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刘捍东同志在全省人大财经工作座谈会上的讲话
2019-04-23 16:52:00   来源:江苏人大网    作者:   

  (2019312日)

  同志们:

  阳春三月,春暖花开。我们聚集在淮安召开全省人大财经工作座谈会。昨天下午,我们现场考察了淮安的经济社会发展情况。今天上午,建平和树生同志分别代表省人大财经委和常委会预算工委简要回顾了去年的主要工作和体会,介绍了今年的主要工作和思路,各市也都作了很好的交流发言。总体感觉到,全省人大财经系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,在人大及其常委会的领导下,财经立法质量不断提高,财经监督实效不断增强,依法履职能力不断提升。 

  下面,根据省委和省人大常委会的部署要求,结合人大财经工作实际,我谈几点意见,供大家参考。 

  一、统一思想认识,提高政治站位,自觉担当人大财经工作新使命 

  习近平新时代中国特色社会主义思想中关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、新时代中国特色社会主义经济思想,是人大财经工作的根本遵循,我们必须深入学习领会,坚决贯彻落实。做好新时代人大财经工作,要统一思想认识,提高政治站位,自觉担当新使命,展现新作为。 

  (一以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想指导新时代人大财经工作

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导,推动人大工作取得历史性成就。习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述,拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求,标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到了一个新的高度。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务,为做好新时代人大工作提供了根本遵循。人大财经工作是人民代表大会制度在财经领域的具体实践,是宪法和法律赋予人民代表大会制度的重要职责。人大财经系统要全面、持续、深入地学习领会这一重要思想,深入领会其精神实质和重大意义,知其然更要知其所以然,以理论清醒保证政治坚定,以思想自觉引领行动自觉,用以指导新时代人大财经工作,将人大财经工作融入国家民主法治建设和人民代表大会制度与时俱进发展进程中加以推进。 

  (二以习近平新时代中国特色社会主义经济思想统领新时代人大财经工作

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央统揽全局、把握主动,对经济发展形势作出了科学判断,对经济工作作出了正确决策,对发展思路作出了及时调整,成功驾驭了我国经济发展大局。习近平总书记就经济社会发展提出了一系列新思想新观点新论断,形成了以七个坚持为主要内涵、新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。这七个方面紧密联系,既有认识论,又有方法论,组成一个完整体系。其中,“坚持加强党对经济工作的集中统一领导”居于首位,是总领性、根本性的思想。“坚持以人民为中心的发展思想”是经济发展的根本目的,就是明确发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。其他五个“坚持”:坚持适应把握引领经济发展新常态、坚持使市场在资源配置中起决定性作用、坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控、坚持问题导向部署经济发展新战略、坚持正确工作策略和方法,紧紧围绕推动高质量发展进行战略谋划,从发展思路、体制机制、宏观调控、战略部署、策略方法等重要方面提出了全方位要求,是实现经济高质量发展的重要途径。人大财经工作者要立足新时代的历史方位,找准新时代人大财经工作定位,深入学习领会其重要意义和深刻内涵,用以统领新时代人大财经工作,切实贯彻落实到人大财经立法和监督工作的各方面和全过程。 

  (三充分认识新时代新使命,展现人大财经工作新担当

  作为中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾发生新变化,中央对高质量发展提出新要求,对深化改革扩大开放作出新部署。我们既要保持战略定力,推动我国经济发展沿着正确方向前进;又要增强忧患意识,未雨绸缪,精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。省委十三届五次全会提出,做好今年工作,变中求稳要有“进”的信心,优化结构要有“稳”的定力,走在前列要有“新”的作为,解放思想要有“深”的拓展,并明确了九项重点工作,今年省人代会也提出了我省经济社会发展的目标任务。从事人大财经工作的同志们必须担负新时代新使命,顺应新形势新要求,展现新担当新作为。要通过人民代表大会制度把党委在财经领域的重大决策、重大改革,经过法定程序上升为国家意志,确保党委的重大决策部署得到贯彻落实;要直面各种机遇和挑战,承担促进经济持续健康发展的重大历史使命,更好地发挥财经立法保障和监督支持作用;要推动高质量发展跨越现阶段特有和长期性关口,呼应人民群众的新期盼新要求。 

  二、积极探索创新,增强工作实效,努力开创人大财经工作新局面

  当前,我省经济社会发展面临新的国际国内形势,外部环境复杂严峻,经济下行压力加大,机遇与挑战并存,人大财经工作任务非常艰巨和繁重,我们要不断加强和改进工作作风,及时总结和积累工作做法和经验,积极探索创新,切实增强工作实效。 

  (一)创新工作方式方法,增强人大财经监督实效

  人大财经系统要进一步研究和把握人大财经监督工作的特点和规律,增强围绕中心、服务大局、促进发展的意识,不断改进和创新财经监督工作,着力提高监督实效。一要加大计划和预决算审查监督力度。近年来,全省人大预算决算审查监督工作的力度不断加大,针对性、有效性不断增强,既重视预算编制,认真审查批准预算报告和预算草案,又抓好预算执行情况监督,做好决算和预算调整方案的审查批准工作,注重全过程监督。今年省人代会审查批准预算报告和预算草案之前,财经委、预算工委提前介入预算草案编制工作,广泛开展部门预算调研,邀请财经预算工作决策咨询专家、财经预算专业代表、预算审查联系代表和相关委员会预算草案预审和初审工作,形成审查监督合力。在省人代会上,又专门进行预算审查培训,请财政厅有关负责同志为预算审查联系代表作说明和解读,回答提问。同时,会同财政厅编写预算报告和预算草案解读本,并要求财政厅派人到各代表团和代表小组,回答代表询问,听取意见建议。省人大财经委、常委会预算工委所做的大量工作,一方面督促省政府及财政部门加强预算管理工作,提高了预算编制质量,另一方面大大提高了审查效果,提升了预算报告和草案的满意度,今年省预算决议赞成率接近98%,为历年来最高。最近,省人大常委会正在制定2019年各设区市党建工作人大部分考核办法,征求意见稿设定人大按照党委要求开展监督工作的分值为15分,其中财经预算工作为6分,占40%,可见财经预算工作任务繁重、责任重大,直接影响到各地人大年底的考核情况,大家要积极工作,在抓好中央和省委一系列决策部署的贯彻落实上取得实效。去年底今年初,各市人大财经委、预算工委为了做好预算报告和预算草案的审查准备工作,也都开展了形式多样、内容丰富的活动。前段时间,省人大常委会预算工委收集了各市今年财政预算报告和草案,会同省财政厅进行了查阅,按照预算审查重点改革要求,在预算信息披露、保障措施、管理拓展及创新等方面进行对比,总的感觉都有所改进,其中南京、盐城、扬州、徐州市相对更好一些。我们要及时总结提高,创造性地坚持预算审查监督工作的好经验和好做法,不断加大预算审查监督力度,加强和改进预算审查监督工作。还要逐步创新计划审查监督方式,计划初审时要坚持提前介入,更好地发挥人大代表、专家和相关委员会等各方力量的作用,在今年对各市预算报告和草案进行评比的基础上,明年要对计划报告和草案进行评比,注重审查计划指标是否符合高质量发展和高水平全面建成小康社会要求,审查保障计划实施的政策措施是否有力有效,更好地增强计划审查监督实效。二要提高审议质量。过去的一年,新一届省人大常委会和各市人大常委会高度重视常委会会议审议质量,不断探寻改进审议工作的方式方法。既注重调动各相关委员会和常委会组成人员的积极性和主动性,充分做好会前调研和准备工作,又注重督促常委会组成人员和列席代表提升依法履职能力,提高会议发言水平,提出针对性更强的意见建议,更加注重常委会审议意见的汇总整理,规范审议意见起草工作,提高审议意见质量,增强审议意见的精准性和可操作性。今年初,省人大常委会组织有关方面专家对去年汇总形成的20件审议意见进行评估,根据综合得分排名,共评出优秀审议意见8篇,其中省人大财经委、预算工委起草的有4篇。这一方面体现出省人大常委会监督事项中涉及财经监督的项目较多、任务较重,另一方面也反映出两委的审议意见起草态度认真、质量较高。人大常委会审议是人大工作的关键环节,直接关系到监督工作效果,每年各级人大常委会监督议题中,很大一部分涉及到财经领域,人大财经系统要发扬好传统,坚持好做法,继续为提高人大常委会的审议质量尽心尽力、尽职尽责。三要加强跟踪问效。做好人大监督工作,要加强跟踪督查问效,以跟踪问效之“为”,树监督刚性之“威”。各级人大常委会在这方面都做了积极有益的探索。比如省人大常委会加强对审议意见的督办反馈工作,要求省政府及时反馈审议意见落实情况,列为常委会会议正式审议项目,进一步加强审议监督,并对相关部门的审议意见落实情况开展满意度测评。改变以往重交办轻督办、文来文往的现象,凸显了人大监督的刚性,促进审议意见从“办理回复”向“办理落实”转变,切实改进人大监督方式,增强监督实效。要发挥代表主体作用,办好代表议案建议,尤其要加强重点建议的督办工作,不能仅满足于看一看相关现场,开一次督办会,而要进行深入调研论证,认真研究代表建议,与政府及相关部门沟通交流、交换意见。去年,我们在办理新能源汽车产业发展方面的重点建议时,就多次深入基层和企业一线了解情况、分析问题、听取意见,与政府及有关部门多次沟通交流,既促进我省新能源汽车产业发展,又大大提升了代表建议的办理成效。今年的重点建议督办还要继续坚持并加以改进,力争取得更好的效果。此外,要把专题审议和专题询问结合起来,逐步推进询问常态化,提高专题询问的针对性,强化专题询问的问题精准、方法创新、问出实效,避免重形式、走过场。还要逐步推动财政专项资金绩效评价全覆盖,绩效评价结果全公开,真正提高财政专项资金的使用效益。 

  (二)坚持科学立法、民主立法、依法立法,提高财经立法质量

  人大财经立法项目多、任务重,要始终坚持党对立法工作的集中统一领导,坚定正确的政治方向;坚持发挥人大在立法工作中的主导作用,坚决维护立法机关权威。要充分认识提高立法质量是新形势下加强和改进立法工作的重中之重,坚持科学立法、民主立法、依法立法是提高立法质量的重要途径。一要坚持实事求是、与时俱进,切实做到科学立法。紧扣经济社会客观规律的发展变化,坚持与国家上位法保持同频共振,与国家改革决策紧密衔接,坚持立法进度服从立法质量,区分轻重缓急,不急于求成,不在立法数量上搞攀比,不搞立法政绩工程,积极推进立法精准化、精细化,切实用立法来推动我省经济持续健康发展。二要认真倾听人民呼声、回应人民期盼,切实做到民主立法。以推动广大人民群众参与立法来推进立法水平的提升,不断通过深化立法实践和理论创新成果来保障和实现人民对美好生活的向往。要做到将“公众参与”融汇到地方性法规草案立项、起草、审议、实施的全过程中,注重发挥基层立法联系点、立法听证制度、专家学者参与立法、开展立法协商等方式的积极作用,畅通公众参与立法的渠道,积极探索保障公众参与的新途径,大力推进地方立法民主化进程。三要坚决维护宪法法律的权威和法制的统一,切实做到依法立法。坚决贯彻宪法、法律精神,把不与宪法、法律、行政法规相抵触作为最重要的立法原则,切实做到立法主体法定、权限法定、程序法定,确保国家上位法的精神在地方财经立法中得以贯彻实施。我们还可以根据需要对地方经济发展事务进行自主性和创制性立法,紧紧围绕当地情况和实际需要、紧紧围绕地方性经济发展事务做文章,更加突出地方特色。这类立法同样要注意不得违背宪法、法律原则和精神,不得超越法定权限和范围,立法中要注意坚持合理性原则。 

  (三)深入分析研判问题,提出有针对性意见建议  

  人大监督要取得实效,督促政府坚持稳中求进工作总基调,推动供给侧结构性改革,促进经济持续健康发展,必须真正分析研究一些问题,提出一些对策建议,解决一些矛盾问题。一要坚持搞好经济形势分析。开展季度经济形势分析是经济工作监督的一个有效形式,必须很好地加以坚持和完善,创新形式、拓宽广度、拓展深度,既要全面了解和掌握经济运行的动态情况,又要及时发现经济运行中出现的突出矛盾和问题。选择党委高度重视、社会反映强烈、群众普遍关心的热点、痛点、堵点问题,进行深入细致的专题研究,特别是要抓住一些苗头性、倾向性、潜在性问题,做一些前瞻性的分析研判,提出有针对性的意见建议,为党委决策提供参考,推动政府及有关部门加强和改进经济工作。二要坚持抓实财经专题调研。很多财经专题事关经济平稳健康发展大局,牵一发而动全身,人大财经系统要选准选精专题,注重求真务实、深挖根源,杜绝只做表面文章,务求掌握情况全面真实、分析问题系统深入、所提建议操作性强。今年,除了配合常委会会议听取和审议政府专项报告开展相关调研以外,省人大常委会工作要点中确定的专题调研项目中有两个由省人大财经委和常委会预算工委承担,即建设自主可控现代产业体系、防范和化解地方政府债务风险两个方面。两委事前都制定了周密的调研方案,下一步要通过上下联动,按照计划抓好落实,客观反映全面情况,透彻分析问题及成因,精准提出具体可操作的意见建议,助力有关方面改进工作、解决问题。 

  (四)持之以恒抓贯彻,推动落实财经监督改革举措

  习近平总书记指出,改革重在落实,也难在落实。去年,可以说是人大财经监督的改革之年。加强人大国有资产监督职能和人大预算审查监督重点拓展,是中央和省委交办的改革任务,人大财经系统要不折不扣地贯彻落实,坚持一张蓝图绘到底,投入更多精力、下大力气确保改革任务落地落细。人大财经系统还要按照全国人大常委会部署,推进预算联网监督工作。对于这几项改革任务的后续落实工作,我想再强调几点要求。一要分类推进人大国有资产管理情况报告工作。加强人大国有资产监督与预算决算审查监督相结合,建立起多层次多角度、既相互分工又有机衔接的人大国有资产报告和监督机制。去年11月,省人大常委会首次听取和审议金融企业国有资产的专项报告,部分地区也结合地方实际听取和审议了国有资产管理情况报告。希望人大财经系统按照党委的意见要求,在实践中不断探索方法、分类施策,坚持全口径、全覆盖、全方位监督,在审议书面综合报告基础上,围绕一个专项听取和审议国有资产管理情况报告,督促政府报清国有资产“家底”,向全社会交出一份国有资产的“明白账”,推动人大国有资产监督更加有力,推进国有资产管理体制改革顺利进行,提高国有资产管理水平。二要逐步推进人大预算审查监督重点拓展。关于预算审查监督重点拓展改革任务,省和各市都做了不少工作,有的代拟实施意见,有的列出任务清单。今年要进一步加以推进,按照中央和省委意见要求,全面把握人大预算审查监督重点拓展的主要目的、主要内容、程序方法,加强对预算编制、执行等环节的审查监督,每年可以选取一到两个重大专项资金或者审计查出的突出问题等进行重点审查监督,真正抓实抓出成效,拓展审查监督的广度和深度,形成审查监督合力,确保中央和省委重大方针政策和决策部署在预算编制和预算执行中得到有效贯彻。三要继续推进预算联网监督。省人大预算联网监督系统要进一步完善系统的预警、分析、服务功能,力争推动监督系统于本月底前投入实际应用。同时,加快推进市县级人大预算联网监督系统建设进程,争取今年上半年基本实现市级和有条件的县级人大预算联网监督系统建设和使用全覆盖,实现上下级人大之间纵向信息互通,实现人大与财政、税务、国资、社保等部门信息共享,扩大横向联网范围,真正形成“联得上”向“用得好”转变,提高预算审查监督的精准度和工作效率。

  三、注重加强学习,强化自身建设,不断提升人大财经工作新水平 

  做好人大财经工作,必须具备相应的理论水平和业务本领,加强履职能力建设,既是做好工作的需要,也是一项长期任务。人大财经系统一定要注重加强学习,强化自身建设,一如既往地紧抓不放,努力抓出新成效。 

  (一)让加强学习成为一种良好习惯

  人大工作是党和国家事业的重要组成部分,政治性、法律性、程序性都很强,还具有专门化、专业化、精细化的特点。加强学习、增强本领,是坚决贯彻党中央决策部署的重要体现,是依法履行职责、做好人大工作的必然要求,也是一项基本功。我们要全面地、系统地、富有探索精神地学习,既要把学习习近平总书记重要讲话精神、重要会议精神和重要理论放在首位,提高政治站位,增强政治坚定性,又要结合人大及其常委会的中心工作,特别是人大财经工作需要,通过加强专业培训和交流、利用微信网络平台、主动自学等方式,突出将宪法和人大制度相关法律法规、财经业务知识作为学习重点,再要有意识地拓展学习领域,全方位提升理论水平和能力素养,以增强人大财经依法履职能力。 

  (二)让调查研究成为一条有效途径

  调查研究是做好人大工作的基本方法,也是提高人大履职成效的有效途径。人大财经工作效果很多都体现在提出审查意见上,体现在为常委会会议审议提供服务上。提出的意见建议能否切中要害,抓住问题的关键,直接影响人大财经工作的成效。为了掌握发言权,必须加强调查研究工作,大兴求真务实之风,深入实际、深入基层、深入群众,多层次、多方位、多渠道地调查了解情况,真正做到带着问题下去,带着成果上来。既要结合财经立法和监督项目开展深入调研,又要选择经济发展中的突出问题和人民群众反映强烈的难点、热点问题进行专题调研,获取第一手资料,了解真实情况,通过系统化、条理化的分析,抓住问题的本质,找出解决问题的办法,促使提出的意见和建议更有针对性、更具说服力,推动调研成果的转化和利用,努力使调查研究成为人大财经工作的特色和优势。 

  (三)让制度建设成为一个有力抓手

  人大财经系统要更好地推动人大财经工作创新发展,必须以构建系统完备、科学规范、运行有效的工作制度体系为有力抓手。要坚持民主集中制,开好委员会全体会议,在民主审议、平等讨论的基础上,集体行使职权、集体决定问题,充分发挥各位组成人员特别是兼职委员的作用;要坚持用制度管人管事,根据新情况和工作需要,适时健全完善制度,加强制度创新,提高工作效率和工作质量;及时总结财经立法和监督等方面的好经验、好做法,形成制度规范工作,使财经立法和监督工作走向制度化、规范化、法制化的轨道。 

  同志们,今年是新中国成立70周年,也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步增强四个意识、坚定四个自信、坚决做到两个维护,贯彻落实全国两会精神,积极进取、勇于担当、创新工作,推动人大财经工作不断迈出新步伐、迈上新台阶! 

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