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曲福田同志在全省人大内务司法工作座谈会上的讲话
2018-05-08 10:14:00    来源:江苏人大网

2018426日)   

同志们:  

  这次全省人大内务司法工作座谈会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照省委及省人大常委会党组的工作要求,回顾总结过去一年的工作情况,部署今年及今后一个阶段内务司法工作。这次会议是省十三届人大第一次内务司法工作的交流座谈会,时间虽短,但安排紧凑、主题鲜明、内容丰富,在大家的共同努力下,开得很成功,达到了预期效果。上午,宗通主任通报了省人大内司委今年的工作安排,并对如何 做好人大内务司法工作谈了很好的想法,我都赞成。各市内司委的发言,精炼地介绍了工作开展情况和经验体会,提出了不少积极的、有针对性的意见建议;常委会分管负责同志对做好人大工作的思考,也很有深度,听了很受启发。请省人大内司委进行梳理总结,认真研究,推动工作改进。过去的一年,全省各级人大内司委紧紧围绕“两聚一高”和省委十三届三次全会的全面部署,在加强社会领域立法、保障和改善民生、强化司法监督、维护社会公平正义等方面积极作为,工作有力有效,值得充分肯定。希望同志们继续发扬好的传统,再接再厉,推动全省人大内务司法工作再创新业绩更有新作为。  

  关于人大工作,我还处在边学习、边思考、边实践之中。今天,就把我的初步想法和体会,与大家一起交流分享。总的感受,随着社会主义民主法治建设的加强,人大工作的地位越来越重要,作用越来越凸显,任务也越来越艰巨而繁重。我认为,做好新时期人大工作,关键在于按照党的十九大报告指出的“两个机关”的定位和要求,依法履职,积极作为。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一;坚持解放思想,在依法履职上紧贴时代脉搏,推动人民代表大会制度与时俱进;坚持以系统思维、问题导向和全局视野推进各项工作,增强工作的及时性、系统性、针对性和实效性,切实做到“使各级人大及其常委会成 为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。希望全省各级人大内司委深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不忘初心、牢记使命,以“再出发”的精神状态和奋斗姿态,高质量推动我省人大内务司法工作在新时代新的发展机遇中进一步找准定位、强化落实、走在前列,为全省实现高质量发展走在前列贡献力量。  

  一、要在学习贯彻党的十九大和全国两会精神上走在前列  

  党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想,作出了中国特色社会主义进入新时代的重大论断,进一步阐明了新时代党的历史使命,把坚持人民当家作主作为“十四个坚持”的基本方略之一,对人大工作进行了系统阐述和全面部署,为我们做好新时代人大工作提供了根本遵循和行动指南。十三届全国人大一次会议,在国家根本大法中确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位。栗战书委员长提出“五个牢牢把握”的具体要求,为人大工作指明了奋进的方向。322日,省委召开传达全国“两会”精神大会,娄书记强调,要认真学习领会贯彻习近平总书记重要讲话和全国“两会”精神,更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,一步紧跟一步行,低调务实不张扬,撸起袖子加油干。  

  学习贯彻好党的十九大和全国两会精神是当前和今后一个时期的一项首要政治任务。各级人大内司委要将思想和行动统一到党的十九大和全国两会精神上来,进一步增强责任感使命感。要学思践悟新思想,融会贯通地深刻领会党的十九大报告和习近平总书记在“两会”期间发表的一系列重要讲话精神,认真学习贯彻宪法,把学习成果转化拥戴核心、维护核心的政治自觉,转化为运用法治思维和法治方式推动工作落实的行动能力,做到知之愈明,信之愈坚,行之愈笃。要旗帜鲜明讲政治,按照“五个牢牢把握”的目标要求,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,把党的领导贯穿人大内务司法工作的全过程和各方面,始终沿着正确方向奋力前进。要忠诚为民求实效,始终站在最广大人民的根本利益立场上想问题、做决策,把对党和人民的忠诚体现在推进民主法治建设、维护群众利益的实际行动上,通过自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化架起与人民群众之间的连心桥。 

   二、要在紧扣高质量发展的时代主题上走在前列  

  党的十九大后习近平总书记首次离京考察就来到了江苏,围绕高质量发展作出一系列新的要求。省委十三届三次全会深入学习贯彻习总书记的重要指示精神,提出了“六个高质量”的发展定位。推动高质量发展,是当前和今后一个时期江苏发展的时代主题。各级人大内司委要紧扣这一时代主题,把对高质量发展的不 懈追求,转化为高质量推进江苏民主法治建设和人大内务司法工作的不竭动力。一要紧扣民生福祉。内司委的工作与民生保障息息相关、密不可分。宗通主任上午也介绍了。今年,省人大内司委要参与6件法规的制定和调研,涉及家庭教育、见义勇为、基层民主、法律援助、法治宣传、安全管理等方面,任务很重,也大有可为,要坚持从解决发展不平衡、不充分的矛盾,满足多样性民生需求的角度出发,为人民生活高质量提供更加有效的制度供给,让人民群众的生活更加幸福、更有尊严。镇江市人大内司委把“关于加快推进医养结合的建议”列入今年的重点督办,就是紧扣人民生活高质量的需求,也抓住了当前民生福祉的关键问题。二要紧扣公平正义。公平正义是高质量发展的内在要求和重要保障。要切实加强对审判、检察机关的监督,把法律监督与工作监督结合起来,把综合监督与专项监督结合起来,把初次监督与跟踪监督结合起来,着力构建紧实闭合的“监督链”,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,让法治成为江苏发展核心竞争力的重要标志。南京市人大通过听取和审议情况报告,推动基本解决“执行难”问题,就是一个很好的探索。三要紧扣改革发展。当前,司法改革进入深水区,要进一步关注优化司法职权配置、推进诉讼制度改革、保障人民群众参与司法等改革措施的落实,保障司法改革在江苏落地生根。宪法和监察法赋予 各级人大对监察机关开展监督的职责,各级监察机关是党领导的政治机关,在权力配置和运行方式上与“一府两院”有若干不同特点。省人大内司委也在积极探索,拟定于明年初配合常委会听取和审议省监察委员会相关工作报告。应该说,人大如何对监察机关开展监督,支持和促进其依法履职,是一个全新课题,希望各地积极探索和实践,为全省乃至全国提供经验。  

  三、要在着力提高地方立法质量上走在前列  

  现在,地方立法涉及的领域越来越广,人民群众对立法的期盼,已经不再是有没有,而是好不好、管不管用的问题。古人说:“立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。”说的是立法要立良好的法律,要提高立法的质量。各级人大内司委要深刻理解、准确把握新时代下要“立什么样的法、怎样立法”这一重大命题,着力在精细、精炼、精当、精准上下大功夫,以高质量立法更好地引领和推动高质量发展。精细,即立法的选题和切口要精细。随着地方立法权的“扩容”,各地的立法积极性都很高,但不能眉毛胡子一把抓、捡到筐里都是菜,不要在立法数量上搞攀比。要深入了解需求,抓住关键问题、精细找准切口,抓住急需解决、通过立法又可能解决好的问题,做到针对问题立法、立法解决问题,切实增强立法的针对性和有效性。苏州市人大内司委把养犬管理作为立法调研重点,针对性就很强;泰州市人大内 司委集中精力在“禁放时间、禁放区域、销售管理”等焦点问题的解决上,有效破解了烟花爆竹禁放条例制订中的关键问题,很好体现了立法解决问题的导向。精炼,就是要从实际出发安排法规的体例结构。地方立法的主要任务是对上位法进行补充、细化,创制性立法更是要体现地方特色亮点,所以体例上不必去追求大而全、小而全,要紧凑、简练,甚至不一定要分章,完全可以有几条写几条,集中力量、有的放矢地研究设计好“关键的那么几条”,探索尝试更为灵活、多样、适用的立法体例。徐州市人大制订的“两法衔接决定”形成了执法检查的“全链条”模式,效果很好,但条文只有17条。精当,就是要在条文的表述上精确恰当。能具体的要尽量具体,能明确的要尽量明确,要多用刚性表述,少用弹性语言,让大家明白哪些事能做,哪些事不能做,立百姓看得懂的法;要避免“小法抄大法”,重复、照搬国家法律法规,不搞制定了却难以执行、大而化之的“悬浮式条文”,使制定出来的法规可操作、易操作。精准,即相关制度要精准到位、切实管用。在立法中既要坚持开门立法,汇集多方智慧,又要充分发挥人大主导作用,把立法中的焦点、难点问题研究深、研究透,设定的条件要清晰,程序要周全,责任要明确,要善于跳出部门利益的钳制,敢于在矛盾的焦点上砍一刀,不在一些具体矛盾问题上搞回避、和稀泥。大家要有一个意识:能解决问题的立法就是 好的;而不能解决实际问题的立法,写多少、看起来有多全面也都是虚的。 

   四、要在开展正确有效监督上走在前列  

  人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。从省、市人大内司委组成人员构成来看,很多都有在党委、政府、两院工作的经历,经验丰富,对“一府一委两院”的实际情况非常熟悉,工作中存在哪些问题,应该监督什么,大体都明白。大家要充分发挥优势,坚持正确监督、有效监督,追着问题、围着难题,把改革的瓶颈、发展的短板、民生的弱项作为监督工作的重点,切实用好宪法法律赋予的监督权。要抓实调研。作为一项基础性工作,调查研究的深度和质量很大程度上决定着人大履职的水平。人大监督不仅要扭住老问题、显性问题、浅层问题一着不让,也要善于通过调查研究发现新问题、隐性问题、深层问题,为常委会审议提供参考。道路交通秩序与安全是城市发展的老问题,也是显性问题。盐城市人大强化执法检查,常抓不懈,全市道路交通安全管理水平显著提高;扬州市人大采取问卷调查、专项评议等形式,彰显评议作用,大大促进了全市道路交通的畅通性和安全性。不少同志反映,人大的调研工作一定程度上存在“程式化”问题,还不够深入。要综合采用明暗结合、上下联动等方式方法,深入一线走田头、坐村头、围灶头,沉到深水捉活鱼, 摸透真实情况和问题,让调研更有深度、更具实效。连云港市人大就是摸实了城乡社区服务中心建设相对滞后的实际及其原因,综合采取视察、建议等形式,大大促进政府对此工作的推动,达标率明显提升。要抓实建议。人大和“一府一委两院”虽然职责分工不同,但其目标都是在党的领导下依法履行职责、协调一致地开展工作。人大监督要敢于监督、不讳言监督,同时也要把监督与支持结合起来,在客观反映“一府一委两院”工作实绩的基础上,以问题为导向,认真考量在法律实施、工作推进中如何加强和改进工作,提出有价值、有见地、有分量的建议。淮安市人大针对乡镇布局优化问题所做的深入调研,就是坚持问题导向,提出的建议很有价值,得到了市委高度认可。要抓实效果。紧紧围绕中央和省委工作大局,抓住改革发展中的重大问题和民生热点问题,完善监督方式方法,善于运用专项审议、专题询问、执法检查等监督手段,提升监督工作的效率效果;推动跟踪监督的常态化,就整改情况进行回头看、再询问,巩固监督成果。南通市人大开展听取“两院”半年度工作情况报告,就是一个完善监督方式方法很好的探索。  

  五、要在依靠代表、服务代表上走在前列  

  人大代表是人民代表大会的主体,代表人民的利益和意志。党的十九大报告指出,要更好发挥人大代表作用,使各级人大及 其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。各级人大内司委要注重做好代表联系、代表活动和代表议案建议办理工作,真正把充分发挥代表履职作用与做好人大内务司法工作有效结合起来。要密切同人大代表、人民群众的联系。拓宽代表参与内司委工作的渠道,定期组织代表开展专题视察调研活动;坚持走下去与请进来相结合,建立并落实内司委重要工作情况向代表通报制度,保障代表的知情权;畅通社情民意反映和表达的渠道,引导代表接地气、察民情、聚民智,充分发挥代表来自人民、联系群众的桥梁纽带作用。要增强代表议案审议和建议办理实效。坚持重点督办与面上推动相结合,加强与代表、与相关承办单位的沟通与联系,提高议案审议和建议办理质量,在提升建议办成率和代表满意度上下功夫;把代表议案审议、建议办理,与转变作风、改进工作结合起来,做到件件有答复、有着落。常州市人大实施的代表与青少年面对面活动;宿迁市人大开展的“千名代表听百案”活动,都值得学习借鉴。要充分发挥人大代表专业组作用。目前,省人大内司委正在积极组建代表专业组。按照专业特长组建代表专业组,是闭会期间代表活动组织形式的创新之举。要充分发挥这些代表的专业优势,通过组织开展专业性和针对性较强的代表专业组活动,更加直接地听取意见建议,为内务司法工作提供专业指导和支持。   

  六、要在进一步提振干部精气神上走在前列  

  今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是本届省人大内司委履职的第一年。五年拼头年,首战当决战,没有“一股子劲儿”是不行的。各级人大内司委的同志要以“再出发”的精神,精于谋划、善于作为、敢于担当,以一流的作风、一流的质量、一流的业绩,开好局、起好步。  

  一要有撸起袖子再出发的干劲。内司委的工作政治性、法律性、专业性都很强,内司委的同志们,尤其是转任到人大岗位时间还不长的同志,要尽快进入角色、适应角色,加强学习,着力提高理论武装水平,特别是要学懂弄通习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度、加强人民当家做主制度保障的一系列重要论述。要大兴苦干实干和清正廉洁之风,在“六个高质量”的发展全局中找准工作的切入点、结合点,发挥优势,精准发力,把人民赋予的权力用来为人民谋福利,做“强富美高”新江苏建设的积极推动者。  

  二要有解放思想再出发的闯劲。今年是改革开放 40 周年。40 年的砥砺奋进,正是解放思想和改革开放相互激荡、观念创新和实践探索相互促进的辉煌历程。娄书记在省人大常委会会议上多次强调,要不断解放思想,开拓思路,与时俱进推进人大制度的理论和实践创新。要善于运用改革的办法和创新的举措,立 管用之法,行决定之权,务监督之效。各级人大内司委要破除墨守成规思想,抛弃经验主义和惯性思维,深入总结实践经验、把握规律特点,不断完善方式方法,在宪法法律框架内,正确把握人大工作的政治性、法律性、程序性特点,把依法行使职权与推动开拓创新结合起来,坚持经常做的事创新做,创新做的事坚持做,推动内司委的各项工作增活力、出经验、上台阶,更加符合时代要求和人民意愿。无锡市人大利用问卷调查、案卷评查等方式提高立法的质量,是一个很好的方向。  

  三要有久久为功再出发的韧劲。大家在交流中谈到,人大是民意机关,坚持以人为本、维护最广大人民群众根本利益是内司委的职责所在。值得一提的是,上届省人大内司委围绕养老议题持续五年综合运用立法、执法检查、听取专项工作报告并专题询问、督办代表建议等多种手段,打出“组合拳”,大力促进我省养老服务体系建设,受到了代表的广泛好评。能够持续五年抓一个议题不松动,这在历届省人大履职中并不多见。抓工作就是要有这样一股毫不懈怠、久久为功的劲头,以从一开始、一抓到底的决心,传承好、发展好历届的优良传统和成功经验,把既定的议题和工作的重点抓实抓牢。  

  四要有众人拾柴再出发的心劲。从上届的履职情况看,内司委系统的上下联系是比较密切的,省人大内司委先后组织了两次 全省范围的培训班,每年都举办座谈会,在民生保障、维护司法公正等方方面面合力开展了广覆盖、深层次的监督、调研等,取得了良好的效果。今后,要定期组织座谈会、研讨会等多种形式,通报情况,交流经验;对事关群众切身利益的重大问题,要统筹各级人大内司委力量上下联动、共同开展调查研究和监督检查工作,推动形成整体合力。  

  同志们,新时代是奋斗者的时代,成为新时代的奋斗者更是一种莫大的幸福。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,凝心聚力,扎实奋斗,奋力开创全省人大内务司法工作新局面,为江苏高质量发展走在前列作出新贡献!        

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