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刘捍东同志在全省人大财经工作座谈会上的讲话
紧紧围绕高质量发展做好新时代人大财经工作
2018-05-02 14:12:00   来源:江苏人大网    作者:   

  2018417日)   

  同志们:  

  今天,全省人大财经委、预算工委负责同志在连云港集聚一堂,沟通工作情况,交流做法经验,相互学习借鉴,非常及时也很有必要。今天上午,我们参观了江苏康缘药业股份有限公司、上合组织(连云港)国际物流园、徐圩新区、中哈物流合作基地、连云港港口等,现场听取生产经营和发展情况介绍,实地感受连云港市经济社会发展情况,我代表大家对连云港的发展成果表示由衷的祝贺,也对连云港市人大常委会为这次会议所作的精心安 排和周到服务表示诚挚的谢意!刚才,建平、树生主任代表省人大财经委、常委会预算工委作了很好的发言,接下来与会人员还要就会议确定的议题进行分组讨论,我希望大家都能够畅所欲言,围绕如何开展好人大财经工作贡献智慧,多提宝贵意见和建议。  

  下面,我就如何做好新时代人大财经工作讲三点意见,与大家交流。 

  一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把握人大财经工作正确的政治方向  

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,围绕坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作,提出了一系列新思想、新举措、新要求,构成习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为加强和改进地方人大工作提供了理论指导和行动指南。做好人大财经工作的根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推进社会主义民主政治建设,使人民代表大会制度的根本政治制度作用得到更好发挥,社会主义民主政治的优越性得到充分彰显。  

  (一)坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决维护习近平总书记权威和核心地位,旗帜鲜明讲政治,切实增强“四个意 识”,确保人大工作始终在党的领导下进行。要把党的领导毫不动摇地体现在人大工作的各方面,一丝不苟地贯穿在人大财经工作的全过程,凡是党主张的、人民需要的,我们就要及时跟进,把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。全省人大财经委、预算工委要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下,紧紧围绕党委中心工作,严格执行重大财经立法和监督事项向党委和人大常委会党组请示汇报制度,准确把握经济社会发展全局,全面落实宪法和有关法律法规的规定,确保人大财经工作保持正确政治方向,要准确把握人大财经工作的主要内容,不断创新方式方法,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,把地方人大财经工作做得更生动、更扎实、更有效,取得党和人民满意的效果。  

  (二)准确把握人民代表大会作为国家权力机关的定位。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是中国人民当家作主的最高实现形式,是中国社会主义政治文明的重要载体。全省人大财经系统的同志要坚持在党委(党组)的统一领导下开展工作,不断推动完善各级人大及其常委会的组织和制度,密切人大与人民群众的联系,把地方各级人大建设成为名副其实的权力机关、全面担负起宪法和法律赋予的各项职责的工作机关以及同人民群众保持密切联系的代表机关。通过积极履行人大财经工作职 能,更好地促进我省经济高质量发展。  

  (三)牢牢抓住依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略。全省人大财经系统的同志要切实依法尽职,在新形势下,继续推进科学立法和民主立法,不断提高立法工作的水平和质量,确保各项法规符合宪法精神、体现党的主张、反映人民意志。要严格按照法定职权和法定程序进行监督,着力增强监督实效。 

  二、以推动高质量发展为重点,依法履行人大财经工作职能  

  党的十九大作出了当前我国正处于“由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的科学判断,并以此作为新时代经济工作的出发点。全省人大从事财经工作的同志必须充分认识高质量发展的重要意义,深入学习贯彻习近平总书记关于我国经济工作的新理念新思想新战略,从全省发展大局来谋划推进人大财经工作,贯彻落实新发展理念,认真履行宪法和法律赋予的职责。财经立法工作要注重提高质量,财经和预算监督工作要立足追求实效,工作的内容和方式上要有所创新、有所突破,针对性要有所增强,前瞻性要有所建树。积极推动党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行,推动我省经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、以及人民生活六个高质量发展,凸显江苏担当。  

  (一)围绕高质量发展,加强经济立法工作。  

   立法是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托。新时代给立法工作提出了许多新要求,我们要从新时代坐标来思考立法工作,以新时代视野谋划立法工作,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾,通过选准做精地方经济立法为高质量发展提供充分的法治保障。根据省人大常委会的工作安排,财经委今年承担初审任务的有两个正式立法项目,分别是广告条例(修改)、省水路交通运输管理条例,还有五个立法预备项目和两个立法调研项目,还要承担国家相关经济立法征求意见工作,任务很重。做好立法工作要把握好以下几个方面:一要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。十九大报告中再次重申了要发挥人大及其常委会在立法中的主导作用,健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人大依法行使立法权。什么是主导作用?如何发挥好主导作用?这就要求人大要在立法中起统领作用,要超脱于各种利益之上,把握法规的立项主动权、起草主导权,防止部门利益和地方保护主义对地方性法规的影响,做到公正立法。目前,各设区的市都被赋予立法权,人大财经系统的同志不能完全依赖于政府提供法规草案,应当在立法初期就参与,起草时共同调研、共同论证,全过程、全流程参与,这样有利于克服部门利益弊端,提高法规审议能力。财经委、预算工委要不断完善地方性法规的起草、审议、代表参与以及公众参与等 机制,广泛征求意见,促进形成共识,做到了解实际情况、掌握立法进度、发挥指导作用。要严格把好法规初审关,切实担负起立法机关的责任,坚持科学立法、民主立法、依法立法,把提高立法质量放在首位,牢记立法质量是地方立法的生命线,以更多的良法为我省“六个高质量发展”保驾护航。二要在立法中积极贯彻高质量发展的要求。天下大治,起于法治。要重视和善于用好地方立法权,在立法中把制度创新放在引领发展的重要位置,把立法工作的着力点放在为全省高质量发展提供有效的制度供给上。今年是中央和省机构改革之年,对于各部门职能调整,立法上也要作一些制度性安排,保证法律法规有效执行。从全省改革发展大局和实际需要出发,加快重点领域立法,确保在法治轨道上推进改革,实现地方立法与改革决策相协调。立法中要注重适当的前瞻性,把握改革发展的趋势,符合改革发展的需求。要坚持以良法促进发展、保证善治,制定更加符合我省改革发展的具体情况和实际需要的法,更加符合广大人民群众的现实愿望和根本利益的法,更加切实维护国家法制统一的法。三要充分发挥人大代表在立法中的作用。人大代表由人民通过民主选举产生,代表了人民的利益和意志,在立法工作中充分发挥代表的作用是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求,也彰显了我国根本政治制度的特点和优势,有利于巩固党的执政地位、保证国家长治久 安。从事人大工作,一定要有代表意识,要遵循少数服从多数的原则,要把审议代表议案、办理代表建议同制定和修改地方性法规紧密结合起来,认真研究吸纳代表提出的建议,对重点代表建议要进行督办。要遵循和把握代表工作规律,支持和保障代表依法履职,多倾听代表的声音,多反映代表的呼吁,保障人大代表广泛参与到民主立法工作中。通过发挥人大代表的主体作用,调动人大代表参与地方经济立法的积极性和主动性,更好地推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 

  (二)围绕高质量发展,加强经济工作监督。

    我省地处“一带一路”交汇点,经济社会发展走在全国前列,承担着“为全国发展探路”的责任,地方人大肩负着光荣使命和重大责任。经济工作监督是人大监督工作中的重要组成部分。新时代高质量发展对人大经济工作监督提出新的更高要求,全省人大财经系统要高起点谋划人大经济监督工作总体布局,紧紧围绕高质量发展的要求,加大监督力度,提高监督实效。一要选好监督重点。围绕贯彻落实新发展理念,把监督工作的着力点放在抓重点、补不足、强弱项上,为实现江苏高质量发展走在前列贡献更多的“人大力量”。经济工作监督要围绕经济运行积极探索,突出重点、精选议题,找准监督的切入点,把事关全局的重大问题、事关经济可持续发展的难点问题、事关民生的热点问题作为监督 的重点,确保人大监督与党委中心工作同向,与政府经济工作同调,与人民群众意愿同心。人大监督工作不是要去找问题,而是要支持和督促政府改进工作,采取有效措施,更好地促进经济发展。除了进行经济发展和计划草案和计划执行情况常规监督之外,今年省人大常委会确定的财经监督项目有听取和审议省政府关于推进“中国制造2025”江苏行动纲要实施情况的报告、关于全省基本公共服务标准化建设情况的报告、关于深化地方金融监管体制改革、防范金融风险工作情况的报告以及关于全省现代综合交通运输体系建设情况的报告,可以说都涉及高质量发展的重要方面,省人大财经委、预算工委要提前为省人大常委会审议做好充分准备。希望各地也能围绕高质量发展确定财经监督议题,通过人大监督推动高质量发展。二要抓实工作建议。经济工作监督在突出监督重点的基础上,要站得高一点儿,看得远一点,想得深一点,提出的意见建议切忌讲套话、虚话、原则话。比如,在开展专题询问时,要改变以往形式主义成分过多的现象,尽可能让询问人和应询人有更多的互动,要问到要害、答到点上。我们将在今年 9 月听取全省现代综合交通运输体系建设情况的报告并开展专题询问时,力争有实质性改变,问出实在的效果;在开展重点建议督办时,不能满足于简单地看看现场,部门汇报一下情况,领导作个讲话。对重点建议进行督办时,要提早进行深入 调研,必要时也邀请有关专家参与,把问题研究深,原因分析透。在此基础上,提出有针对性、有分量、操作性强的建议,促进政府真正采取解决问题的对策措施。三要抓好跟踪落实。讲求实效是人大监督工作的永恒话题。监督工作做得好不好,不能只看监督议题多少,不能只走走过场,更要看审议意见能否落实、监督事项是否见效。财经委、预算工委在配合人大及其常委会听取和审议政府专项工作报告、开展执法检查、作出决议和决定、形成审议意见等方面,要进行深入调研,加强跟踪督办,保证监督工作落到实处。对解决不力的问题,实行连续跟踪监督,抓一件解决一件。  

  (三)围绕高质量发展,加强预算审查监督。  

  人大依法开展预算审查监督,对规范预算行为、促进依法行政、推动经济社会发展,具有重要作用。人大财经委、预算工委要围绕高质量发展的要求,积极创新和改进监督方式,拓展监督的深度和广度,更好地增强财政预算审查监督实效。一要加强制度建设。去年底和今年初,中共中央和中央办公厅分别出台了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》和《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》。这是贯彻落实党的十八大、十九大精神和中央关于加强人大国有资产监督和预算审查监督职能的重要举措,是党中 央赋予人大工作的新的重要使命。为了便于地方更好地执行,我们要抓紧制定贯彻实施意见。省人大财经委、预算工委已经把研究起草的两个实施意见草案印发这次会议,希望大家能够认真讨论,积极出谋划策,力争制定出内容充实、有针对性、操作性强的实施意见,条件成熟后报请省委审议通过后下发,为地方人大加强国有资产监督和预算审查监督,推动经济高质量发展提供制度规范。二要拓展监督领域。在进行常规的预算审查监督之外,根据国有资产报告制度要求,每年选取企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产管理情况开展监督,届末再听取全面的国有资产管理情况的报告。区分各类国有资产管理不同情况,逐步扩大报告范围,实现全口径、全覆盖,不断提高监督实效,确保国有资产安全。此外,要根据要求实施人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,这是对预算法、监督法关于人大预算决算审查监督特别是支出预算和政策审查监督规定的细化深化,推动财政资金和政策更多地支持我省的高质量发展,以提高财政资金使用绩效和政策实施效果。三要推进预算联网监督。到目前为止,省人大、各设区的市和大部分县级人大都已完成与财政国库集中支付系统连接。这项工作大家还要重视起来,现在虽然已经联上了,但是怎么运用还是个问题,要解决如何看得懂的问题,做到分析、 运用、处理、判断。下一步,要按照全国人大的要求,开展横向拓展和纵向贯通,并健全完善和推广应用预算联网系统软件,可以先把全国人大的系统软件运用起来,运用智能化信息化手段分析预警,通过联网监督发现问题,及时督促解决,促进政府及有关部门依法理财,更加有效地保障高质量发展,确保我省预算联网监督工作“三年任务两年完成”,真正走在全国前列。  

  三、努力加强自身建设,提升人大财经工作水平  

  人大财经工作是人大及其常委会工作的重要组成部分,也是经济工作的重要组成部分,工作量大、涉及面广、专业性强。要更好地以立法引领和推动改革,以监督支持和促进发展,全省人大财经系统就必须加强自身建设,夯实履职根基,提升工作水平。  

  (一)加强理论学习。做好新形势下的人大财经工作,需要应对很多新情况、新问题,要不断拓展新思路、新方法。始终坚持把思想政治建设和理论业务学习摆在首位,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习人民代表大会制度相关理论及人大财经立法和监督业务知识,学习省委关于改革发展的重大决策部署,学习经济社会发展重点领域的新知识新课题,把学习作为一种习惯、一种追求,努力做到吃透精髓,把握实质,融会贯通。通过认真学习、虚心请教,把各方面的新情况新问题、群众关注的热点焦点问题,及时收集上来,归纳总结、分析研判,多出新 主意,多提好主意,切实提高履职能力和履职成效。 (二)锤炼过硬作风。作风硬起来,能力提上去,在新时代展示新气象新作为,才能让事业的根基更加牢固,前进的步伐更加坚定。我们要持之以恒地狠抓作风建设,继续按照“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育的系列要求,并积极参与即将开展的“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,勇于担当,主动作为。增强责任意识、服务意识和创新意识,充分发挥主观能动性,谋划和推进人大财经工作与时俱进、创新发展。增强看问题的眼力,谋事情的脑力,察民情的听力,走基层的脚力,调查研究不停留在口头,不止步于思考,要形成有效的意见和建议,并将这种作风贯穿于人大财经工作的全过程。  

  (二)凝聚履职合力。党政部门刚转任到人大的领导同志,要防止两种倾向:一种是传统的工作思维、工作方法不适应人大节奏,另一种是认为到人大缺少资金和队伍,无所作为。同时,多数地方人大机关财经系统人手少,人员素质和技术条件都亟待提高,机构还需要进一步健全完善。下一步,要根据中央和省委有关文件精神,健全财经工作机构,提高财经委、预算工委组成人员专业化和专职化比例,不断提高履职能力。特别要发挥好财经委和预算工委的合力,并与其他专门委员会和工作委员会开展合作,以便构筑起相互帮助、相互促进的良好工作方式。同时, 要善于借助专业力量,适当引进专家学者和社会专业机构参与人大财经立法和监督工作,不断提高工作水平。 

   同志们,今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放 40 周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作,对于保持经济持续健康发展、社会和谐稳定,实现“六个高质量发展”,打造“强富美高”新江苏至关重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,撸起袖子加油干,有计划有步骤地推动人大财经工作,高标准高质量高效率完成各项任务。大家心往一处想,劲往一处使,一定能再谋新发展,再创新辉煌!         

  

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