开法治的引领、推动和保障。而人大社会建设工作,要更多着眼着力于从法治上提供保障,这是我们履行职责、服务大局的切入点。改革开放以来,经过40年的努力,我国经济领域立法日益完善,生态领域立法逐步加强,相对而言,社会领域立法还比较薄弱,在一定程度上滞后于社会建设和社会发展的实践。为此,要抓紧对本地区社会建设领域的立法现状加以梳理分析,看看哪些方面事项存在立法空白,急需通过立法加以规范;哪些方面实践走在前面,急需通过立法予以支持;哪些方面存在制度障碍,急需通过立法及时破解;哪些方面的法规已不合时宜,急需作出修改或废止,从而确立今后一个时期社会领域立法的重点,更好地为社会建设提供有效的制度供给。立法法明确了市级人大立法的三个主要领域,其中之一就是城乡建设和管理,而城乡建设和管理则是社会建设和管理的重要组成部分,如基层社区的管理、社会组织的管理、群团组织的管理等,地方立法的空间也是很大的。法律的生命力在于执行。要把法律法规实施放在与立法同等重要的位置,加大监督力度,推动社会领域法律法规的全面贯彻实施,做到有法必依、执法必严、违法必究,为我省社会建设营造良好的法治环境。

  三要坚持系统思维,加强对全局性长远性问题的研究。社会建设是一项系统工程,面临的矛盾很复杂,涉及的现实问题很多。人大不在社会建设管理具体事务的第一线,因此也有条件、有时间空间,站在另一个角度甚至高度更多地关注社会建设领域一些带有全局性长远性的重大问题。我们要立足于江苏发展新的历史方位,把握社会建设和民生保障工作的基本规律,对标全面小康社会建设的新要求,更多地从长远性制度安排上考虑问题,既要满足全体人民的普惠性需求,又要关注特定群体的权益保护;既要着力化解现实矛盾,又要强化源头治理;既尽力而为,又要量力而行,防止脱离发展阶段和发展水平,盲目吊高胃口。这些都需要强化系统思维,做到统筹兼顾、综合平衡、标本兼治。

  四要坚持问题导向,在依法履职中推动热点难点痛点问题的 有效解决。习近平总书记指出,坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点,我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革,从来都是为了解决中国发展进程中的现实问题。他还特别强调,要以重大问题为导向,抓住关键问题进一步研究思考,着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。在社会委的工作中,也要坚持问题导向,以敏锐的目光及时发现问题,以实事求是的态度分析研判问题,以高度的责任感和紧迫感积极推动解决问题,有的放矢地开展工作。比如,江苏是科教大省和经济大省,每年的大学毕业生相对集中,有强烈的就业需求,不仅有大量的就业岗位需求,还有不同于以往的就业质量的要求,而许多用人单位又往往因信息不对称或结构性问题,招不到想要的人才;比如,决胜脱贫攻坚战进入关键阶段,如何进一步完善社会保障体系,落实社会政策要托底的要求,把民生底线坚决兜牢,使低收入群体和特殊困难群众跟上全省全面小康建设的步伐,并作出相应的制度性安排,以解决动态脱贫问题。再如,机构改革后,把政府应急管理职能归并到一个部门,如何完善法规体系,支持有关职能部门切实履行职能,加强应急救援体系建设,提升防灾减灾能力,也是一个新课题。还有,在机构改革中专门成立退役军人事务部门,统筹相关职能,加强对退役军人的服务保障,体现了党和政府对退役军人的关怀,如何完善相关法规,推动优抚安置政策落地落实,使广大退役军人切身感受到党和政府的关怀温暖,切实有效化解当前一大信访维稳难题,也同样需要很好地加以研究。 我们要结合人大职能定位,精准把脉、科学会诊,朝着症结去、寻得良方治,努力取得疏通堵点、舒解痛点、甚至根除病灶的实际成效。

  五要坚持改革创新,充分激发社会建设的活力和动力。随着经济的快速发展,人们的思想观念日益活跃,利益格局深刻变化,社会转型持续加快,要求我们与时俱进地推进社会治理理念、体制和方式方法的创新。党的十九大以来,中央推进全面深化改革,在加强社会建设、创新社会治理方面推出了一系列改革举措。根据省委深改委年度工作要点,今年在社会领域的改革任务也很繁重。现在改革已进入攻坚期、深水区,社会领域的改革更是各种利益关系交织、多种矛盾叠加,社会关注度高,推进难度大。助推社会领域各项改革举措的落实,是人大社会委的重要任务。我们要全面贯彻新发展理念,认真学习领会中央和省委关于社会领域改革的决策部署,注重研究新情况、解决新问题、总结新经验,不断推动工作创新。要坚持立法决策与改革决策相配套、相协调,及时把中央和省委的新部署转化为法规,把基层的新经验上升为法规,以高质量的立法破解改革难题,巩固改革成果,为社会领域改革保驾护航;要通过监督工作,支持政府及相关部门加快职能转变,积极担当作为,推动中央和省委社会领域的改革决策落地落实;要发挥代表机关、民意机关的优势,广泛凝聚社会共识,引导广大人民群众理解、支持和参与改革,为推进社会领域改革创造良好的社会环境。

  三、加强委员会自身建设,确保人大社会建设工作开好局起好步社会建设委员会是人大机关一个全新的机构,切实履行法定职能,有效开展各项工作,迫切需要从头抓紧,全面加强自身建设。

  一要建机构、配人员,着力完善组织体系。开展社会委工作,首先要落实机构改革方案,健全组织机构,落实工作力量,解决有人办事的问题。目前南京、常州、苏州、南通、淮安等5个市人大成立了社会委,开局起步阶段工作已逐步展开。还有8个市尚未成立社会委,要加快相关工作进度。由于正式成立专门委员会要等到人代会召开,还有一个过程,有些市人大先行成立筹备委员会,也是一个办法。有关市人大党组可以主动向市委请示汇报,先行成立社会委筹备委员会,把架构搭起来、人员配起来、工作启动起来,等到明年人代会时再履行相关法定程序。除了配齐配好委员会组成人员外,要相应配备好工作人员。人员编制可在人大机关内部先行统筹调剂,再逐步创造条件增编增人。

  二要抓学习、强素质,着力提升履职能力。对于人大社会建设工作来说,大家都算是“新兵”。无论是委员会负责同志,还是工作人员,都是从其他条线部门转任而来,即使之前从事的工作与社会建设有关,也仅局限于某些方面。社会委成立后,迫切需要系统全面地加强学习,迅速进入工作状态,提升能力水平。要学深悟透总书记关于社会建设的重要论述,学懂弄通社会建设方面的理论和业务知识,熟练掌握做好人大社会建设工作的方式方法,把握规律性,增强创造性,努力成为本职工作的行家里手。在人员编制紧张的情况下,要注意发挥兼职委员和专业代表组的作用,同时可以积极借助外力,在咨询专家库中适当增加社会建设领域的专家,甚至依靠第三方机构的力量,为做好人大社会建设工作提供专业化的智力支撑。

  三要建制度、定规矩,着力规范履职行为。省人大社会委成 立以后,很快制定通过了委员会的议事规则,出台了相关工作制度,目的就是为了提升委员会履职的规范化水平。各市也要把建章立制摆上重要工作日程,根据地方组织法、人大及其常委会议事规则,认真研究制定相关工作制度和内部管理制度,确保委员会各项工作从一开始就在规范化的轨道上运行。关于社会委的职能,已经作了明确,但实际工作中,社会委在联系对象、工作范围上与其他委员会难免存在一定交叉,要在常委会党组的领导下,在尽量明确界定基础上,加强协调配合,既有分工也有合作,形成整体工作合力。

  最后,再提示一下。社会委成立伊始,各项工作都刚刚起步, 要坚持稳中求进的工作总基调。要坚持调查研究先行,把政策吃透,把思路理清,把情况摸实,把基础性工作做扎实。立法、监督工作要从实际出发,突出重点,精选议题,做到干一件成一件,尽可能取得各方面都满意的效果。省人大社会委要通过多种形式,加强对市县人大社会委工作的联系与指导,努力提升工作的整体水平。

  同志们,新时代呼唤人大工作与时俱进,新思想引领我们奋力前行。希望大家把握机遇,开拓进取,积极作为,以扎实的工作作风和过硬的履职成效,努力实现我省人大社会建设工作的良好开局,为“强富美高”新江苏建设贡献智慧和力量。

相关链接