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陈震宁同志在省人大工作理论研究会理事会年会上的讲话
2019-05-22 10:28:00   来源:江苏人大网    作者:   

  (2019516日)

  同志们:

  第四届省人大工作理论研究会自成立以来,相关工作顺利起步、有效运行,呈现出良好势头。一年多的工作过程中,研究会全面贯彻党的十九大精神,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,围绕人大制度理论和实践、人大工作和建设、法治宣传和法治建设,积极整合人大研究力量,深入开展理论探讨、工作研究和成果交流,完善组织机构和制度规章,以新的作为更好地发挥了人大智库的重要作用。例如,去年研究会组织召开了学习贯彻十九大精神推进人大制度与时俱进”研讨会,围绕贯彻十九大精神完善发展人大制度、推动人大工作理论和实践创新进行了广泛务实的研讨交流,研究成果有高度、有深度、有力度,对新一届省人大常委会开展工作很有帮助。又如,研究会与省人大常委会研究室联合举办了省人大“纪念改革开放40周年推动人民代表大会制度与时俱进”研讨会,总结人大领域改革成就经验,探讨新时代地方法治建设路径举措,形成了一批引导推动人大工作实践的高质量研究成果,得到中国人大制度理论研究会领导同志的肯定。研究会能在恢复成立后短短一年时间里,逐步展开工作布局并取得影响力日益扩大的实际成效实属不易,这是研究会各位理事主动作为、辛勤工作的结果,是全省各级人大研究会和有关方面密切协作、共同努力的结果。研究会的许多同志借重多年累积的丰富实践经验和深厚理论功底投入新的工作,以高度的责任心和使命感,坚持不懈学习新知、研究问题,其精神和作为为一线工作的同志放出好的样子。

  当前乃至今后较长时期,随着中国特色社会主义进入新时代,人民代表大会制度和人大工作进入新时代,对人大理论研究工作提出了新的更高要求。对照人大事业发展的实际需要,对照人大立法、监督等重要职能职责的内在需求,对照社会方方面面新的期待,地方人大理论研究工作总体上还处于起步阶段,研究能力水平的提升任重道远,需要省人大、市县各级人大和各有关方面共同努力,需要研究会扬优展长更加充分地发挥作用、作出贡献。为此,我着重讲这样几点意见供大家参考: 

  一、高标站位,充分认识新时代加强人大理论研究的重要意义

  加强人大理论研究,推进人大制度理论和实践创新,对于我们毫不动摇地坚持、与时俱进地发展人民代表大会制度,不断丰富人民代表大会制度的实践特色和时代特色,始终保持国家根本政治制度的生机活力具有十分重要的意义。

  首先,加强人大理论研究对于学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想至关重要。去年9月,全国人大常委会在河北石家庄召开学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会,栗战书委员长在会上用十个坚持阐述了这一重要思想的核心要义。这一重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是新时代坚持和完善人民代表大会制度的根本遵循;这一重要思想博大精深,来自于丰富的实践和深刻的理论思考,具有恢弘的历史纵深感和重大的现实指导意义。我们要在理论和实践的结合上解读和阐述其理论渊源、科学内涵、精神实质,以理论清醒保证政治坚定,以思想自觉引领行动自觉,树牢四个意识,坚定四个自信,坚决做到两个维护,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实做到用总书记的重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。

  第二,加强人大理论研究对于推动人民代表大会制度与时俱进、不断完善发展至关重要。人大制度的建立,是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史性结果。几十年运作实践充分证明,人民代表大会制度作为我国的根本政治制度,是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造,是中国人民翻身做主、掌握自己命运的必然选择。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视人大制度建设,不断赋予人民代表大会制度以新的实践特色、理论特色、时代特色。在党的坚强领导下,人民代表大会制度持续创新发展,展现出蓬勃生机和活力。实践发展永无止境,制度完善永无止境。人民代表大会制度必须在中国特色社会主义伟大实践中,紧跟时代步伐,不断研究新课题、探索新实践、回应新挑战、实现新发展。我们加强人大理论研究,就是要深刻阐释和把握人民代表大会制度的新时代新定位,不断推动人民代表大会制度理论和实践创新,共同推进国家根本政治制度更加成熟、更加完善,在各个方面更好地发挥中国特色社会主义的政治优势和制度优势。 

  第三,加强人大理论研究对于做好新时代地方人大工作至关重要。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,人大工作取得了历史性成就。省人大及其常委会认真贯彻落实中央、省委关于人大工作的决策部署,在健全立法体制机制、赋予所有设区市地方立法权;完善监督权决定权等工作机制,增强人大工作实效;加强县乡人大工作和建设,夯实国家基层政权根基等方面都取得了重要进展,为推进江苏高质量发展走在前列作出了不可或缺的重要贡献。党的十九大提出了要使各级人大及其常委会成为两个机关的明确要求,赋予新时代人大工作新的内涵。适应形势发展的新变化,顺应人民群众的新期待,立足人大工作的新定位,充分行使职权、强化自身建设,要求我们通过加强人大理论研究,认真总结借鉴实践探索中的好做法好经验,认真研究探讨并努力回答发展进程中遇到的新问题,为做好新时代地方人大工作提供理论支持。

  二、增强定力,牢牢把握新时代人大理论研究工作的方向原则

  人大制度和人大工作理论研究思想性、政治性、原则性都很强,必须知行合一,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,努力掌握贯穿其中的立场、观点、方法,始终坚持正确政治方向、牢牢把握基本要求,在正确轨道上不断推进人大制度理论和实践创新。 

  一要始终坚持正确的政治方向。要在讲政治上进一步强化自觉性,切实做到旗帜鲜明讲政治,在错综复杂的情况下把握方向、把握大势、把握全局;要在坚定人民代表大会制度上进一步强化自信心,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,毫不动摇地坚持、理直气壮地宣传、与时俱进地完善这一根本政治制度;要在使命担当上进一步强化责任感,勇于担当善于创新,紧紧围绕人大制度发展完善进程中需要回答的重大理论和实践问题建言献策,得力有效地发挥决策咨询智库作用。

  二要切实加强党对理论研究工作的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。人大理论研究工作必须坚持党的领导,把党的领导贯穿于人大理论研究工作各方面和全过程。省人大常委会党组将一如既往、一以贯之地加强对人大理论研究工作的领导,把开展理论研究作为省人大工作的重要组成部分,列入年度工作计划,每年听取研究工作汇报,提出重点课题任务,帮助解决课题研究工作中遇到的实际问题,支持体制内外人大理论研究工作更有质量、更高水平地开展。省人大工作理论研究会要认真贯彻省委、省人大常委会党组的决策部署,围绕中心工作确定人大理论研究重点,重要课题研究活动及时向省人大常委会党组报告。 

  三要紧密联系地方人大工作的实际。理论研究最重要的目的在于指导实践、引领未来。人大理论研究工作要十分注重围绕中心、服务大局,自觉坚持需求导向和问题导向,着眼于马克思主义理论的实践应用,着眼于对实际问题的理性思考,着眼于新的实践和新的发展,加强系统性前瞻性理论研究和对策性实用性工作研究。要聚焦地方人大工作和民主法治建设的种种实际问题、以我们正在做和准备做的事情为重点,针对当前人大制度、人大工作发展完善中特别需要关注的重大理论和实践问题,及时明确地提出意见和建议。这些问题包括如何围绕江苏高质量发展走在前列依法有效履行人大职权;如何充分发挥人大在立法工作中的主导作用;如何切实把法定监督职权落到实处;如何更好发挥常委会组成人员和人大代表作用等等。我们最近一段时间正在开展的水污染防治法执法检查,在总结过往可行有效做法的基础上,对标全国人大的做法,进一步优化执法检查的流程和组织方式,不仅有听取汇报、实地视察等常规安排,还采取委托第三方评估、召开特定对象座谈会、开展法律知识问卷调查和随机暗访等多种方式,目的就是坚持问题导向,充分发挥“法律巡视”利剑作用,让人大依法监督真正“长出牙齿”,以发现问题的深入过细工作谋求解决问题的可见可感成效。只有自觉主动地这样想、认真务实地这样做,我们才能对得起人大的神圣职责,才能对得起组织的重托和民众的期待。 

  三、与时俱进,努力开创新时代人大理论研究工作新局面

  研究会是开展人大理论研究的重要载体和平台,在加强人大理论研究中有着相当重要的作用。要充分发挥研究会的特点和优势,加强统筹规划、组织联络和交流研讨,明确思路、突出重点、凝聚力量,推动人大理论研究工作全面持续深入开展,以理论研究源源不断的新成果,从一个重要方面助推人大工作展现新水平。 

  一要正确把握研究重点。要紧紧围绕人大制度、人大工作、法治建设中的重大问题,深入开展理论研究和工作研究。首先是加强习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的研究。按照栗战书委员长所要求的那样,紧紧围绕总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想中的新理论新论断新观点,加强研究和理论阐释,用以统领和指引人大工作不断与时俱进、创新发展,抓紧形成一批高质量研究成果。其次是加强人民代表大会制度优势和特点的研究。要认真研究和阐释人民代表大会制度发展的光辉历程,研究和阐释人大制度的精髓要义、独特优势和巨大功效,使广大干部群众更加坚定对国家根本政治制度的坚定自信。研究会在这个方面大有可为,要发动各方面的资源和力量,形成很有感染力、说服力、震撼性的讲稿文章,把人大故事讲到位,让广大公众从心坎里认同。第三是加强全面依法治国理论的研究。要着力围绕完善法律法规的创新体系、实施体系、监督体系和保障体系,更好地发挥国家权力机关在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家中的重要作用等,积极加强理论研究和实践探索,进而形成指导实际工作的新思路新办法。

  二要充分发挥平台作用。研究会是一个密切联系方方面面、凝聚多元智力智慧开展深度交流研讨的有效平台。省市县人大常委会要高度重视人大工作理论研究机构建设,争取年内全面建成省市县三级人大工作理论研究工作体系,省人大工作理论研究会要加强对市县人大理论研究工作的业务指导和能力培训。要通过上下内外协同联动,努力聚集和造就一支政治素质好、理论水平高、业务能力强的人大理论研究队伍,为提高人大理论研究水平提供人才支撑,形成理论研究一体化的强劲合力。

  三要善于总结鲜活经验。人大工作的活力在实践创新,而实践创新的原动力在基层。近些年来,全省基层人大在工作中探索出不少好做法好经验,例如更有力度的工作评议和述职评议、更接地气的民生实事项目代表票决制、更富效能的代表履职工作机制等等。理论研究要及时总结提炼基层实践创新经验,以理论研究的成果指导实践探索,再以实践经验进一步验证和丰富理论内涵,形成理论研究与实践探索互动并进的良好局面。

  今年是新中国成立70周年,也是地方人大设立常委会40周年,做好人大制度和人大工作理论研究具有特殊意义。围绕地方人大设立常委会40周年,省人大常委会将组织开展“六个一”系列活动,其中的重中之重是协助省委召开“庆祝江苏省人大设立常委会40周年大会暨全省人大工作会议”,并出台省委关于做好新时代地方人大工作的文件。希望研究会围绕这个重要课题积极开展调研,为省委、省人大常委会开好人大工作会议、起草好会议文件提供咨询参考。纪念庆祝活动还有一个重点是举办图片展,省人大工作理论研究会主动承担了这一任务。图片展是对省人大常委会40年历史的回顾研究,将产生宣传展示人民代表大会制度的综合效应。希望研究会把加强人大理论研究与人大制度和人大工作的宣传普及紧密结合起来,通过图片展形象阐述人民代表大会制度的性质、特点和优势,讲好江苏人大故事,扩大人大工作的知情面和影响力。 

  同志们,新时代赋予了人大工作新使命,也给人大理论研究提出了许多必答题。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,聚合各方力量,持续深化实化人大制度和人大工作的理论研究,为做好新时代地方人大工作、推动江苏高质量发展走在前列提供智力支持和理论引领。

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